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今年以來，在政府權力清單責任清單制度建設，行政審批、投資審批和商事制度改革等領域，安徽省出臺一系列重要舉措，將簡政放權向縱深推進—— 摸清權力底數，厘清權力邊界，織牢制度籠子 ——四級政府權責清單全覆蓋，繼省級政府保留權力事項精簡68.3%后，16個市級政府平均保留權力事項2200項左右，精簡50%以上 7月1日，全省1251個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和252個街道辦事處權力清單責任清單全面公布。這是安徽在簡政放權、建設法治政府領域的又一重大舉措。至此，安徽省打通政府權責清單制度體系建設“最后一公里”，成為全國率先實現省市縣鄉(xiāng)四級政府“兩個清單”全覆蓋的省份。 政府權力清單責任清單，是以法治方式推進和鞏固簡政放權成果的基礎性制度。中央要求省級政府2015年年底前、市縣兩級政府2016年年底前基本完成政府部門、依法承擔行政職能的事業(yè)單位權力清單公布。 安徽敢為人先。在去年率先公布省級政府“兩個清單”的基礎上，今年以來，緊鑼密鼓推進政府“兩個清單”制度建設向基層延伸。 3月1日，16個市、105個縣（市、區(qū)）政府“兩個清單”全面公布。 4個月后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“兩個清單”全面公布。安徽各級政府“兩個清單”公布時間，均較中央規(guī)定時限遠為超前，為全國范圍內推行政府權責清單提供了有益經驗。 編制、實施清單的過程，即是對行政權力清理、規(guī)范的過程。省市縣鄉(xiāng)四級政府權力清單責任清單編審堅持權責法定原則，著力使政府權力“做減法”、市場社會活力“做乘法”。繼去年省級政府保留權力事項精簡 68.3%后，今年以來，經過清權確權，16個市級政府平均保留權力事項2200項左右，精簡50%以上；62個縣級政府平均保留2600項左右，1251個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府平均保留150項左右。以清單摸清權力底數、厘清權力邊界，改變了政府部門權力過寬、權界模糊的狀況。 健全權力運行監(jiān)管配套制度，是確?！皟蓚€清單”落地生效的關鍵。今年以來，安徽省部署建立省市縣三級標準統(tǒng)一、資源共享、業(yè)務協同的政府權力清單運行平臺，努力實現政府權力運行數據電子化、流程標準化、辦理網絡化、信息公開化、監(jiān)督實時化。合肥、蚌埠等市先行開展行政權力事項數據入庫，初步實現網上試運行。亳州市探索將能在網上細化量化的權力和責任事項，全部納入網上管理，實現“群眾點鍵、數據跑腿”。蕪湖市在政府信息公開網上實時公示清單中行政審批、行政處罰等權力事項運行結果，以有力的社會監(jiān)督防范違法用權。 為企業(yè)松綁減負，為創(chuàng)新清障搭臺，為發(fā)展積蓄動能 ——安徽省新版地方政府核準的投資項目目錄，核準事項同口徑減少三分之一以上；凡是國務院取消和調整的行政審批項目等事項，安徽省第一時間銜接落實 治世之政，居敬行簡。適應和引領新常態(tài)、努力實現“雙中高”發(fā)展目標，需要將簡政放權向縱深推進，最大限度為企業(yè)松綁減負，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新清障搭臺。 行政審批和投資審批等領域改革，正從重數量向提高含金量轉變。今年4月，省政府發(fā)布《安徽省地方政府核準的投資項目目錄 （2014年修訂本）》。新目錄中共有10類37項核準事項，與2004年本相比，同口徑減少三分之一以上。除國家目錄明確要求省級政府核準的事項，其他原則上下放市縣政府核準。對屬于企業(yè)經營自主權的事項，一律不再作為核準的前置條件。 凡是國務院取消和調整的行政審批項目等事項，安徽省第一時間銜接落實。今年初，對應國務院第七批取消和下放的行政審批等事項，我省取消7項行政審批項目、67項職業(yè)資格許可和認定事項，并將82項工商登記前置審批事項改為后置審批。取消的職業(yè)資格許可和認定事項中，專業(yè)技術人員職業(yè)資格有26項，涉及證券、保險、土地估價、公路水運、金融理財等多個專業(yè)領域。工商登記“先照后證”改革范圍擴大到石油成品油批發(fā)和零售經營資格審批、價格評估機構資質認定、資產評估機構設立審批、經營港口理貨業(yè)務許可等。 “非行政許可審批”的存在，為繞開《行政許可法》規(guī)定、隨意增設審批項目保留了“暗門”。今年5月，國務院宣布取消“非行政許可審批”類別，安徽省及時取消和調整相關政府權力事項，確保中央部署落地生效。 “兩個清單”制度建設，在減少政府對市場、社會的不當干預方面作用初顯。省氣象局取消防雷產品和防雷工程兩項備案權力，打破了外省相關防雷產品和具備資質企業(yè)進入我省的行政壁壘。池州市取消市住房和城鄉(xiāng)建設委員會“二次供水備案”權力事項，二次供水設計方案和單項驗收結果均不再需市住房和城鄉(xiāng)建設委員會備案確認。 今年以來，全省經濟運行平穩(wěn)，一季度主要經濟指標增速快于全國、位次靠前，正得益于一系列更具含金量的松綁解套舉措，進一步釋放出市場活力和社會創(chuàng)造力，培育了發(fā)展新動能。 該放的權放掉，該管的事必須管好，該服務的要服務到位 ——商事登記“三證合一”實施辦法出臺，一季度，全省新登記各類市場主體8.89萬戶，同比增長21.5%；全面清理涉及行政審批的中介服務項目，努力消除審批中介服務的 “灰色地帶”有所不為，是為了更好地有所為。 “把該放的權放掉、把不該管的事交出，還要集中力量把該管的事管好、該服務的服務到位，才能有效推進政府治理創(chuàng)新，更好地遂民意、促發(fā)展。 ”省政務服務中心副主任鄭訓練表示。 今年以來，安徽省依托政務服務中心平臺，全面推行“一口受理、限時辦理、規(guī)范辦理、透明辦理”，行政審批和服務項目流程持續(xù)優(yōu)化，辦事效率進一步提升。 6月1日，天長市鼎寒電子商務有限公司負責人、法人代表尤兆兵從天長市政務服務中心拿到了自己企業(yè)的“一照一號”營業(yè)執(zhí)照。這是全省首份“一照一號”營業(yè)執(zhí)照。 今年5月，安徽省出臺商事登記“三證合一”實施辦法，商事主體登記只需提交一套申請資料和登記表格，即可辦理營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證、稅務登記證。在“三證合一”基礎上，將“一照三號”合并為“一照一號”，進一步簡化登記手續(xù)、縮短辦事時限。今年一季度，全省共新登記各類市場主體8.89萬戶，同比增長21.5%。截至3月底，在我省工商部門登記的各類市場主體共有246.94萬戶，同比增長13.9%。 安徽省安監(jiān)局推進 “兩集中、兩到位”改革，向行政審批辦公室歸并行政審批職能，將安全生產許可證變更等不需要現場審查的許可項目決定權，賦予駐政務服務中心窗口首席代表。同時，所有審批和服務項目實行網上辦理，辦事企業(yè)無需與工作人員直接接觸，既減去奔波之苦，又降低腐敗風險。黃山市將市交通局“出租車年檢”事項下放縣區(qū)，方便全市720多輛出租車年檢。廬江縣政務服務中心設立招商綜合服務窗口，為招商簽約項目提供一站式服務。 “公司注冊登記時，縣政務服務中心派工作人員與工商、稅務等部門對接，全程代辦，讓我們省事不少?！睆]江縣國軒高科有限公司負責人對政務服務的高效、便利稱贊不已。 針對行政審批中介服務環(huán)節(jié)多、耗時長等問題，今年，安徽省全面清理涉及行政審批的中介服務項目，計劃出臺規(guī)范行政審批前置中介服務的措施辦法，努力消除審批中介服務的“灰色地帶”和權力尋租空間。 放權激發(fā)活力，服務提升效率。安徽省放管結合、優(yōu)化服務的持續(xù)努力，正逐步消除阻礙創(chuàng)新發(fā)展的“堵點”、影響干事創(chuàng)業(yè)的“痛點”，為穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生提供了有力支撐。（記者 汪國梁） |