“截至5月29日，中央預算內投資已下達4336.3億元，占全年4776億元的90.8%，保證了重大項目的資金需要。下半年發(fā)改委將進一步謀劃推出新興產業(yè)、增強制造業(yè)核心競爭力、現代物流、城市軌道交通等4個新的工程包?！眹野l(fā)改委主任徐紹史向國務院督查組介紹情況時說。

    去年以來，國家陸續(xù)推出了七大類投資工程包、六大領域消費工程、實施“三大戰(zhàn)略”、推動重大裝備走出去和國際產能合作等重點領域投資。這些項目進展怎么樣？記者跟隨國務院督查組走訪了一些部委和省份。

    投資進度加快，項目選擇注重與調結構惠民生相結合

    重大工程建設是促投資穩(wěn)增長的“牛鼻子”。“錢投下去了嗎？項目落地了嗎？”對每一個承擔了重大工程項目的部委或省份，督查組都會這樣問。

    “今年水利工程建設投資計劃下達和建設進度明顯加快。截至目前，已下達2015年中央水利建設投資1565億元，下達率92.7%?！彼扛辈块L矯勇答。

    “今年計劃發(fā)放棚戶區(qū)改造貸款約7000億元，1至5月已發(fā)放2625億元，同比增幅達58%?！眹议_發(fā)銀行董事長胡懷邦答。

    “今年1至4月上海市重大項目完成投資273.6億元，占全年計劃的25.6%，完成進度同比加快3.3個百分點?！鄙虾Ｊ形睍?、市長楊雄答。

    投資規(guī)模增大、下達進度加快是好事，但會不會加重產能過剩？這也是督查組關注的問題。

    鐵路建設向中西部地區(qū)傾斜。

    銀行貸款對民生支持力度更大，而產能嚴重過剩行業(yè)貸款余額在下降?！暗浇衲?月末，銀行業(yè)保障性安居工程貸款余額1.4萬億元，同比增長52%，大幅高于貸款平均增速?！敝袊y監(jiān)會副主席周慕冰告訴督查組，銀監(jiān)會今年和國家發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布了《能效信貸指引》，引導金融資源配置。

    地方政府也紛紛把項目建設作為促進穩(wěn)增長與調結構平衡的結合點。湖南省委副書記、省長杜家毫向督查組匯報：“湖南今年計劃圍繞產業(yè)發(fā)展、基礎設施、新型城鎮(zhèn)化、社會民生等領域，推進50個重大工程、1000個重大項目?！?/p>

    融資方式創(chuàng)新，吸引社會資本投資基礎設施建設

    好項目要落地產生實效，資金保障很重要。財政資金畢竟有限，如何吸引更多資金投到調結構、惠民生的好項目？

    為確保項目落地，銀行開發(fā)了不少新的信貸產品。比如，國家開發(fā)銀行給予大藤峽水利建設項目的貸款，期限長達40年（含寬限期9年）。

    同時，一扇扇阻擋民營資本的“玻璃門”正在被敲碎。工業(yè)和信息化部部長苗圩介紹，工信部報請國務院同意取消了寬帶接入網業(yè)務試點企業(yè)國有股權比例限制，還特別降低了民營企業(yè)經營寬帶接入網業(yè)務的注冊資本金要求。目前已有56家企業(yè)提交了申請。

    為吸引社會投資，國家發(fā)改委印發(fā)了開展政府和社會資本合作（PPP）的指導意見和合同范本。目前我國已建立PPP項目庫，首批向社會發(fā)布推介1043個項目，總投資近2萬億元。

    基礎設施建設項目投資回報周期長，對社會資本的吸引力天然偏弱，怎么吸引社會投資？

    矯勇說，云南省陸良縣恨虎壩中型灌區(qū)微灌高效節(jié)水技術改造項目摸索出了好法子：“項目在全國范圍內公開招商，企業(yè)和合作社按照7∶3的比例成立股份公司，由其負責投資建設。同時明確三個信號：社會資本投資回報率不低于銀行5年貸款利率；社會資本可以運營20年；投資風險比投資收益少3%，政府給補貼。這是只賺不賠的買賣。信息發(fā)布后，12家企業(yè)來競標，包括外資公司。”

    中國鐵路總公司創(chuàng)造性地設立了面向社會公開發(fā)售的鐵路發(fā)展基金。盛光祖透露，該基金將有高于5%的利息收益，且保證本金安全，普通百姓也可以購買。

    審批時間縮短，簡化流程明確時限

    盡管多數部門都取消下放了超過一半審批事項，但審批仍是加快項目落地的最大壓力。交通運輸部向督查組反映，交通建設項目前期審批工作環(huán)節(jié)多、周期長。比如高速公路、重點水運工程項目，審批涉及發(fā)改、交通、國土、環(huán)保、水利等多個部門，國家審批需要40多個環(huán)節(jié)、省級審批需要20多個環(huán)節(jié)。

    對這種情況，相關部門也采取了措施。對鐵路建設審批，國家發(fā)改委合并了可行性研究和預可行性研究兩環(huán)節(jié)，縮短了前置審批時間。一些銀行的貸款審批流程也在優(yōu)化。

    不過，大家仍希望審批速度能再快些。交通運輸部副部長翁孟勇說：“現在國家發(fā)改委、環(huán)保部等已分別就一些建設項目審批、環(huán)評下放了權限和簡化了程序。建議各部委授權或指導省級主管部門，參照國家層面的做法，進一步簡化地方交通建設項目審批程序?！?/p>

    水利部反映，中央項目在批復之前，地方不掌握信息，年初安排預算時沒有安排，會導致年中項目批下來了、地方資金配不上的問題。建議重大項目盡早納入地方預算中。

    對于各地各部門發(fā)展中遇到的新問題和創(chuàng)新做法，“我們既要發(fā)現問題，也要收集、推廣各地的有效辦法和解決問題的創(chuàng)新經驗，更好地推進投資審批和項目落地?！眹鴦赵旱谑讲榻M組長于廣洲說。（記者 左婭、曲哲涵、林麗鸝）