國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳 國(guó)家林業(yè)局辦公室 發(fā)改辦經(jīng)體〔2015〕1911號(hào) 中央組織部、中央編辦、教育部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、國(guó)土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、衛(wèi)生計(jì)生委、人民銀行、審計(jì)署、國(guó)務(wù)院法制辦、銀監(jiān)會(huì)、國(guó)務(wù)院扶貧辦、國(guó)家檔案局辦公室(辦公室、秘書(shū)行政司): 為深入貫徹《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)<國(guó)有林場(chǎng)改革方案>和<國(guó)有林區(qū)改革指導(dǎo)意見(jiàn)>的通知》(中發(fā)〔2015〕6號(hào))精神,落實(shí)國(guó)務(wù)院國(guó)有林場(chǎng)和國(guó)有林區(qū)改革電視電話會(huì)議部署,扎實(shí)做好國(guó)有林場(chǎng)和國(guó)有林區(qū)改革落實(shí)工作,現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下: 一、關(guān)于《國(guó)有林場(chǎng)改革方案》的工作分工 (一)明確國(guó)有林場(chǎng)功能定位,合理界定國(guó)有林場(chǎng)屬性。原有事業(yè)單位的國(guó)有林場(chǎng),主要承擔(dān)保護(hù)和培育森林資源等生態(tài)公益服務(wù)職責(zé)的,繼續(xù)按從事公益服務(wù)事業(yè)單位管理;基本不承擔(dān)保護(hù)和培育森林資源、主要從事市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的,要推進(jìn)轉(zhuǎn)企改制,暫不具備轉(zhuǎn)企改制條件的,要?jiǎng)冸x企業(yè)經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)。目前已經(jīng)轉(zhuǎn)制為企業(yè)性質(zhì)的國(guó)有林場(chǎng),原則上保持企業(yè)性質(zhì)不變,或者結(jié)合國(guó)有企業(yè)改革探索轉(zhuǎn)型為公益性企業(yè)。(林業(yè)局、發(fā)展改革委牽頭,中央編辦、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部參與) (二)在穩(wěn)定現(xiàn)行隸屬關(guān)系的基礎(chǔ)上,綜合考慮區(qū)位、規(guī)模和生態(tài)建設(shè)需要等因素,合理優(yōu)化國(guó)有林場(chǎng)管理層級(jí),對(duì)同一行政區(qū)域內(nèi)規(guī)模過(guò)小、分布零散的林場(chǎng),根據(jù)機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)原則整合為較大林場(chǎng)。(林業(yè)局牽頭,中央編辦、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部參與) (三)科學(xué)核定事業(yè)編制,用于聘用管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和骨干林業(yè)技能人員,經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)政府財(cái)政預(yù)算。(中央編辦、財(cái)政部牽頭,發(fā)展改革委、林業(yè)局、人力資源社會(huì)保障部參與) (四)國(guó)有林場(chǎng)從事的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)要實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作,對(duì)商品林采伐、林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)和森林旅游等暫不能分開(kāi)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng),嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”管理。(財(cái)政部牽頭,林業(yè)局參與) (五)加強(qiáng)資產(chǎn)負(fù)債的清理認(rèn)定和核查工作,防止國(guó)有資產(chǎn)流失。(林業(yè)局牽頭,財(cái)政部參與) (六)加快分離各類國(guó)有林場(chǎng)的辦社會(huì)職能,逐步將林場(chǎng)所辦學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等移交屬地管理。積極探索林場(chǎng)所辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)型或改制。(衛(wèi)生計(jì)生委、教育部分別牽頭,財(cái)政部、林業(yè)局參與) (七)完善以購(gòu)買(mǎi)服務(wù)為主的公益林管護(hù)機(jī)制。企業(yè)性質(zhì)國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)劃分為公益林的部分,由中央財(cái)政和地方財(cái)政按照公益林核定等級(jí)分別安排管護(hù)資金。(財(cái)政部牽頭,林業(yè)局參與) (八)建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的森林資源產(chǎn)權(quán)制度,建立健全林地保護(hù)制度、森林保護(hù)制度、森林經(jīng)營(yíng)制度、濕地保護(hù)制度、自然保護(hù)區(qū)制度、監(jiān)督制度和考核制度。按照林地性質(zhì)、生態(tài)區(qū)位、面積大小、監(jiān)管事項(xiàng)、對(duì)社會(huì)全局利益影響的程度等因素由國(guó)家、省、市三級(jí)林業(yè)行政主管部門(mén)分級(jí)監(jiān)管。對(duì)林地性質(zhì)變更、采伐限額等強(qiáng)化多級(jí)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管,充分調(diào)動(dòng)各級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的積極性。(林業(yè)局牽頭,財(cái)政部、發(fā)展改革委、國(guó)土資源部參與) (九)建立制度化的監(jiān)測(cè)考核體制,加強(qiáng)對(duì)國(guó)有林場(chǎng)森林資源保護(hù)管理情況的考核,將考核結(jié)果作為綜合考核評(píng)價(jià)地方政府和有關(guān)部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)的重要依據(jù)。(林業(yè)局牽頭,中央組織部參與) (十)加強(qiáng)國(guó)家和地方國(guó)有林場(chǎng)森林資源監(jiān)測(cè)體系建設(shè),建立健全國(guó)有林場(chǎng)森林資源管理檔案,定期向社會(huì)公布國(guó)有林場(chǎng)森林資源狀況,接受社會(huì)監(jiān)督,對(duì)國(guó)有林場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)實(shí)行國(guó)有林場(chǎng)森林資源離任審計(jì)。實(shí)施以提高森林資源質(zhì)量和嚴(yán)格控制采伐量為核心的國(guó)有林場(chǎng)森林資源經(jīng)營(yíng)管理制度,按森林經(jīng)營(yíng)方案編制采伐限額、制訂年度生產(chǎn)計(jì)劃和開(kāi)展森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng),各級(jí)政府對(duì)所管理國(guó)有林場(chǎng)的森林經(jīng)營(yíng)方案編制和實(shí)施情況進(jìn)行檢查。(林業(yè)局、審計(jì)署分別牽頭,財(cái)政部、發(fā)展改革委、國(guó)家檔案局參與) (十一)探索建立國(guó)有林場(chǎng)森林資源有償使用制度。(林業(yè)局牽頭,財(cái)政部參與) (十二)啟動(dòng)國(guó)有林場(chǎng)森林資源保護(hù)和培育工程,合理確定國(guó)有林場(chǎng)森林商業(yè)性采伐量。(林業(yè)局、發(fā)展改革委牽頭,財(cái)政部參與) (十三)加快研究制定國(guó)有林場(chǎng)管理法律制度措施和國(guó)有林場(chǎng)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃等。(林業(yè)局、發(fā)展改革委牽頭,國(guó)務(wù)院法制辦參與) (十四)各級(jí)政府將國(guó)有林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入同級(jí)政府建設(shè)規(guī)劃,按照支出責(zé)任和財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系,在現(xiàn)有專項(xiàng)資金渠道內(nèi),加大對(duì)林場(chǎng)供電、飲水安全、森林防火、管護(hù)站點(diǎn)用房、有害生物防治等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入,將國(guó)有林場(chǎng)道路按屬性納入相關(guān)公路網(wǎng)規(guī)劃。加快國(guó)有林場(chǎng)電網(wǎng)改造升級(jí)。積極推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)生態(tài)移民,將位于生態(tài)環(huán)境極為脆弱、不宜人居地區(qū)的場(chǎng)部逐步就近搬遷到小城鎮(zhèn),提高與城鎮(zhèn)發(fā)展的融合度。(林業(yè)局、發(fā)展改革委、水利部、交通運(yùn)輸部分別牽頭,財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部參與) (十五)落實(shí)國(guó)有林場(chǎng)職工住房公積金和住房補(bǔ)貼政策。在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下,按照行政隸屬關(guān)系,經(jīng)城市政府批準(zhǔn),依據(jù)保障性安居工程建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和要求,允許國(guó)有林場(chǎng)利用自有土地建設(shè)保障性安居工程,并依法依規(guī)辦理土地供應(yīng)和登記手續(xù)。(住房城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭,財(cái)政部、國(guó)土資源部、林業(yè)局參與) (十六)中央財(cái)政安排國(guó)有林場(chǎng)改革補(bǔ)助資金,主要用于解決國(guó)有林場(chǎng)職工參加社會(huì)保險(xiǎn)和分離林場(chǎng)辦社會(huì)職能問(wèn)題。省級(jí)財(cái)政要安排資金,統(tǒng)籌解決國(guó)有林場(chǎng)改革成本問(wèn)題。具備條件的支農(nóng)惠農(nóng)政策可適用于國(guó)有林場(chǎng)。將國(guó)有林場(chǎng)扶貧工作納入各級(jí)政府扶貧工作計(jì)劃,加大扶持力度。加大對(duì)林場(chǎng)基本公共服務(wù)政策的支持力度,促進(jìn)林場(chǎng)與周邊地區(qū)基本公共服務(wù)均等化。(財(cái)政部牽頭,人力資源社會(huì)保障部、林業(yè)局、國(guó)務(wù)院扶貧辦參與) (十七)對(duì)于國(guó)有或國(guó)有控股金融機(jī)構(gòu)發(fā)放的、國(guó)有林場(chǎng)因營(yíng)造生態(tài)公益林產(chǎn)生的不良債務(wù),由銀監(jiān)會(huì)、財(cái)政部、國(guó)家林業(yè)局等有關(guān)部門(mén)研究制定具有可操作性的化解政策;其他不良金融債務(wù),確因客觀原因無(wú)法償還的,經(jīng)審核后可根據(jù)實(shí)際情況采取貸款展期等方式進(jìn)行債務(wù)重組。符合呆賬核銷條件的,按照相關(guān)規(guī)定予以核銷。嚴(yán)格審核不良債務(wù),防止借改革逃廢金融機(jī)構(gòu)債務(wù)。(銀監(jiān)會(huì)牽頭,財(cái)政部、林業(yè)局參與) (十八)開(kāi)發(fā)適合國(guó)有林場(chǎng)特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品,充分利用林業(yè)貸款中央財(cái)政貼息政策,拓寬國(guó)有林場(chǎng)融資渠道。(銀監(jiān)會(huì)牽頭,財(cái)政部、人民銀行、林業(yè)局參與) (十九)適當(dāng)放寬艱苦地區(qū)國(guó)有林場(chǎng)專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘條件,適當(dāng)提高國(guó)有林場(chǎng)林業(yè)技能崗位結(jié)構(gòu)比例,改善人員結(jié)構(gòu)。(人力資源社會(huì)保障部牽頭,林業(yè)局參與) (二十)根據(jù)公益事業(yè)單位管理要求和國(guó)有林場(chǎng)實(shí)際情況,抓緊制定國(guó)有林場(chǎng)財(cái)務(wù)管理辦法,充分增強(qiáng)森林資源利用效率,調(diào)動(dòng)林場(chǎng)培育資源、發(fā)展生產(chǎn)的積極性。(財(cái)政部牽頭,林業(yè)局參與) (二十一)加強(qiáng)跟蹤分析和督促檢查,適時(shí)評(píng)估方案落實(shí)情況。(發(fā)展改革委、林業(yè)局牽頭,中央編辦、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、銀監(jiān)會(huì)參與) (二十二)加強(qiáng)國(guó)有林場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)。(林業(yè)局牽頭,中央編辦、人力資源社會(huì)保障部參與) 二、關(guān)于《國(guó)有林區(qū)改革指導(dǎo)意見(jiàn)》的工作分工 (一)研究提出加強(qiáng)國(guó)有林區(qū)天然林保護(hù)的實(shí)施方案。(林業(yè)局、發(fā)展改革委、財(cái)政部牽頭,人力資源社會(huì)保障部、銀監(jiān)會(huì)參與) (二)穩(wěn)步推進(jìn)黑龍江重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)停止天然林商業(yè)性采伐試點(diǎn),跟蹤政策實(shí)施效果;在試點(diǎn)基礎(chǔ)上,有序停止內(nèi)蒙古、吉林重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)天然林商業(yè)性采伐,全面提升森林質(zhì)量,加快森林資源培育與恢復(fù)。(林業(yè)局、財(cái)政部牽頭,發(fā)展改革委參與) (三)因地制宜逐步推進(jìn)國(guó)有林區(qū)政企分開(kāi)。企業(yè)的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能,交由地方政府承擔(dān),人員交由地方統(tǒng)一管理,經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算。(林業(yè)局、發(fā)展改革委牽頭,財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部參與) (四)分類制定森工企業(yè)改制和改革方案,通過(guò)多種方式逐年減少管理人員,最終實(shí)現(xiàn)合理編制和人員規(guī)模,逐步建立精簡(jiǎn)高效的國(guó)有森林資源管理機(jī)構(gòu),依法負(fù)責(zé)森林、濕地、自然保護(hù)區(qū)和野生動(dòng)植物資源的保護(hù)管理及森林防火、有害生物防治等工作。逐步整合規(guī)模小、人員少、地處偏遠(yuǎn)的林場(chǎng)所。(林業(yè)局、發(fā)展改革委牽頭,中央編辦、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部參與) (五)創(chuàng)新森林資源管護(hù)機(jī)制,采取行之有效的管護(hù)模式;鼓勵(lì)社會(huì)公益組織和志愿者參與公益林管護(hù),提高全社會(huì)生態(tài)保護(hù)意識(shí);創(chuàng)新林業(yè)生產(chǎn)組織方式,凡能通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式實(shí)現(xiàn)的要向社會(huì)購(gòu)買(mǎi);積極推動(dòng)各類社會(huì)資本參與林區(qū)企業(yè)改制。(林業(yè)局、財(cái)政部負(fù)責(zé)) (六)建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的森林資源產(chǎn)權(quán)制度,建立健全林地保護(hù)制度、森林保護(hù)制度、森林經(jīng)營(yíng)制度、濕地保護(hù)制度、自然保護(hù)區(qū)制度、監(jiān)督制度和考核制度。(林業(yè)局牽頭,財(cái)政部、發(fā)展改革委、國(guó)土資源部參與) (七)管理重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)的國(guó)有森林資源和森林資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動(dòng)的審批。(林業(yè)局牽頭,國(guó)土資源部參與) (八)研究制定重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)森林資源監(jiān)督管理法規(guī)制度措施;進(jìn)一步強(qiáng)化森林資源監(jiān)督專員辦事處的監(jiān)督職能,優(yōu)化監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)置,加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)森林資源保護(hù)管理的監(jiān)督。(林業(yè)局牽頭,中央編辦、財(cái)政部、國(guó)務(wù)院法制辦參與) (九)建立健全林區(qū)績(jī)效管理和考核機(jī)制,實(shí)行森林資源離任審計(jì);科學(xué)編制長(zhǎng)期森林經(jīng)營(yíng)方案,作為國(guó)有森林資源保護(hù)發(fā)展的主要遵循和考核國(guó)有森林資源管理績(jī)效的依據(jù)。(林業(yè)局負(fù)責(zé)) (十)將林區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃及投資計(jì)劃。組織實(shí)施天然林保護(hù)工程、全面停止天然林商業(yè)性采伐,實(shí)行目標(biāo)、任務(wù)、資金、責(zé)任“四到省”。國(guó)有林區(qū)森林覆蓋率、森林蓄積量的變化納入地方政府目標(biāo)責(zé)任考核約束性指標(biāo),林地保有量、征占用林地定額納入地方政府目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容。(林業(yè)局、發(fā)展改革委牽頭,財(cái)政部參與) (十一)給國(guó)有林區(qū)富余職工創(chuàng)造就業(yè)崗位;加大對(duì)森林管護(hù)、人工造林、中幼齡林撫育和森林改造培育的支持力度,推進(jìn)職工轉(zhuǎn)崗就業(yè)。(林業(yè)局牽頭,發(fā)展改革委、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部參與) (十二)適當(dāng)增加天保工程財(cái)政資金;結(jié)合當(dāng)?shù)厝司杖胨剑m當(dāng)調(diào)整天保工程森林管護(hù)費(fèi)和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助費(fèi)的財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn);加大中央財(cái)政的森林保險(xiǎn)支持力度;加大對(duì)林區(qū)基本公共服務(wù)的政策支持力度,促進(jìn)林區(qū)與周邊地區(qū)基本公共服務(wù)均等化。(財(cái)政部牽頭,林業(yè)局、發(fā)展改革委參與) (十三)分類化解森工企業(yè)金融機(jī)構(gòu)債務(wù)。對(duì)確需中央支持化解的不良類金融債務(wù),研究制定切實(shí)可行、有針對(duì)性的政策,報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。嚴(yán)格審核不良債務(wù),防止借改革逃廢金融機(jī)構(gòu)債務(wù)。(銀監(jiān)會(huì)牽頭,財(cái)政部、林業(yè)局參與) (十四)開(kāi)發(fā)適合國(guó)有林區(qū)特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品,拓寬林業(yè)融資渠道,加大林業(yè)信貸投放,大力發(fā)展對(duì)國(guó)有林區(qū)職工的小額貸款。完善林業(yè)信貸擔(dān)保方式。(銀監(jiān)會(huì)牽頭,財(cái)政部、人民銀行、林業(yè)局參與) (十五)完善林業(yè)貸款中央財(cái)政貼息政策。(財(cái)政部、人民銀行牽頭,林業(yè)局參與) (十六)將國(guó)有林區(qū)電網(wǎng)、飲水安全、管護(hù)站點(diǎn)用房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入同級(jí)政府建設(shè)規(guī)劃統(tǒng)籌安排,將國(guó)有林區(qū)道路按屬性納入相關(guān)公路網(wǎng)規(guī)劃,加快國(guó)有林區(qū)棚戶區(qū)改造和電網(wǎng)改造升級(jí)。(發(fā)展改革委、水利部、交通運(yùn)輸部分別牽頭,林業(yè)局、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部參與) (十七)加強(qiáng)森林防火和有害生物防治。(林業(yè)局牽頭,發(fā)展改革委、財(cái)政部參與) (十八)國(guó)家結(jié)合現(xiàn)有渠道,加大對(duì)國(guó)有林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度。(發(fā)展改革委牽頭,林業(yè)局參與) (十九)將林區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)納入地方城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃,結(jié)合林區(qū)改革和林場(chǎng)撤并整合,積極推進(jìn)深山遠(yuǎn)山職工搬遷,合理布局職工搬遷安置地點(diǎn)。繼續(xù)結(jié)合林區(qū)棚戶區(qū)改造,進(jìn)一步加大中央投資力度,同時(shí)在安排保障性安居工程配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資時(shí)給予傾斜。林場(chǎng)撤并搬遷安置區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等參照?qǐng)?zhí)行獨(dú)立工礦區(qū)改造搬遷政策。相關(guān)省級(jí)政府及森工企業(yè)也要相應(yīng)加大補(bǔ)助力度。對(duì)符合條件的困難職工,當(dāng)?shù)卣e極研究結(jié)合公共租賃住房等政策,解決其住房困難問(wèn)題。(發(fā)展改革委牽頭,財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、林業(yè)局參與) (二十)拓寬深山遠(yuǎn)山林區(qū)職工搬遷籌資渠道,加大金融信貸、企業(yè)債券等融資力度。切實(shí)落實(shí)棚戶區(qū)改造住房稅費(fèi)減免優(yōu)惠政策。(財(cái)政部牽頭,發(fā)展改革委、人民銀行、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、林業(yè)局參與) (二十一)積極推進(jìn)國(guó)有林區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。(發(fā)展改革委、財(cái)政部牽頭,人民銀行、林業(yè)局參與) 三、工作要求 (一)各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署,高度重視,精心組織,認(rèn)真落實(shí)好相關(guān)任務(wù)。牽頭部門(mén)對(duì)分工任務(wù)負(fù)總責(zé),其他部門(mén)要根據(jù)各自職能分工,大力配合、積極支持。落實(shí)相關(guān)任務(wù)和政策措施需要增加參與單位的,請(qǐng)牽頭部門(mén)商有關(guān)單位確定。對(duì)未列入本通知的任務(wù),請(qǐng)各有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工,認(rèn)真抓好落實(shí)。 (二)各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)人民政府對(duì)國(guó)有林場(chǎng)和國(guó)有林區(qū)改革負(fù)總責(zé),要按照本方案確定的目標(biāo)、任務(wù)和政策措施,結(jié)合實(shí)際盡快制定具體方案。各牽頭部門(mén)要在每年10月底前將各項(xiàng)分解任務(wù)落實(shí)情況報(bào)送發(fā)展改革委、林業(yè)局,發(fā)展改革委、林業(yè)局在每年11月底前將落實(shí)情況和國(guó)有林場(chǎng)、國(guó)有林區(qū)改革進(jìn)展情況向黨中央、國(guó)務(wù)院報(bào)告。
國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳 國(guó)家林業(yè)局辦公室 2015年7月20日
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