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新華社北京６月２６日電（記者姜琳、吳雨）銀監(jiān)會２６日公布的《關(guān)于促進民營銀行發(fā)展的指導(dǎo)意見》，首次對民間資本進入銀行業(yè)的準(zhǔn)入條件做出明確規(guī)定。銀監(jiān)會主席尚福林在當(dāng)天下午舉辦的國新辦發(fā)布會上表示，引進民間資本設(shè)立的民營銀行，在傳統(tǒng)的銀行經(jīng)營領(lǐng)域中缺乏優(yōu)勢，必須尋求差異化、特色化發(fā)展，打造出具有自身鮮明特色的金融產(chǎn)品，才能在市場中爭得一席之地。 盡管首批５家試點民營銀行已全部獲準(zhǔn)開業(yè)，但民營資本進入銀行業(yè)的具體“門檻”此次才“水落石出”。按照指導(dǎo)意見，準(zhǔn)入條件包括資本、股東、擬設(shè)銀行和機制四方面要求，其中明確民營企業(yè)必須以自由資金投資，應(yīng)滿足“最近３個會計年度連續(xù)盈利，年終分配后凈資產(chǎn)達到總資產(chǎn)３０％以上，權(quán)益性投資余額不超過凈資產(chǎn)５０％”的條件。 中央財經(jīng)大學(xué)中國銀行業(yè)研究中心主任郭田勇表示，民營銀行已經(jīng)過了充分的醞釀和試點，要想早日做到成熟一家、批準(zhǔn)一家，需要在準(zhǔn)入、監(jiān)管等方面出臺一個清晰、透明、公開的標(biāo)準(zhǔn)，便于更多有實力的民間資本進入銀行業(yè)，《指導(dǎo)意見》的出臺順應(yīng)了這一要求。 尚福林介紹，目前已經(jīng)有４０多家企業(yè)表達過申請設(shè)立民營銀行的意向?！懊耖g資本進入銀行業(yè)的渠道和機構(gòu)類型已全部開放，廣大民間資本可以根據(jù)自己的投資意愿、風(fēng)險偏好和承受能力自主選擇，自主投資?！?/p> 數(shù)據(jù)顯示，目前２０家境內(nèi)外上市銀行中，境內(nèi)外民間資本持有股份價值約２．２萬億元，約占上市銀行總市值的２５％；而股份制商業(yè)銀行的民間資本占比已提高到５１％；城市商業(yè)銀行民間資本占比已提高到５６％。 郭田勇認(rèn)為，盡管國家對于民營資本與其他資本進入銀行業(yè)是按同等條件要求，但是監(jiān)管部門對于民營銀行的發(fā)展依然顯得較為審慎。 此次準(zhǔn)入條件提出，民間資本發(fā)起設(shè)立民營銀行要有承擔(dān)剩余風(fēng)險的制度安排。這會否提高民營銀行門檻、加重民營銀行經(jīng)營負(fù)擔(dān)？ 對此，尚福林表示，這既是促進民營銀行科學(xué)穩(wěn)健發(fā)展的內(nèi)在要求，也是確保守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風(fēng)險底線的重要保障。“銀行機構(gòu)在正常經(jīng)營時，就應(yīng)該明確風(fēng)險處置安排。民營銀行作為新設(shè)銀行機構(gòu)，在出生之際就應(yīng)主動做好剩余風(fēng)險承擔(dān)安排，以確保經(jīng)營失敗后不殃及無辜，避免被動?！?/p> 郭田勇認(rèn)為，盡管存款保險制度正在不斷完善，但最高只能賠付５０萬元。“一旦民營銀行經(jīng)營出現(xiàn)問題，銀行股東若能為客戶承擔(dān)更多剩余風(fēng)險，將明顯增強存款人的安全感，提升民營銀行的吸引力?！?/p> 此次《指導(dǎo)意見》特別提出，鼓勵民營銀行探索創(chuàng)新“大存小貸”、“個存小貸”等差異化、特色化經(jīng)營模式，提高與細(xì)分市場金融需求的匹配程度。 中國人民大學(xué)財政金融學(xué)院副院長趙錫軍表示，當(dāng)前我國經(jīng)濟進入新常態(tài)，面臨結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型，需要融入更多創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)因素，發(fā)展民營銀行可以利用其來自民間、熟悉民企、貼近民眾的特點，彌補銀行服務(wù)“小微”“三農(nóng)”的不足。 尚福林表示，鼓勵民間資本發(fā)起設(shè)立銀行，符合現(xiàn)階段我國經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)在需求，對于進一步健全我國銀行體系、增強銀行業(yè)服務(wù)實體經(jīng)濟的能力具有重要意義。“鼓勵民間資本進入銀行業(yè)設(shè)立小型銀行，有利于改善我國銀行體系內(nèi)部結(jié)構(gòu)，增強銀行體系的活力；與此同時，我國銀行業(yè)同質(zhì)化經(jīng)營程度過高，而差異化明顯不足，迫切需要民營銀行參與提升銀行體系的個性化、特色化服務(wù)水平。” |