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17個省份已建部門間信息共享機制 在辦理抵押貸款時，江蘇省常州市戚墅堰區(qū)某木業(yè)公司遇到了麻煩。原來，由于在企業(yè)公示信息抽查中因登記的住所或經營場所無法取得聯(lián)系，該企業(yè)被該區(qū)市場監(jiān)督管理局列入經營異常名錄，銀行發(fā)現后立即終止了其貸款審核程序。 信用監(jiān)管的力量正在市場領域逐漸顯現出來。商事制度改革放寬了市場主體準入門檻，也對事中事后監(jiān)管提出了更高要求。構建事中事后監(jiān)管新模式的重要環(huán)節(jié)就在于加強部門之間協(xié)調配合、實現齊抓共管，共同構筑對失信市場主體的警示和懲戒制度，大幅提高企業(yè)違法成本，維護市場秩序。 “失信聯(lián)合懲戒機制讓市場信息更透明，引導市場主體見賢思齊、擇善而從?！敝袊嗣翊髮W法學院教授劉俊海認為，工商、稅務、最高人民法院等組成跨市場、跨地域、跨部門的失信聯(lián)合懲戒機制，一方面有助于降低交易成本，提高失信成本，更好地保護消費者、投資人和債權人的交易安全和合法權益；另一方面，在經濟全球化視野下，對加快法治中國建設，促使全社會形成誠信經營、守約踐諾的良好風氣，樹立誠實守信的國家形象也具有重要意義。 商事制度改革以來，工商總局一直在推動參與對失信企業(yè)的聯(lián)合懲戒工作，使失信者在市場中“一處違法，處處受限”，與最高人民法院聯(lián)合發(fā)布了《關于加強信息合作規(guī)范執(zhí)行與協(xié)助執(zhí)行的通知》，與國家發(fā)改委、稅務總局等20個部門簽署了《關于對重大稅收違法案件當事人實施聯(lián)合懲戒措施的合作備忘錄》，向其提供企業(yè)經營異常名錄等登記監(jiān)管數據，并將最高人民法院提供的凍結、強制轉讓股權等信息予以公示，對這些部門提供的“老賴”、欠稅企業(yè)等相關當事人在市場準入方面予以限制。 工商總局企業(yè)監(jiān)管局局長馬夫介紹，工商總局和最高人民法院已建立了信息交換機制，對其提供的“老賴”名單已做好相關技術準備，將依法進行法定代表人任職資格限制。此外，工商總局還與最高人民檢察院共同起草了《工商總局最高人民檢察院關于工商、市場監(jiān)管部門向檢察機關提供信息加強合作的意見》，對工商部門向檢察機關提供信息加強合作的具體措施進行了明確，并明確了省級工商部門和檢察機關聯(lián)絡人員名單。 工商總局積極指導和推動地方加強部門間信息共享和聯(lián)合懲戒工作。截至6月28日，全國共有17個省、市、自治區(qū)建立了部門間信息共享機制，其中共享信息部門較多的省市包括：重慶、北京、天津、江蘇、貴州等?！叭珖灿?0個省、市、自治區(qū)建立了部門間聯(lián)合懲戒機制，數據顯示，與工商部門交換信息最多最頻繁的是稅務、質監(jiān)、食藥監(jiān)以及法院，信用約束和懲戒的作用逐漸得以發(fā)揮?！瘪R夫說。 馬夫說，工商總局將目前各領域內有明確法律法規(guī)依據的、涉及工商部門與各有關部門針對失信市場主體信息共享、監(jiān)管聯(lián)動和聯(lián)合懲戒的內容進行認真提煉和梳理，起草了《失信企業(yè)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒合作備忘錄》，涉及中央及國務院38個部門，目前正在部門會簽過程中?！啊秱渫洝吠卣购拓S富了工商部門經營異常名錄和嚴重違法企業(yè)的限制領域和懲戒措施，將對企業(yè)信用監(jiān)管工作產生推動作用?！瘪R夫表示。 下一步，工商總局將繼續(xù)推進部門間信息共享和聯(lián)合懲戒工作。馬夫說，在《失信企業(yè)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒合作備忘錄》簽署后，我們將盡快出臺細化措施、操作規(guī)程，明確數據交換的層級和方式，在國家、省、市、縣各級之間實現信用信息橫向共享和縱向歸集，建立全國集中統(tǒng)一的“嚴重違法企業(yè)名單”“經營異常名錄系統(tǒng)庫”和“嚴重失信當事人名單庫”，編織一張信用監(jiān)管的大網。（記者 成慧） |