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限行需謹慎·倡導(dǎo)待討論·違法應(yīng)重罰 新華社北京６月３０日電(新華社記者崔靜、王聰)治霾，需要法律保障。全國人大常委會３０日下午分組審議大氣污染防治法修訂草案二審稿。“機動車限行需征求公眾意見”“鼓勵機動車停車三分鐘熄火”“企業(yè)超標排放最高罰１００萬”……圍繞二審稿中關(guān)于治霾手段的新提法，全國人大常委會組成人員紛紛提出自己的真知灼見，為草案修訂建言獻策。 機動車限行需征求公眾意見 大氣污染防治法修訂草案一審稿對機動車限行給出了法律依據(jù)：地方政府可根據(jù)本行政區(qū)域大氣污染防治的需要和機動車排放污染狀況，規(guī)定限制、禁止機動車通行的類型、排放控制區(qū)域和時間，并向社會公告。二審稿中，增加了限行政策“應(yīng)當征求有關(guān)行業(yè)協(xié)會、企業(yè)事業(yè)單位、專家和公眾等方面的意見”的表述。 “這不足以把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，不足以防止公權(quán)對私權(quán)的限制，會讓老百姓擔心征求意見成為走過場的形式?！崩畎矕|委員認為，法律應(yīng)該有更過硬的約束條件，比如限行必須經(jīng)過各級人大或國務(wù)院交通運輸部門批準，對公民已經(jīng)繳納的稅費應(yīng)當按比例償還等。 信春鷹委員認為，這一法律條款的核心是授權(quán)，現(xiàn)在采取限行措施的都是城市，沒有一個省全面限行的情況。普遍授權(quán)以后，如果各省都搞限行，那么統(tǒng)一的市場、統(tǒng)一的物流就會遇到很多問題。她建議刪去這一條款，由地方性法規(guī)根據(jù)實際情況作出規(guī)定。 任茂東委員認為，在治理大氣污染的過程中，要盡量少用行政手段限購限行，而多用經(jīng)濟手段限制行車?！肮膭疃喑斯步煌?，或者鼓勵使用自行車，污染自然就減少了?！?/p> 鼓勵機動車停車三分鐘熄火 為了倡導(dǎo)環(huán)保駕駛，引導(dǎo)公眾減少機動車出行中的污染排放，大氣污染防治法修訂草案二審稿中增加了“鼓勵機動車駕駛?cè)嗽诓挥绊懙缆吠ㄐ星倚柰＼嚾昼娨陨系那闆r下熄滅發(fā)動機”的條款。 張健委員認為，這一立法本意是好的，但“鼓勵”的內(nèi)容是不是需要法律化值得討論?！肮膭畹氖虑楹芏?，提倡的事情很多，如果都法制化，帶有強制約束力的話，就不是‘倡導(dǎo)’和‘鼓勵’了。這一條如果立法，以后３分鐘以上該熄火沒有熄火就算違法。” 為此，張健建議，在法律中不增加這一條，可以在宣傳教育中加以提倡。 李安東委員則提出，建議有關(guān)部門提供停車３分鐘情況下熄滅發(fā)動機的科學(xué)依據(jù)和論證材料。“為什么是３分鐘？為什么不是５分鐘、不是１分鐘？作為法律應(yīng)該有科學(xué)的解釋和說明?！彼f。 企業(yè)超標排放最高罰１００萬元 在提高環(huán)境違法成本方面，大氣污染防治法修訂草案二審稿明確規(guī)定，企業(yè)超標排放大氣污染物、通過逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物的，將面臨最高１００萬元處罰。 史蓮喜委員認為，目前對企業(yè)大氣環(huán)境違法行為的經(jīng)濟處罰，只罰企業(yè)不罰企業(yè)負責(zé)人，這種做法不足以震懾違法企業(yè)，也是影響環(huán)境執(zhí)法效果的重要原因。有必要對企業(yè)負責(zé)人給予處罰，促使企業(yè)負責(zé)人履行環(huán)境保護的主體職責(zé)。建議增加一款：對受到按日連續(xù)處罰的企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者的主要負責(zé)人，環(huán)境保護主管部門可處一萬元以上十萬元以下罰款。 韓曉武委員也建議，采取切實措施解決“守法成本高、違法成本低”的問題，對大氣污染違法行為“零容忍”，堅決懲治偷排、超標排放，對環(huán)境監(jiān)測設(shè)備弄虛作假、施工揚塵污染防治不到位等違法行為要加大經(jīng)濟處罰和刑事處罰力度，不僅要讓排污的企業(yè)在經(jīng)濟上感覺到違法成本太高，而且，對情節(jié)嚴重的，必須依法追究責(zé)任人員特別是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的刑事責(zé)任。 “要通過加大處罰力度，讓違法違規(guī)排污企業(yè)受到沉重打擊，徹底打破逃避監(jiān)管的僥幸心理?！表n曉武說。 |