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健全預(yù)算評(píng)審制度加強(qiáng)和改進(jìn)預(yù)算管理 近日，財(cái)政部辦公廳印發(fā)了《關(guān)于充分發(fā)揮預(yù)算評(píng)審中心職能作用切實(shí)加強(qiáng)預(yù)算管理的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）。就《通知》的有關(guān)內(nèi)容，財(cái)政部有關(guān)單位負(fù)責(zé)人接受了中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)記者的采訪。 問(wèn)：去年8月財(cái)政部黨組決定將投資評(píng)審中心更名為預(yù)算評(píng)審中心，并賦予其新的職責(zé)。最近，財(cái)政部辦公廳為貫徹落實(shí)部黨組文件精神，就充分發(fā)揮預(yù)算評(píng)審中心職能作用、加強(qiáng)和改進(jìn)部門預(yù)算管理有關(guān)問(wèn)題印發(fā)了《通知》，請(qǐng)介紹一下《通知》出臺(tái)的背景與重要意義。 答：評(píng)審中心工作轉(zhuǎn)型、加強(qiáng)預(yù)算評(píng)審和績(jī)效管理，是財(cái)政部黨組站在深化預(yù)算管理制度改革、加強(qiáng)和改進(jìn)預(yù)算管理的高度作出的重大部署。部門預(yù)算改革以來(lái)，雖然預(yù)算管理水平不斷提高，但預(yù)算申報(bào)不實(shí)、標(biāo)準(zhǔn)化程度較低、資金使用效益不高、預(yù)算管理和控制方式不科學(xué)等問(wèn)題仍然十分突出。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，要應(yīng)對(duì)財(cái)政收入轉(zhuǎn)為中低速增長(zhǎng)、財(cái)政支出繼續(xù)剛性增長(zhǎng)，緩解財(cái)政中長(zhǎng)期壓力，必須從調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、提高資金使用效益等方面尋找對(duì)策。在深化財(cái)稅體制改革啟動(dòng)之年，隨著新預(yù)算法、《關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》（國(guó)發(fā)45號(hào)文）的陸續(xù)出臺(tái)，我國(guó)現(xiàn)代預(yù)算制度建設(shè)邁出了堅(jiān)定有力的步伐。作為加強(qiáng)和改進(jìn)預(yù)算管理的重要手段，預(yù)算評(píng)審和績(jī)效管理是貫徹落實(shí)新預(yù)算法、國(guó)發(fā)45號(hào)文件相關(guān)規(guī)定的重要舉措，也是今后一段時(shí)期預(yù)算管理改革的一次制度創(chuàng)新。預(yù)算評(píng)審中心作為一支專業(yè)的評(píng)審隊(duì)伍參與到預(yù)算管理中，廣泛利用社會(huì)技術(shù)力量提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐，必將為有效解決目前預(yù)算管理中存在的一些突出問(wèn)題發(fā)揮獨(dú)特的作用。 問(wèn)：《通知》強(qiáng)調(diào)“預(yù)算評(píng)審是加強(qiáng)和改進(jìn)預(yù)算管理的重要手段”，提出了充分發(fā)揮預(yù)算評(píng)審中心職能作用的總體思路，您是怎樣認(rèn)識(shí)的？ 答：《通知》緊緊圍繞深化預(yù)算管理制度改革，強(qiáng)調(diào)“預(yù)算評(píng)審是加強(qiáng)和改進(jìn)預(yù)算管理的重要手段”，明確提出當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，充分發(fā)揮預(yù)算評(píng)審中心職能作用的總體思路：一是建立預(yù)算評(píng)審機(jī)制，將預(yù)算評(píng)審實(shí)質(zhì)性嵌入部門預(yù)算管理流程，切實(shí)提高預(yù)算編制的真實(shí)性、合理性、準(zhǔn)確性。二是全過(guò)程參與預(yù)算績(jī)效管理，成為績(jī)效管理的重要組成部分，為提高財(cái)政資金使用效益服務(wù)。三是按照中央本級(jí)項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)部署和要求，加強(qiáng)理論政策研究，著力強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，充分發(fā)揮對(duì)項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的支撐作用。 我們認(rèn)為，這既是對(duì)我國(guó)預(yù)算管理改革實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，又是對(duì)世界各國(guó)預(yù)算管理先進(jìn)做法的大膽借鑒。第一，預(yù)算評(píng)審中心通過(guò)開(kāi)展部門預(yù)算項(xiàng)目審核，建立科學(xué)合理的、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的預(yù)算評(píng)審機(jī)制，加強(qiáng)預(yù)算編制的審核把關(guān)，從源頭上控制部門預(yù)算的真實(shí)性、合理性和準(zhǔn)確性，為部門預(yù)算的有效執(zhí)行奠定基礎(chǔ)。第二，預(yù)算評(píng)審中心全過(guò)程參與預(yù)算績(jī)效管理，根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)充分利用社會(huì)技術(shù)力量，對(duì)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行跟蹤績(jī)效監(jiān)控和事后績(jī)效評(píng)價(jià)，從結(jié)果取向來(lái)考核衡量部門預(yù)算的執(zhí)行情況。部門項(xiàng)目預(yù)算和整體支出的績(jī)效評(píng)價(jià)，不僅有利于建立政府預(yù)算的績(jī)效問(wèn)責(zé)制，也為以后年度預(yù)算合理安排提供參考，這樣就真正使預(yù)算評(píng)審成為預(yù)算編制中的必經(jīng)程序，形成預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)管與績(jī)效評(píng)價(jià)相互銜接、相互制約的工作機(jī)制。第三，通過(guò)開(kāi)展預(yù)算項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，建立財(cái)政預(yù)算基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)預(yù)算的定性管理與定量管理的有機(jī)結(jié)合，充分發(fā)揮預(yù)算評(píng)審在現(xiàn)代財(cái)政管理的定量基礎(chǔ)和技術(shù)支撐作用。 問(wèn)：面對(duì)中央部門每年申報(bào)的預(yù)算項(xiàng)目種類繁多、資金數(shù)額龐大等情況，請(qǐng)問(wèn)《通知》對(duì)預(yù)算評(píng)審范圍是如何規(guī)定的？ 答：《通知》明確預(yù)算評(píng)審的范圍為財(cái)政部項(xiàng)目庫(kù)中擬納入年度預(yù)算安排的項(xiàng)目和預(yù)算執(zhí)行中擬追加預(yù)算的項(xiàng)目。其中每年新增項(xiàng)目中擬納入預(yù)算安排的重大項(xiàng)目、財(cái)政專項(xiàng)安排的基本建設(shè)項(xiàng)目、專業(yè)性強(qiáng)或技術(shù)復(fù)雜的項(xiàng)目?jī)?yōu)先納入預(yù)算評(píng)審范圍。同時(shí)規(guī)定了暫不納入評(píng)審范圍的項(xiàng)目是：已確定立項(xiàng)且按規(guī)定的支出標(biāo)準(zhǔn)和要求測(cè)算的項(xiàng)目，涉密程度較高不宜評(píng)審的項(xiàng)目，預(yù)算需求在500萬(wàn)元以內(nèi)的項(xiàng)目。另外，《通知》還明確：對(duì)于部門預(yù)算中的延續(xù)性項(xiàng)目，特別是專項(xiàng)業(yè)務(wù)費(fèi)項(xiàng)目，每年度有計(jì)劃、有重點(diǎn)地選擇部分項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審，逐步實(shí)現(xiàn)預(yù)算評(píng)審的全覆蓋。 問(wèn)：預(yù)算評(píng)審安排在哪個(gè)環(huán)節(jié)、相關(guān)單位職責(zé)分工及程序等關(guān)系到預(yù)算評(píng)審的效率，對(duì)此，《通知》對(duì)預(yù)算評(píng)審職責(zé)和流程是如何規(guī)定的？ 答：《通知》為理順預(yù)算評(píng)審職責(zé)作出如下規(guī)定：財(cái)政部預(yù)算司負(fù)責(zé)預(yù)算評(píng)審組織管理工作，制定財(cái)政預(yù)算評(píng)審管理制度，提出加強(qiáng)預(yù)算工作的政策措施，擬定年度預(yù)算評(píng)審工作方案，指導(dǎo)預(yù)算評(píng)審中心工作。預(yù)算評(píng)審中心按預(yù)算司要求承擔(dān)部門預(yù)算項(xiàng)目評(píng)審工作，配合預(yù)算司制訂項(xiàng)目支出預(yù)算評(píng)審制度規(guī)章，對(duì)納入評(píng)審范圍的中央部門預(yù)算項(xiàng)目的真實(shí)性、合理性、準(zhǔn)確性進(jìn)行評(píng)估，提出具體審核意見(jiàn)，對(duì)中央部門預(yù)算評(píng)審工作提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)支持。 《通知》對(duì)預(yù)算評(píng)審流程也作出明確規(guī)定：財(cái)政部項(xiàng)目庫(kù)中的項(xiàng)目遵循“先預(yù)算評(píng)審后安排預(yù)算”的原則，在預(yù)算編制階段，部門司對(duì)各部門申報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行初步審核，確定擬納入預(yù)算安排的項(xiàng)目，屬于評(píng)審范圍的，由預(yù)算司審核匯總后確定需要進(jìn)行評(píng)審的項(xiàng)目，并安排預(yù)算評(píng)審中心開(kāi)展評(píng)審工作。預(yù)算評(píng)審中心提出的具體評(píng)審意見(jiàn)，作為各部門司審核安排預(yù)算的重要依據(jù)。在預(yù)算執(zhí)行階段，部門司對(duì)中央部門提出的預(yù)算追加事項(xiàng)進(jìn)行審核，對(duì)其中擬追加預(yù)算的項(xiàng)目，屬于評(píng)審范圍的，轉(zhuǎn)預(yù)算司統(tǒng)一安排預(yù)算評(píng)審中心進(jìn)行評(píng)審，提出具體評(píng)審意見(jiàn)，作為各部門司審核安排追加預(yù)算的重要依據(jù)。 問(wèn)：評(píng)審結(jié)果的有效運(yùn)用是預(yù)算評(píng)審工作的生命力之所在，《通知》對(duì)保障評(píng)審結(jié)果的有效運(yùn)用是如何規(guī)定的？ 答：《通知》明確規(guī)定，預(yù)算評(píng)審結(jié)果應(yīng)運(yùn)用于以下方面：一是納入預(yù)算評(píng)審范圍的項(xiàng)目，各部門司要根據(jù)評(píng)審意見(jiàn)確定項(xiàng)目支出預(yù)算安排意見(jiàn)，預(yù)算額度原則上不能高于評(píng)審建議數(shù)；部門司如對(duì)評(píng)審結(jié)果有不同意見(jiàn)，需說(shuō)明原因。二是建立預(yù)算評(píng)審激勵(lì)約束機(jī)制，對(duì)申報(bào)不實(shí)、預(yù)算審減率較高的部門，要根據(jù)審減額度直接扣減部門項(xiàng)目支出預(yù)算，并以此作為確定以后年度部門預(yù)算規(guī)模的參考依據(jù)，對(duì)于促進(jìn)中央部門加強(qiáng)預(yù)算編制、提高預(yù)算編制質(zhì)量具有重要作用。 問(wèn)：預(yù)算績(jī)效管理是預(yù)算管理的重要內(nèi)容，《通知》對(duì)預(yù)算評(píng)審中心做好預(yù)算績(jī)效管理的支撐工作有哪些具體規(guī)定？ 答：按照財(cái)政部開(kāi)展預(yù)算績(jī)效管理的工作思路，預(yù)算評(píng)審中心將承擔(dān)開(kāi)展以下四個(gè)方面的預(yù)算績(jī)效管理工作：一是開(kāi)展績(jī)效目標(biāo)審核。根據(jù)預(yù)算司的安排，針對(duì)預(yù)算績(jī)效目標(biāo)的完整性、相關(guān)性、適當(dāng)性、可行性進(jìn)行審核，同時(shí)結(jié)合部門預(yù)算項(xiàng)目評(píng)審、部門預(yù)算編制流程及相關(guān)司局的要求等，對(duì)預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效目標(biāo)、部門整體支出績(jī)效目標(biāo)、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付總體績(jī)效目標(biāo)等進(jìn)行審核。二是實(shí)施績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控。按照預(yù)算司確定的重點(diǎn)績(jī)效目標(biāo)監(jiān)控范圍和工作要求，開(kāi)展預(yù)算項(xiàng)目執(zhí)行情況的跟蹤績(jī)效監(jiān)控。三是開(kāi)展預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)。主要是開(kāi)展部門項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付績(jī)效評(píng)價(jià)、部門整體支出和財(cái)政政策等綜合績(jī)效評(píng)價(jià)工作，對(duì)重大專項(xiàng)資金、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付等進(jìn)行中期績(jī)效評(píng)價(jià)。此外，還可對(duì)中央部門的績(jī)效自評(píng)情況進(jìn)行抽查，對(duì)中央部門提交的績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告進(jìn)行審核或?qū)ζ溟_(kāi)展的績(jī)效評(píng)價(jià)工作進(jìn)行再評(píng)價(jià)等。四是承擔(dān)預(yù)算績(jī)效管理的基礎(chǔ)性工作。主要是研究我國(guó)預(yù)算績(jī)效管理模式、績(jī)效指標(biāo)和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，收集整理預(yù)算績(jī)效管理數(shù)據(jù)，建立預(yù)算績(jī)效管理信息數(shù)據(jù)庫(kù)，配合預(yù)算司研究建立和完善現(xiàn)行預(yù)算績(jī)效管理制度等基礎(chǔ)性工作。 問(wèn)：財(cái)政部黨組賦予預(yù)算評(píng)審中心“研究提出項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)”的職責(zé)，《通知》就預(yù)算評(píng)審中心如何通過(guò)專業(yè)技術(shù)手段推進(jìn)項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)有何具體規(guī)定？ 答：《通知》明確預(yù)算評(píng)審中心應(yīng)從加強(qiáng)項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、建立項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)支撐系統(tǒng)和加強(qiáng)項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系研究三方面推進(jìn)項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。積極配合相關(guān)司局做好具體項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工作，預(yù)算評(píng)審中心按照客觀公正、經(jīng)濟(jì)節(jié)約、前后銜接的原則，在征求行業(yè)專家意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，研究提出相關(guān)意見(jiàn)轉(zhuǎn)部門司作為確定定額標(biāo)準(zhǔn)的重要參考。在項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)過(guò)程中，預(yù)算評(píng)審中心要積極探索運(yùn)用大數(shù)據(jù)和云計(jì)算等技術(shù)手段，加強(qiáng)數(shù)據(jù)分類整理和信息挖掘，逐步建立起信息完備、歸類科學(xué)、真實(shí)準(zhǔn)確、動(dòng)態(tài)更新的基礎(chǔ)信息庫(kù)，為項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和管理提供有效支撐。此外，還要加強(qiáng)各級(jí)財(cái)政評(píng)審機(jī)構(gòu)的上下聯(lián)動(dòng)，做好標(biāo)準(zhǔn)評(píng)審工作的總結(jié)和提煉，配合預(yù)算司收集整理國(guó)內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的做法和經(jīng)驗(yàn)，跟蹤分析中央本級(jí)項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和運(yùn)用狀況，研究提出構(gòu)建相關(guān)定額標(biāo)準(zhǔn)體系的意見(jiàn)建議。 問(wèn)：自財(cái)政部黨組做出調(diào)整評(píng)審中心職能的決定開(kāi)始，預(yù)算評(píng)審中心在加快職能轉(zhuǎn)型、強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)等方面做出很多努力。為履行好新職責(zé)、落實(shí)好《通知》的相關(guān)要求，預(yù)算評(píng)審中心將有何措施？ 答：首先，要?jiǎng)?chuàng)新評(píng)審方式，加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)庫(kù)和專家?guī)旖ㄔO(shè)，完善遴選、回避、信用和問(wèn)責(zé)制度，拓寬利用社會(huì)中介機(jī)構(gòu)參與預(yù)算評(píng)審的范圍和途徑，充分發(fā)揮行業(yè)專家的作用，加強(qiáng)評(píng)審信息系統(tǒng)建設(shè)，不斷提高工作質(zhì)量和效率。其次，要改進(jìn)內(nèi)部管理，結(jié)合內(nèi)控建設(shè)完善內(nèi)部操作規(guī)程，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)，加大干部選拔和培訓(xùn)力度，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。再其次，要結(jié)合“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，強(qiáng)化樹(shù)立服務(wù)意識(shí)、大局意識(shí)，不斷改進(jìn)工作作風(fēng)，樹(shù)立良好風(fēng)氣，不斷提高自身工作水平，切實(shí)為加強(qiáng)預(yù)算管理發(fā)揮積極有效的作用。 |