中國(guó)政府網(wǎng)
微博、微信
|
新華社北京6月28日電（新華社記者董峻、高敬）28日，審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)劉家義受國(guó)務(wù)院委托，向十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第15次會(huì)議作了《2014年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》。審計(jì)署政策研究室負(fù)責(zé)人接受了記者采訪，對(duì)此進(jìn)行解讀。 違法違紀(jì)問題和體制機(jī)制問題“兩手抓” 這位負(fù)責(zé)人說，今年的審計(jì)工作報(bào)告圍繞“反腐、改革、法治、發(fā)展”，積極推進(jìn)“有深度、有重點(diǎn)、有步驟、有成效”的審計(jì)全覆蓋，一手抓重大違法違紀(jì)問題，工作報(bào)告反映的各項(xiàng)審計(jì)共移送重大違法違紀(jì)問題800多起，有關(guān)部門正在按照法定程序進(jìn)一步查處；一手抓體制機(jī)制制度性問題，對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的每個(gè)問題，審計(jì)工作報(bào)告都力求鞭辟入里、還原其歷史脈絡(luò)、剖析其制度性根源，力求客觀、準(zhǔn)確、深入。 如，從2014年度中央預(yù)算執(zhí)行審計(jì)情況看，各部門各地區(qū)認(rèn)真執(zhí)行十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議批準(zhǔn)的財(cái)政預(yù)算和發(fā)展計(jì)劃，扎實(shí)推進(jìn)有關(guān)工作，財(cái)政保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)，主要體現(xiàn)在財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)、重點(diǎn)支出得到較好保障、財(cái)稅體制改革取得積極進(jìn)展。但審計(jì)也發(fā)現(xiàn)，預(yù)算管理體系還不夠完善，財(cái)政管理方式還不完全適應(yīng)，部分財(cái)政資金被騙取挪用，有些領(lǐng)域存在違法違紀(jì)問題。 究其原因，主要是相關(guān)體制機(jī)制還不健全，一些領(lǐng)域的具體制度規(guī)定未及時(shí)修改完善，特別是一些部門規(guī)章與改革發(fā)展形勢(shì)不相適應(yīng)，部分領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)、職能轉(zhuǎn)變不到位，迫切需要加快推進(jìn)改革，從根本上予以解決。 地方債增速下降 根據(jù)報(bào)告內(nèi)容，2013年6月底以來，政府性債務(wù)呈現(xiàn)兩個(gè)特點(diǎn)：一是2014年底比2013年6月底增幅較大；二是今年3月底與去年同期相比增長(zhǎng)明顯放緩，縣級(jí)還有所下降。 這位負(fù)責(zé)人表示，根據(jù)新預(yù)算法和去年9月國(guó)務(wù)院發(fā)布的加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見，從2015年開始，將對(duì)地方政府性債務(wù)實(shí)行規(guī)?？刂坪皖A(yù)算管理，一些地方在2014年底之前加大了融資力度，這是前一階段債務(wù)增長(zhǎng)較快的原因之一，隨著制度約束的增強(qiáng)，可以預(yù)計(jì)債務(wù)增長(zhǎng)將會(huì)得到合理控制。 這位負(fù)責(zé)人同時(shí)強(qiáng)調(diào)，不能以審計(jì)抽查地區(qū)的債務(wù)增長(zhǎng)情況簡(jiǎn)單推算全國(guó)情況，因?yàn)榇_定抽樣的原則是債務(wù)負(fù)擔(dān)較重或增長(zhǎng)較快的典型地區(qū)。今年以來，國(guó)家出臺(tái)了發(fā)行地方政府債券置換存量債務(wù)等多項(xiàng)政策措施，通過“架設(shè)橋、修明渠、堵暗道”，規(guī)范地方政府融資行為，緩解短期償債壓力。今年3月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，財(cái)政部向地方下達(dá)了1萬億元地方政府債券額度，對(duì)于優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)、降低利息負(fù)擔(dān)具有積極作用。 更關(guān)注財(cái)政存量資金 與以往的審計(jì)工作報(bào)告相比，今年的審計(jì)工作報(bào)告單列出一部分反映財(cái)政存量資金的審計(jì)情況。這位負(fù)責(zé)人表示，存量資金是當(dāng)前財(cái)政管理中的一個(gè)熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，是釋放積極財(cái)政政策作用的關(guān)鍵。 2014年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了盤活財(cái)政存量資金的相關(guān)意見，財(cái)政部、人民銀行等部門也積極開展調(diào)研，大力推進(jìn)此項(xiàng)工作。2015年以來，國(guó)務(wù)院多次部署盤活和統(tǒng)籌使用財(cái)政存量資金相關(guān)工作。 近年來，在中央預(yù)算執(zhí)行、地方財(cái)政收支、專項(xiàng)資金等審計(jì)中，審計(jì)署一直將盤活存量資金、提高財(cái)政統(tǒng)籌能力、提高財(cái)政資金績(jī)效等作為重點(diǎn)關(guān)注內(nèi)容，往年的報(bào)告一般是將其作為財(cái)政資金績(jī)效的一個(gè)方面，與中央財(cái)政管理審計(jì)情況綜合在一起反映。今年則更加突出反映存量資金清理盤活方面的審計(jì)情況，在揭示總體情況的同時(shí)，更注重深度分析和提煉，歸納出影響財(cái)政存量資金清理盤活的四方面因素。 跟蹤審計(jì)政策措施貫徹落實(shí)情況 據(jù)這位負(fù)責(zé)人介紹，審計(jì)署去年以來開展了對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生防風(fēng)險(xiǎn)政策措施落實(shí)情況的跟蹤審計(jì)工作，著力監(jiān)督檢查各地區(qū)、各部門落實(shí)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)政策措施的具體部署、執(zhí)行進(jìn)度、實(shí)際效果等情況，特別是重大項(xiàng)目落地、重點(diǎn)資金保障，以及簡(jiǎn)政放權(quán)推進(jìn)情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正有令不行、有禁不止行為，反映好的做法、經(jīng)驗(yàn)和新情況、新問題，促進(jìn)政策落地生根和不斷完善。 最近，報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，審計(jì)署印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮審計(jì)作用促進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)政策措施貫徹落實(shí)的若干意見》，把促進(jìn)中央穩(wěn)增長(zhǎng)政策措施貫徹落實(shí)作為當(dāng)前審計(jì)工作的重中之重，進(jìn)一步明確了審計(jì)的目標(biāo)、任務(wù)和要求，并按月向國(guó)務(wù)院報(bào)告審計(jì)結(jié)果，同時(shí)在財(cái)政、金融、企業(yè)等審計(jì)中，也都把中央重大政策措施和宏觀調(diào)控部署落實(shí)情況作為重要內(nèi)容。 審計(jì)工作報(bào)告專門反映了此項(xiàng)跟蹤審計(jì)結(jié)果，揭示了重大投資項(xiàng)目審批建設(shè)、簡(jiǎn)政放權(quán)、商事制度改革和進(jìn)出口通關(guān)服務(wù)便利化等方面情況，也反映了對(duì)中小企業(yè)融資支持力度不夠，貸款或轉(zhuǎn)貸款普遍存在利率上浮等現(xiàn)象。 對(duì)政策落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤審計(jì)，既是審計(jì)機(jī)關(guān)的新任務(wù)，更是發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督建設(shè)性作用的重要途徑。通過這項(xiàng)工作，力求推動(dòng)打通政策落實(shí)的“最先一公里”和“最后一公里”，積極發(fā)揮審計(jì)作為政策落實(shí)“督查員”和經(jīng)濟(jì)發(fā)展“助推器”的作用。 提出四條建議 這位負(fù)責(zé)人說，審計(jì)署2014年組織的項(xiàng)目很多是跟蹤審計(jì)，如財(cái)政存量資金、政策措施貫徹落實(shí)、保障性安居工程和重點(diǎn)商業(yè)銀行貸款投放等，通過監(jiān)督關(guān)口前移，持續(xù)跟蹤審計(jì)、督促整改，促進(jìn)及時(shí)防范風(fēng)險(xiǎn)和堵塞制度漏洞，有效發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用。 同時(shí)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的每個(gè)問題，審計(jì)都力求研機(jī)析理、探根究源，深度發(fā)掘問題產(chǎn)生的體制機(jī)制和制度性根源。今年審計(jì)工作報(bào)告中反映的一些問題，很多是屬于體制機(jī)制不健全或制度性障礙造成的，如轉(zhuǎn)移支付改革、政府性債務(wù)、財(cái)政存量資金和政策措施貫徹落實(shí)等審計(jì)中反映的情況，亟需在深化改革中統(tǒng)籌加以解決。 為此，審計(jì)工作報(bào)告提出四條建議，涵蓋了從頂層設(shè)計(jì)到制度建設(shè)，從規(guī)范要求到具體執(zhí)行的財(cái)政運(yùn)行全部環(huán)節(jié)： ——針對(duì)轉(zhuǎn)移支付制度改革不到位、各本預(yù)算間收支劃分不清晰等問題，提出“深化財(cái)稅體制改革”的建議； ——針對(duì)簡(jiǎn)政放權(quán)力度不夠、法定掛鉤事項(xiàng)較多、財(cái)政統(tǒng)籌能力有待進(jìn)一步提高、決算報(bào)表體系不健全等問題，提出“加快建立完善有關(guān)制度規(guī)定”的建議； ——針對(duì)稅費(fèi)收繳執(zhí)法不嚴(yán)格、國(guó)債結(jié)構(gòu)不合理、地方政府性債務(wù)存在一定風(fēng)險(xiǎn)的問題，提出“提高財(cái)政管理績(jī)效，切實(shí)防范各類風(fēng)險(xiǎn)”的建議； ——針對(duì)預(yù)算編制不夠規(guī)范、重大項(xiàng)目推進(jìn)較慢、“三公”經(jīng)費(fèi)支出不嚴(yán)格、批復(fù)和分配財(cái)政資金不規(guī)范、部分財(cái)政資金被騙（套）取等問題，提出“嚴(yán)格預(yù)算約束，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)法紀(jì)”的建議。希望通過這些建議推動(dòng)有關(guān)部門加大改革和發(fā)展力度。 |