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新華社北京7月27日電（記者 王茜 黃安琪）司法改革的根本尺度是提升司法公信力，司法改革的標(biāo)準(zhǔn)是人民群眾的滿意度，司法改革的“牛鼻子”是司法責(zé)任制改革。 有權(quán)必有責(zé)，有司法權(quán)力就有如影隨形的司法責(zé)任。當(dāng)前，按照司法體制改革的頂層設(shè)計(jì)，遵循司法規(guī)律的內(nèi)在要求，上海、廣東、吉林等第一批7個(gè)改革試點(diǎn)省市積極實(shí)踐探索，在推動(dòng)司法責(zé)任制落實(shí)、促進(jìn)司法人員公正司法等方面成效初顯；同時(shí)，也為這項(xiàng)改革深入推進(jìn)投石問(wèn)路，向“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”的目標(biāo)不斷邁進(jìn)。 理清權(quán)力清單 突出辦案者主體地位 在上海市第二中級(jí)人民法院，一張小小“簽發(fā)單”的變遷折射出“審理者裁判”這一理念的落到實(shí)處。單子上的“簽發(fā)”“審核”“主送”“抄送”“承辦單位”等欄目變成了“合議庭成員聯(lián)合簽署”，層層送審、待領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)后才能定稿的行政化辦案也大幅削減。 這是合議庭運(yùn)行更加規(guī)范的一個(gè)縮影。試點(diǎn)近一年來(lái)，上海市二中院受理并審結(jié)的裁判類案件共計(jì)13863件，其中由合議庭評(píng)議后作出處理的案件有13561件，占97.82％。來(lái)自上海其他試點(diǎn)法院的數(shù)據(jù)也顯示，由合議庭評(píng)議后裁判的案件比例均達(dá)到99.9％，提交審委會(huì)討論案件比例從過(guò)去的6％下降至0.1％。 同時(shí)，院庭長(zhǎng)回歸一線辦案，案件不再層層審批，審理的質(zhì)量和效率明顯提高。廣東省佛山市順德區(qū)法院2014年受理案件38000多件，今年將突破4萬(wàn)件，是全國(guó)收案平均數(shù)的4倍，法官人均結(jié)案256件。院長(zhǎng)萬(wàn)選才說(shuō)，雖然案件量猛增，但是案件簽發(fā)權(quán)的下發(fā)，多數(shù)案件審判不再需要“二道手”，審判經(jīng)驗(yàn)豐富的副庭長(zhǎng)、庭長(zhǎng)、副院長(zhǎng)直接承辦案件，案件審判的效率和質(zhì)量得到提高。 此外，“權(quán)力清單”使權(quán)力運(yùn)行更加明晰、案件審理更加透明。海南省法院系統(tǒng)7月起實(shí)施《海南省法院司法責(zé)任制職責(zé)清單（試行）》，共八章四十條，細(xì)化了主審法官、合議庭、審委會(huì)等審判權(quán)行使主體的職責(zé)。上海市檢察院則將檢察長(zhǎng)和檢委會(huì)的權(quán)力范圍減少至15項(xiàng)，下降約70％。 加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督 讓辦案者成為責(zé)任主體 有權(quán)必有責(zé)，在廣東、上海、湖北、海南、吉林等第一批司改試點(diǎn)地區(qū)，大部分進(jìn)入員額的法官、檢察官感到“責(zé)任大”“擔(dān)子重”“壓力大”。 北京市知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院審判二庭法官李燕蓉說(shuō)，以前辦案有“拐杖”可撐，案件怎么辦，逐級(jí)請(qǐng)示、層層審批。如今，司法責(zé)任制倒逼法官不得不丟掉“拐杖”，想方設(shè)法提高自身審判水平。 海南省萬(wàn)寧市法院上半年收案1526件，結(jié)案1085件，結(jié)案率71.1％，較往年提高兩成多。院長(zhǎng)戴義斌說(shuō)，數(shù)字說(shuō)明法官庭前準(zhǔn)備扎實(shí)、責(zé)任心加強(qiáng)了。 而這些改變都來(lái)源于制度建設(shè)——逐步完善的內(nèi)外部監(jiān)督機(jī)制。深圳市人民檢察院將案管部門擴(kuò)展為業(yè)務(wù)管理部，采取流程管理、風(fēng)險(xiǎn)防控、跟蹤監(jiān)督、質(zhì)量考評(píng)等措施，以信息化手段實(shí)現(xiàn)對(duì)所有案件的集中統(tǒng)一管理，將辦案活動(dòng)置于有效監(jiān)督管理之中。 上海市檢察院規(guī)定，對(duì)自偵案件不起訴或撤案的、捕后不訴、訴判不一等11類案件每案必查。此外，還在深化檢務(wù)公開方面下足了“功夫”：除了重視權(quán)利告知、程序、文書公開、重視律師作用外，規(guī)定了公開聽證、公開宣告處理結(jié)果的案件種類和辦理程序。 在此次司法改革中，上海還率先成立了法官、檢察官遴選（懲戒）委員會(huì)，其重要職能之一就是對(duì)法官、檢察官嚴(yán)重違紀(jì)行為提出懲戒意見(jiàn)，并可以在一定范圍內(nèi)對(duì)違紀(jì)法官、檢察官予以公開譴責(zé)。 此外，群眾的反饋往往是最好的監(jiān)督，也是有效的“防腐劑”。上海市二中院制定了《案件廉政回訪制度規(guī)定》，按照“法院牽頭、群眾參與、共同監(jiān)督”的總體要求，向當(dāng)事人回訪法官廉潔司法以及司法作風(fēng)等情況，以實(shí)實(shí)在在的舉措踐行司法為民、公正司法，確保司法清正廉潔。 排除權(quán)力干擾 保證司法權(quán)依法獨(dú)立公正行使 隨著《司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過(guò)問(wèn)案件的記錄和責(zé)任追究規(guī)定》《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究規(guī)定》的貫徹落實(shí)，“官員過(guò)問(wèn)案件的現(xiàn)象有所減少，但并沒(méi)有完全消失”。一些接受采訪的基層法官這樣表示。 在司法改革中，“負(fù)面清單”“全程留痕”給領(lǐng)導(dǎo)干部戴上了“緊箍咒”。《廣東省健全審判運(yùn)行機(jī)制完善審判責(zé)任制改革試點(diǎn)方案》規(guī)定，院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)不得就案件實(shí)體處理直接否定或變相干預(yù)合議庭的意見(jiàn)；院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)行使案中監(jiān)督權(quán)，必須全程書面留痕；院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)要對(duì)統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn)的尺度擔(dān)起責(zé)任。另外，上級(jí)法院及其工作人員不得干預(yù)下級(jí)法院個(gè)案審理。下級(jí)法院原則上只能就法律適用問(wèn)題及有特別規(guī)定的案件逐級(jí)請(qǐng)示。 在上海市二中院，院、庭長(zhǎng)對(duì)個(gè)案進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)均以主審法官聯(lián)席會(huì)議、專業(yè)法官會(huì)議、審委會(huì)等組織化的方式進(jìn)行。院、庭長(zhǎng)在會(huì)上發(fā)表的意見(jiàn)建議要記入會(huì)議記錄并歸卷或留存，可以倒查到底。 此外，采訪中，一些司法人員表示，有時(shí)候想堅(jiān)持原則，最擔(dān)心的就是被打擊報(bào)復(fù)。為排除權(quán)力干擾，各地也在積極建立健全司法人員履行法定職責(zé)保護(hù)機(jī)制，確保法官依法履職行為不受追究，即非因法定事由，非經(jīng)法定程序，不得將法官調(diào)離、辭退或者作出免職、降職等處分。 “一旦將違反法定程序干預(yù)司法的登記備案通報(bào)制度和責(zé)任追究制度真正落實(shí)到位，那么干涉司法的歪風(fēng)邪氣必然明顯收斂，司法環(huán)境必然得到有效治理。”上海政法學(xué)院教授章友德說(shuō)。 |