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推動(dòng)海洋生態(tài)文明建設(shè)上水平 見(jiàn)實(shí)效 近日，國(guó)家海洋局印發(fā)《國(guó)家海洋局海洋生態(tài)文明建設(shè)實(shí)施方案》（2015-2020年）（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》），要求沿海各級(jí)海洋主管部門(mén)和局屬各部門(mén)單位切實(shí)提高認(rèn)識(shí)，把落實(shí)《實(shí)施方案》當(dāng)作“十三五”期間海洋事業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)性工作抓實(shí)抓牢，將海洋生態(tài)文明建設(shè)貫穿于海洋事業(yè)發(fā)展的全過(guò)程和各方面，推動(dòng)海洋生態(tài)文明建設(shè)上水平、見(jiàn)實(shí)效。 “十三五”期間海洋生態(tài)文明建設(shè)的路線圖和時(shí)間表 據(jù)悉，國(guó)家海洋局黨組高度重視《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》、《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》的貫徹落實(shí)工作。王宏局長(zhǎng)先后兩次聽(tīng)取匯報(bào)，專題研究貫徹落實(shí)工作，強(qiáng)調(diào)要成立海洋生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)小組，把編制《實(shí)施方案》作為貫徹落實(shí)的首要工作。為此，成立了以王飛副局長(zhǎng)任組長(zhǎng)的協(xié)調(diào)小組，辦公室、規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)司、法制與島嶼司、環(huán)保司、海域司、減災(zāi)司、科技司、財(cái)務(wù)司、人事司作為成員單位，并設(shè)立了專家咨詢組。編制過(guò)程中，為保證工作能落地、可執(zhí)行，王飛副局長(zhǎng)多次召開(kāi)工作會(huì)議，率隊(duì)赴福建開(kāi)展專題調(diào)研，并專門(mén)聽(tīng)取了專家咨詢組的意見(jiàn)，最終形成了《實(shí)施方案》，為“十三五”期間海洋生態(tài)文明建設(shè)提供了路線圖和時(shí)間表。 《實(shí)施方案》著眼于建立基于生態(tài)系統(tǒng)的海洋綜合管理體系，堅(jiān)持“問(wèn)題導(dǎo)向、需求牽引”、“海陸統(tǒng)籌、區(qū)域聯(lián)動(dòng)”的原則，以海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約利用為主線，以制度體系和能力建設(shè)為重點(diǎn)，以重大項(xiàng)目和工程為抓手，旨在通過(guò)5年左右的努力，推動(dòng)海洋生態(tài)文明制度體系基本完善，海洋管理保障能力顯著提升，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約利用取得重大進(jìn)展，推動(dòng)海洋生態(tài)文明建設(shè)水平在“十三五”期間有較大水平的提高。 從十個(gè)方面推進(jìn)海洋生態(tài)文明建設(shè) 《實(shí)施方案》提出了10個(gè)方面31項(xiàng)主要任務(wù)： 一是強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)和約束，主要從規(guī)劃頂層設(shè)計(jì)的角度增強(qiáng)對(duì)海洋開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)的引導(dǎo)和約束，包括實(shí)施海洋功能區(qū)劃、科學(xué)編制“十三五”規(guī)劃和實(shí)施海島保護(hù)規(guī)劃3個(gè)方面內(nèi)容。 二是實(shí)施總量控制和紅線管控，側(cè)重于從總量控制和空間管控方面對(duì)資源環(huán)境要素實(shí)施有效管理，包括實(shí)施自然岸線保有率目標(biāo)控制、實(shí)施污染物入海總量控制和實(shí)施海洋生態(tài)紅線制度3個(gè)方面內(nèi)容。 三是深化資源科學(xué)配置與管理，涵蓋海域海島資源的配置、使用、管理等方面內(nèi)容，突出市場(chǎng)化配置、精細(xì)化管理、有償化使用的導(dǎo)向，具體包括嚴(yán)格控制圍填?；顒?dòng)等5個(gè)方面內(nèi)容。 四是嚴(yán)格海洋環(huán)境監(jiān)管與污染防治，包括監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)、污染防治、應(yīng)急響應(yīng)等海洋環(huán)境保護(hù)內(nèi)容，突出提升能力、完善布局、健全制度，具體包括推進(jìn)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)制度體系建設(shè)等5個(gè)方面內(nèi)容。 五是加強(qiáng)海洋生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，體現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)整治并重，既注重加強(qiáng)海洋生物多樣性保護(hù)，又注重實(shí)施生態(tài)修復(fù)重大工程，包括加強(qiáng)海洋生物多樣性保護(hù)等3個(gè)方面內(nèi)容。 六是增強(qiáng)海洋監(jiān)督執(zhí)法，包括健全完善法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系的基礎(chǔ)保障、建立督察制度和區(qū)域限批制度的制度保障以及嚴(yán)格檢查執(zhí)法的行動(dòng)保障，突出了依法治海、從嚴(yán)從緊的方向。 七是施行績(jī)效考核和責(zé)任追究，包括面向地方政府的績(jī)效考核機(jī)制、針對(duì)建設(shè)單位和領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任追究和賠償?shù)葍?nèi)容，體現(xiàn)了對(duì)海洋資源環(huán)境破壞的嚴(yán)厲追究。 八是提升海洋科技創(chuàng)新與支撐能力，提出了強(qiáng)化科技創(chuàng)新和培育壯大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)2項(xiàng)任務(wù)，提升海洋科技創(chuàng)新對(duì)海洋生態(tài)文明建設(shè)的支撐作用。 九是推進(jìn)海洋生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域人才建設(shè)，包括加強(qiáng)監(jiān)測(cè)觀測(cè)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)和加強(qiáng)海洋生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域人才培養(yǎng)引進(jìn)兩項(xiàng)具體任務(wù)。 十是強(qiáng)化宣傳教育與公眾參與，重在為海洋生態(tài)文明建設(shè)營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍，包括強(qiáng)化宣傳教育和公眾參與的系列舉措。 以二十項(xiàng)重大工程項(xiàng)目推動(dòng)主要任務(wù)實(shí)施 為推動(dòng)主要任務(wù)的深入實(shí)施，《實(shí)施方案》提出了4個(gè)方面共20項(xiàng)重大工程項(xiàng)目。 在治理修復(fù)類工程項(xiàng)目中，“藍(lán)色海灣”綜合治理工程著重利用污染防治、生態(tài)修復(fù)等多種手段改善16個(gè)污染嚴(yán)重的重點(diǎn)海灣和50個(gè)沿海城市毗鄰重點(diǎn)小海灣的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。“銀色海灘”岸灘修復(fù)工程主要通過(guò)人工補(bǔ)砂、植被固沙、退養(yǎng)還灘（濕）等手段，修復(fù)受損岸灘，打造公眾親水岸線。“南紅北柳”濕地修復(fù)工程計(jì)劃通過(guò)在南方種植紅樹(shù)林，在北方種植檉柳、蘆葦、堿蓬，有效恢復(fù)濱海濕地生態(tài)系統(tǒng)。“生態(tài)海島”保護(hù)修復(fù)工程將采取制定海島保護(hù)名錄、實(shí)施物種登記、開(kāi)展整治修復(fù)等手段保護(hù)修復(fù)海島。 在能力建設(shè)類工程項(xiàng)目中，海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)能力建設(shè)、海域動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系建設(shè)、海島監(jiān)視監(jiān)測(cè)體系建設(shè)工程針對(duì)環(huán)保、海域、海島的監(jiān)視監(jiān)測(cè)工作，提出了擴(kuò)展網(wǎng)絡(luò)、豐富手段、增強(qiáng)信息化的建設(shè)方向。海洋環(huán)境保護(hù)專業(yè)船舶隊(duì)伍建設(shè)工程提出了近岸、近海、遠(yuǎn)海綜合船舶監(jiān)測(cè)能力的建設(shè)目標(biāo)。海洋生態(tài)環(huán)境在線監(jiān)測(cè)網(wǎng)建設(shè)工程計(jì)劃在重點(diǎn)海灣、入海河流、排污口等地布設(shè)在線監(jiān)測(cè)設(shè)備和溢油雷達(dá)。綜合保障基地建設(shè)工程擬建設(shè)集監(jiān)測(cè)觀測(cè)、應(yīng)急響應(yīng)、預(yù)報(bào)監(jiān)測(cè)等于一體的綜合保障基地。國(guó)家級(jí)海洋保護(hù)區(qū)規(guī)范化能力提升工程計(jì)劃每年支持10個(gè)左右的國(guó)家級(jí)保護(hù)區(qū)開(kāi)展基礎(chǔ)管護(hù)設(shè)施和生態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)。 在統(tǒng)計(jì)調(diào)查類工程項(xiàng)目中，共有海洋生態(tài)、第三次海洋污染基線、海域現(xiàn)狀調(diào)查與評(píng)價(jià)、海島統(tǒng)計(jì)4項(xiàng)專項(xiàng)調(diào)查任務(wù)，旨在摸清我國(guó)生態(tài)保護(hù)、海洋污染、海域使用和海島保護(hù)開(kāi)發(fā)的家底和狀況，為制定有針對(duì)性的政策措施提供重要決策支撐。 在示范創(chuàng)建類工程項(xiàng)目中，海洋生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)工程將新建40個(gè)國(guó)家級(jí)示范區(qū)，為探索海洋生態(tài)文明建設(shè)模式提供有益借鑒。海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新示范區(qū)工程計(jì)劃在山東、浙江、廣東、福建等海洋經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)省份實(shí)施，進(jìn)一步推動(dòng)形成特色海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。入海污染物總量控制示范工程將選取8個(gè)地方開(kāi)展試點(diǎn)，盡快形成可復(fù)制、可推廣的控制模式。海域綜合管理示范工程計(jì)劃選擇2處地方開(kāi)展海域綜合管理試點(diǎn)，探索海岸帶綜合管理、海域空間差別化管控等制度。海島生態(tài)建設(shè)實(shí)驗(yàn)基地工程計(jì)劃建設(shè)15個(gè)基地，開(kāi)展海島生態(tài)修復(fù)、海島建設(shè)監(jiān)測(cè)等方面研究工作。 以細(xì)化目標(biāo)和督促考核保障《實(shí)施方案》落實(shí)推進(jìn) 據(jù)悉，《實(shí)施方案》印發(fā)后，將從兩個(gè)途徑細(xì)化分解目標(biāo)，形成落實(shí)意見(jiàn)：各項(xiàng)任務(wù)和重大項(xiàng)目工程的牽頭部門(mén)將會(huì)同沿海地方海洋部門(mén)和局屬有關(guān)單位制定具體的落實(shí)意見(jiàn)，同時(shí)各省級(jí)海洋部門(mén)也將根據(jù)《實(shí)施方案》組織制定具體的行動(dòng)計(jì)劃，將目標(biāo)、任務(wù)和責(zé)任逐級(jí)分解細(xì)化至沿海市、縣級(jí)人民政府，于10月底前報(bào)至國(guó)家海洋局。 此外，國(guó)家海洋局將針對(duì)《實(shí)施方案》實(shí)施情況組織開(kāi)展跟蹤評(píng)價(jià)和督促檢查，沿海各?。▍^(qū)、市）也將加強(qiáng)海洋生態(tài)文明建設(shè)的考核，共同形成海洋生態(tài)文明建設(shè)督促合力。（記者 趙婧 通訊員 吳大千） |