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“你媽是你媽”，這怎么證明呢？一個(gè)月前，總理李克強(qiáng)在國務(wù)院常務(wù)會(huì)上借此痛斥某些辦事機(jī)構(gòu)：老百姓辦個(gè)事兒咋就這么難？ 近日，外交部、公安部、旅游局等3個(gè)國家部委的15位負(fù)責(zé)人匯聚一堂，就此會(huì)商問診“你媽是你媽”的證明難題。 繼李克強(qiáng)總理在國務(wù)院召開推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)的電視電話會(huì)議上提出“群眾點(diǎn)菜”后，這是第二場(chǎng)就群眾提出的“痛點(diǎn)”會(huì)商推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)的座談會(huì)。 緣起 總理痛批“你媽是你媽”證明 “我看到有家媒體報(bào)道，一個(gè)公民要出國旅游，需要填寫‘緊急聯(lián)系人’，他寫了他母親的名字，結(jié)果有關(guān)部門要求他提供材料，證明‘你媽是你媽’！”5月6日的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，討論確定進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)、取消非行政許可審批類別時(shí)，李克強(qiáng)講到這個(gè)故事。 李克強(qiáng)關(guān)注到的這則故事最早出自人民日?qǐng)?bào)海外版的自媒體。需要證明“我媽是我媽”的陳先生，在北京的戶口簿只顯示自己和老婆、孩子的信息，父母在江西老家的戶口簿，早已沒有陳先生的信息。需要陳先生到父母戶口所在地派出所開證明。 總理在國務(wù)院常務(wù)會(huì)上痛陳此事后，媒體報(bào)道有女士帶母親出境游，為開同樣的證明，檔案館、派出所、父母工作單位多處奔波。陳先生的經(jīng)歷并非個(gè)例，也并非僅在出國（境）游時(shí)遇到。還有媒體報(bào)道，一男子為繼承母親遺囑留下的房產(chǎn)，不得不四處奔波證明“我媽是我媽”，其間還遭遇開具其他證明的要求。 作為召集人，國務(wù)院辦公廳政府信息與政務(wù)公開辦公室負(fù)責(zé)人對(duì)在座的外交部、公安部、旅游局等3部委的15位負(fù)責(zé)人直言：這件事很典型，一些類似的荒唐事群眾很關(guān)心，要下大力氣解決不必要規(guī)章，打破不合理規(guī)矩，使公權(quán)力真正發(fā)揮辦事的作用。 以這件事為契機(jī)，上述負(fù)責(zé)人請(qǐng)3家部委共同會(huì)商：“你媽是你媽”這個(gè)證明是否真的必需？如果真的必要能否在辦理的時(shí)候化繁為簡(jiǎn)、提高效率？同時(shí)，其他類似的證明是否可以減少？ 會(huì)商 證明難題是否有法可解？ 問題一 證明“你媽是你媽”是否真的必需？ “你媽是你媽”真的必須要“證明”才能說清楚嗎？中商國際旅行社及中國國旅總社兩家旅行社簽證簿負(fù)責(zé)人均表示，就陳先生的情況來看，這是必需的。 中商國際旅行社簽證部經(jīng)理王舸說，出國（境）游前辦理簽證時(shí)，旅行社向顧客收取的材料主要交給使館，使館要對(duì)申請(qǐng)簽證人的總體情況，包括家庭、工作、財(cái)產(chǎn)等進(jìn)行了解。他舉例說，如果孩子出去旅游，就需要父母出具與其的親屬關(guān)系證明。 親屬證明實(shí)際就是大家通俗說的“你媽是你媽”證明。除“你媽是你媽”證明這種母子（女）關(guān)系證明外，親屬關(guān)系證明還包括父子（女）關(guān)系證明、姐妹關(guān)系證明、兄弟關(guān)系證明等。 外交部領(lǐng)事司副司長(zhǎng)郭少春介紹，在申辦簽證過程中，提供親屬證明是世界各國對(duì)申請(qǐng)人提出的普遍做法。以我們國家為例，對(duì)部分來華學(xué)習(xí)工作的外國人也要求提供親屬關(guān)系證明，這么做的目的是為了防止材料作假、防止非法移民問題的產(chǎn)生。 北京青年報(bào)記者了解到，在出國（境）游時(shí)，有些國家對(duì)兒童的親屬證明要求非常嚴(yán)格，以此防止國際拐賣兒童事件的發(fā)生。另外，其他如領(lǐng)取父母遺產(chǎn)時(shí)要求證明父子或母子關(guān)系，從常理來講也有合理性。 但對(duì)當(dāng)事人來說，自證“我媽是我媽”確實(shí)非常難，有當(dāng)事人直言：“我給我媽做了幾十年的兒子，讓我拿證明，真是讓我哭笑不得。” 政府機(jī)構(gòu)的第三方證明卻很容易。中商國際旅行社簽證部經(jīng)理王舸介紹，在孩子出游時(shí)需要的親屬關(guān)系證明，如果有孩子出生證的復(fù)印件就不需要其他特殊、額外的證明。 問題二 證明“你媽是你媽”能否簡(jiǎn)化？ 上述特殊情況下，當(dāng)事人面臨的恰是自證“我媽是我媽”的問題。有沒有可能陳先生不用千里回老家辦證明？總理在今年2月推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)時(shí)說的“讓政府信息多跑路，群眾少跑腿”能否實(shí)現(xiàn)？ 公安部治安管理局處長(zhǎng)陳浩表示，針對(duì)媒體反映的公民辦理出國（境）手續(xù)出具親屬關(guān)系證明的問題，公安部將督促指導(dǎo)各地認(rèn)真清理本地有關(guān)戶籍證件使用管理的政策規(guī)定，對(duì)于能夠憑戶口簿、身份證證明身份及親屬關(guān)系的，一律不得要求其出具其他戶籍證件；充分發(fā)揮公安人口信息化優(yōu)勢(shì)，讓信息多跑路，讓群眾少跑腿。 公安部出入境管理局副局長(zhǎng)曲云海在座談會(huì)上補(bǔ)充表示，信息共享是推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)的重要支撐，是落實(shí)李克強(qiáng)總理“減掉不必要的公章，打破不合理的規(guī)矩”批示要求的重要抓手。公安部將繼續(xù)加大與有關(guān)部門的信息共享。 延伸 中國公民出境游為何材料多？ 具體負(fù)責(zé)辦簽證業(yè)務(wù)的中商國際旅行社簽證部經(jīng)理王舸也表示，目的國會(huì)依據(jù)中國公民在當(dāng)?shù)氐挠涗洿_定簽證材料的多少。如韓國，對(duì)不良記錄較多的敏感地區(qū)可能要求提供社保證明、本人工資卡流水賬單等特殊材料，對(duì)沒有不良記錄的地區(qū)則只需要申請(qǐng)表、身份證、護(hù)照照片。 外交部領(lǐng)事司副司長(zhǎng)郭少春介紹，2014年中國與22個(gè)國家簽訂了互免、簡(jiǎn)化簽證手續(xù)的協(xié)定，大約是過去4年協(xié)定的總和。但簽證繁瑣、申請(qǐng)材料多、等待時(shí)間長(zhǎng)等簽證難問題仍然突出。郭少春說，背后的原因不排除部分國家出于政治經(jīng)濟(jì)層面考慮設(shè)置簽證限制，但也存在少數(shù)中國公民在境外非法移民加重簽證難的情況。 少數(shù)材料作假、非法滯留、非法工作甚至違法犯罪，成為不少國家對(duì)我國實(shí)行嚴(yán)格簽證政策的原因。他舉例說，歷史上曾出現(xiàn)哥倫比亞因大量出現(xiàn)來自中國的非法移民不得不關(guān)閉免簽政策。郭少春表示，簽證難問題最終根本解決需要過程，需要國內(nèi)各部門的通力配合，也需要公民旅游能更好地遵紀(jì)守法。 目前，中國公民可選擇155個(gè)出境目的地，已經(jīng)可以正式實(shí)施組團(tuán)的有117個(gè)，基本涵蓋所有地區(qū)的所有重要國家。 目前，37個(gè)國家單方面給予中國公民落地簽，11個(gè)國家單方面允許中國免簽入境。（記者 鄒春霞） |