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新華社北京6月4日電（記者 陳煒偉）國家能源局4日對(duì)外發(fā)布《保障天然氣穩(wěn)定供應(yīng)駐點(diǎn)京津冀專項(xiàng)監(jiān)管報(bào)告》。報(bào)告認(rèn)為，總體上看，京津冀地區(qū)今冬天然氣供應(yīng)基本能夠保障。但與此同時(shí)，監(jiān)管發(fā)現(xiàn)采暖季供氣緊張、調(diào)峰能力不足等問題，并建議進(jìn)一步理順天然氣價(jià)格機(jī)制。 采暖季供氣緊張 數(shù)據(jù)顯示，京津冀地區(qū)現(xiàn)有天然氣用戶約1276萬戶，主要包括居民用戶、燃?xì)怆姀S及其他工業(yè)用戶等。2014年京津冀地區(qū)天然氣用氣量約為201．5億方，同比增長9．2％。 報(bào)告指出，各地在采取錯(cuò)峰用氣、壓減工業(yè)用氣等措施基礎(chǔ)上，分別制定了采購LNG計(jì)劃。總體上看，基本能夠保障今冬天然氣供應(yīng)。 但與此同時(shí)，報(bào)告認(rèn)為，京津冀地區(qū)天然氣供應(yīng)總體呈現(xiàn)非采暖季供應(yīng)充足、采暖季供應(yīng)緊張的特點(diǎn)。特別是北京市2015年計(jì)劃關(guān)停全部燃煤電廠，將導(dǎo)致天然氣需求峰谷差進(jìn)一步加大。北京市現(xiàn)有管網(wǎng)設(shè)施的天然氣接收（下載）能力已接近極限，同時(shí)在氣源落實(shí)方面也存在一定的不確定性。綜合考慮天然氣供需兩方面因素，北京市2015－2016年供暖季天然氣供應(yīng)將面臨較大壓力。 存在調(diào)峰能力不足等問題 報(bào)告披露，京津冀地區(qū)天然氣供應(yīng)存在幾方面問題。 首先是儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)滯后，調(diào)峰能力不足。目前北京市最大峰谷差已達(dá)10：1，石家莊市最大峰谷差也達(dá)7：1，急需利用儲(chǔ)氣設(shè)施進(jìn)行調(diào)峰。目前京津冀地區(qū)主要靠天津大港和華北永清地下儲(chǔ)氣庫調(diào)峰，但該儲(chǔ)氣庫調(diào)峰能力只有23億方，無法滿足京津冀地區(qū)冬季高峰時(shí)期調(diào)峰需求。 同時(shí)，隨著京津冀地區(qū)大氣污染治理行動(dòng)的實(shí)施，各地“煤改氣”任務(wù)較重，氣源落實(shí)壓力較大。總體上看，京津冀地區(qū)“煤改氣”工作由政府主管部門按資源情況有序推進(jìn)，未出現(xiàn)明顯的“一哄而上”和供需失衡現(xiàn)象，但天津市、河北省“煤改氣”氣源落實(shí)工作仍略顯粗放。 此外，由于市場管理和運(yùn)作體系尚不完善，冬季氣量確認(rèn)工作還存在一些問題；部分燃?xì)馄髽I(yè)對(duì)天然氣突發(fā)事件應(yīng)急管理工作不夠重視。 國家能源局提出，要加快天然氣儲(chǔ)備體系建設(shè)，增加調(diào)峰能力；規(guī)范開展“煤改氣”項(xiàng)目氣源落實(shí)工作；加強(qiáng)應(yīng)急管理，提高天然氣突發(fā)事件時(shí)的保障供應(yīng)能力。 天然氣價(jià)格機(jī)制待理順 報(bào)告披露，目前天然氣價(jià)格實(shí)行分級(jí)管理，門站價(jià)格由國家管理，銷售價(jià)格由地方政府管理，多數(shù)地方?jīng)]有建立上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，上游門站價(jià)格調(diào)整后下游銷售價(jià)格存在疏導(dǎo)不及時(shí)現(xiàn)象，城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)經(jīng)營壓力大。 報(bào)告還指出，我國尚未系統(tǒng)建立起天然氣季節(jié)性差價(jià)、可中斷價(jià)格等差別價(jià)格政策，價(jià)格杠桿作用不能充分發(fā)揮。同時(shí)，居民與非居民用氣交叉補(bǔ)貼，工業(yè)用氣較穩(wěn)定且冬季用氣高峰需承擔(dān)調(diào)峰責(zé)任，但價(jià)格與居民用氣嚴(yán)重倒掛，不合理。此外，由于居民、工業(yè)用氣價(jià)差的存在，部分城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)民用氣和工業(yè)用氣比例等信息不透明，導(dǎo)致綜合氣價(jià)難以準(zhǔn)確核定，一定程度上影響了銷售企業(yè)或上游企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。 為此，國家能源局提出，要進(jìn)一步理順天然氣價(jià)格機(jī)制，在終端消費(fèi)環(huán)節(jié)推行季節(jié)性差價(jià)、可中斷氣價(jià)等差別性氣價(jià)政策。建立健全居民生活用氣階梯價(jià)格制度，在保障居民生活用氣的前提下，利用價(jià)格杠桿，平抑峰谷差過大的問題。 國家能源局還提出，要逐步放開上游油氣資源開發(fā)市場，引入市場競爭機(jī)制，從源頭上增加天然氣供應(yīng)，建立天然氣供應(yīng)市場競爭格局；推進(jìn)管網(wǎng)設(shè)施公平開放，依靠管網(wǎng)互聯(lián)互通，增加市場活力，挖掘天然氣增供潛力；建立、完善天然氣資源交易平臺(tái)，運(yùn)用天然氣短期、長期交易等市場化手段，提升天然氣保障能力；利用國際油氣價(jià)格持續(xù)走低有利時(shí)機(jī)，明確進(jìn)口LNG接收站存儲(chǔ)、氣化價(jià)格政策，制定公開透明的管輸價(jià)格形成機(jī)制，鼓勵(lì)各類資本進(jìn)入天然氣供應(yīng)環(huán)節(jié)。 |