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中共上海市委 上海市人民政府 為全面落實中央關于上海要加快向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心進軍的新要求，認真貫徹《中共中央、國務院關于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》，適應全球科技競爭和經濟發(fā)展新趨勢，立足國家戰(zhàn)略推進創(chuàng)新發(fā)展，現就本市加快建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心提出如下意見。 一、奮斗目標和總體要求 綜觀國內外發(fā)展形勢，全球新一輪科技革命和產業(yè)變革正在孕育興起，國際經濟競爭更加突出地體現為科技創(chuàng)新的競爭。我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，依靠要素驅動和資源消耗支撐的發(fā)展方式難以為繼，只有科技創(chuàng)新，依靠創(chuàng)新驅動，才能實現經濟社會持續(xù)健康發(fā)展，推動國民經濟邁向更高層次、更有質量的發(fā)展階段。不抓住機遇，不改革創(chuàng)新，我們就不能前進。上海作為我國建設中的國際經濟、金融、貿易和航運中心，必須服從服務國家發(fā)展戰(zhàn)略，牢牢把握世界科技進步大方向、全球產業(yè)變革大趨勢、集聚人才大舉措，努力在推進科技創(chuàng)新、實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略方面走在全國前頭、走到世界前列，加快建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。 （一）奮斗目標。建設科技創(chuàng)新中心，必須樹立全球視野，對標國際領先水平，不斷提升上海在世界科技創(chuàng)新和產業(yè)變革中的影響力和競爭力；聚焦科技創(chuàng)新，圍繞科技改變生活、推進發(fā)展、引領未來，率先走出創(chuàng)新驅動發(fā)展的新路； 體現中心城市的輻射帶動服務功能，根據國家戰(zhàn)略部署，當好全國改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者，為我國經濟保持中高速增長、邁向中高端水平作出應有的貢獻。 面向未來的奮斗目標是，努力把上海建設成為世界創(chuàng)新人才、科技要素和高新科技企業(yè)集聚度高，創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)意成果多，科技創(chuàng)新基礎設施和服務體系完善的綜合性開放型科技創(chuàng)新中心，成為全球創(chuàng)新網絡的重要樞紐和國際性重大科學發(fā)展、原創(chuàng)技術和高新科技產業(yè)的重要策源地之一，躋身全球重要的創(chuàng)新城市行列。 實現這個目標，前提是打好基礎，關鍵要強化功能，只爭朝夕，持續(xù)推進。2020年前，形成科技創(chuàng)新中心基本框架體系，為長遠發(fā)展打下堅實基礎。政府管理和服務創(chuàng)新取得重要進展，市場配置創(chuàng)新資源的決定性作用明顯增強，以企業(yè)為主體的產學研用相結合的技術創(chuàng)新體系基本形成，科技基礎設施體系和統(tǒng)一開放的公共服務平臺構架基本建成，適應創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的環(huán)境全面改善，科技創(chuàng)新人才、創(chuàng)新要素、創(chuàng)新企業(yè)、創(chuàng)新組織數量和質量位居全國前茅，重要科技領域和重大產業(yè)領域涌現一批具有國際領先水平并擁有自主知識產權和核心技術的科技成果和產業(yè)化項目，科技進步貢獻率全面提升。再用10年時間，著力形成科技創(chuàng)新中心城市的核心功能，在服務國家參與全球經濟科技合作與競爭中發(fā)揮樞紐作用，為我國經濟發(fā)展提質增效升級作出更大的貢獻。走出一條具有時代特征、中國特色、上海特點的創(chuàng)新驅動發(fā)展的新路，創(chuàng)新驅動發(fā)展走在全國前頭、走到世界前列?；拘纬奢^強的集聚輻射全球創(chuàng)新資源的能力、重要創(chuàng)新成果轉移和轉化能力、創(chuàng)新經濟持續(xù)發(fā)展能力，初步成為全球創(chuàng)新網絡的重要樞紐和最具活力的國際經濟中心城市之一。最終要全面建成具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，成為與我國經濟科技實力和綜合國力相匹配的全球創(chuàng)新城市，為實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢，提供科技創(chuàng)新的強勁動力，打造創(chuàng)新發(fā)展的重要引擎。 （二）總體要求。建設科技創(chuàng)新中心，要深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，體現中央要求，把握好“五個堅持”。 堅持需求導向和產業(yè)化方向。面向經濟社會發(fā)展主戰(zhàn)場，推進科技創(chuàng)新，圍繞產業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，著力推動科技應用和創(chuàng)新成果產業(yè)化，解決經濟社會發(fā)展的現實問題和突出難題。 堅持深化改革和制度創(chuàng)新。發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，著力以開放促改革，破除一切制約創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬，全面激發(fā)各類創(chuàng)新主體的創(chuàng)新動力和創(chuàng)造活力，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流。 堅持以集聚和用好各類人才為首要。把人才作為創(chuàng)新的第一資源，集聚一批站在行業(yè)科技前沿、具有國際視野和產業(yè)化能力的領軍人才，大力引進培育企業(yè)急需的應用型高科技創(chuàng)新人才，充分發(fā)揮企業(yè)家在推進技術創(chuàng)新和科技成果產業(yè)化中的重要作用，打通科技人才便捷流動、優(yōu)化配置的通道，建立更為靈活的人才管理機制，強化分配激勵，鼓勵人才創(chuàng)新創(chuàng)造。 堅持以合力營造良好的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境為基礎。尊重科技創(chuàng)新和科技成果產業(yè)化規(guī)律，培育開放、統(tǒng)一、公平、競爭的市場環(huán)境，建立健全科技創(chuàng)新和產業(yè)化發(fā)展的服務體系和支持創(chuàng)新的功能型平臺，建設各具特色的創(chuàng)新園區(qū)，營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的創(chuàng)新文化和社會氛圍。 堅持聚焦重點有所為有所不為。瞄準世界科技前沿和頂尖水平，選準關系全局和長遠發(fā)展的戰(zhàn)略必爭之地，立足自身有基礎、有優(yōu)勢、能突破的領域，前瞻布局一批科技創(chuàng)新基礎工程和重大戰(zhàn)略項目，支持企業(yè)通過各種途徑獲得若干重要產業(yè)領域的關鍵核心技術，實現科技創(chuàng)新的跨越式發(fā)展。 二、建立市場導向的創(chuàng)新型體制機制 清除各種障礙，讓創(chuàng)新主體、創(chuàng)新要素、創(chuàng)新人才充分活躍起來，形成推進科技創(chuàng)新的強大合力，核心是解決體制機制問題，突破創(chuàng)新鏈阻斷瓶頸。 （三）著力推進政府管理創(chuàng)新。針對企業(yè)創(chuàng)新投資難、群眾創(chuàng)業(yè)難、科技成果轉化難，加快政府職能轉變，簡政放權，創(chuàng)新管理。加大涉及投資、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、生產經營、高技術服務等領域的行政審批清理力度。保留的行政審批事項一律依法向社會公開，公布目錄清單，目錄之外不得實施行政審批。市級部門和各區(qū)縣政府沒有行政審批設定權，凡自設的各種行政審批必須全面清理、取消。對企業(yè)創(chuàng)新投資項目，取消備案審批。改革創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型初創(chuàng)企業(yè)股權轉讓變更登記過于繁雜的管理辦法，按照市場原則和企業(yè)合約，允許初創(chuàng)企業(yè)依法合規(guī)自愿變更股東，工商管理部門不實施實質性認定審查，依法合規(guī)辦理變更登記。全面推進全過程信用管理。 放寬“互聯(lián)網＋”等新興行業(yè)市場準入管制，改進對與互聯(lián)網融合的金融、醫(yī)療保健、教育培訓等企業(yè)的監(jiān)管，促進產業(yè)跨界融合發(fā)展。放寬企業(yè)注冊登記條件，允許企業(yè)集中登記、一址多照，便利創(chuàng)業(yè)。認真梳理政府部門及其授權的辦證事項，堅決取消不必要的辦證規(guī)定，便利創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和企業(yè)有效經營。主動探索藥品審評、審批管理制度改革，爭取設立國家食品藥品監(jiān)管總局藥品審評中心上海分中心，爭取試點開展創(chuàng)新藥物臨床試驗審批制度改革，爭取試點推行上市許可與生產許可分離的創(chuàng)新藥物上市許可人持有制度。公務用車和公共交通車輛優(yōu)先采購使用新能源汽車，多途徑鼓勵家庭購買使用新能源汽車，擴大新能源汽車應用領域。研究放寬版權交易管理限制。整合精簡檢驗檢測服務行政審批事項。 深入推進地理位置類、市場監(jiān)管類、民生服務類等政務公共數據資源開放應用，鼓勵社會主體對政務數據資源進行增值業(yè)務開發(fā)。建立市與區(qū)縣政府部門橫向互通、縱向一體的信息共享共用機制。 （四）改革財政科技資金管理。改變部門各自分錢分物的管理辦法，建立跨部門的財政科技項目統(tǒng)籌決策和聯(lián)動管理制度，綜合協(xié)調政府各部門科技投入專項資金，建立覆蓋基礎研究、應用研究和產業(yè)化的項目投入管理和信息公開平臺，調整優(yōu)化現有各類科技計劃（專項）。 對基礎前沿類科技計劃（專項)，強化穩(wěn)定性、持續(xù)性的支持；對市場需求明確的技術創(chuàng)新活動，通過風險補償、后補助、創(chuàng)投引導等方式發(fā)揮財政資金的杠桿作用，促進科技成果轉移轉化和資本化、產業(yè)化。實施科技計劃（專項）績效評價，主動向社會公開，接受公眾監(jiān)督和審計監(jiān)督。 降低政府采購和國有企業(yè)采購門檻，擴大對本市中小型科技企業(yè)創(chuàng)新產品和服務的采購比例。制定創(chuàng)新產品認定辦法，對首次投放市場的創(chuàng)新產品實施政府采購首購政策，通過訂購及政府購買服務等方式支持創(chuàng)新產品，鼓勵采取競爭性談判、競爭性磋商、單一來源采購等非招標方式實施首購、訂購及政府購買服務。研究制定高端智能裝備首臺（套）突破及示范應用政策。 （五）深化科研院所分類改革。推進政事、政企分離，建立現代科研院所分類管理體制。擴大科研院所管理自主權和個人科研課題選擇權，探索研究體現科研人員勞動價值的收入分配制度。對前沿和共性技術類科研院所，建立政府穩(wěn)定資助、競爭性項目經費、對外技術服務收益等多元投入發(fā)展模式。探索建立科研院所創(chuàng)新聯(lián)盟，以市場為導向、企業(yè)為主體、政府為支撐，組織重大科技專項和產業(yè)化協(xié)同攻關。 （六）健全鼓勵企業(yè)主體創(chuàng)新投入的制度。積極貫徹國家有關要求，完善企業(yè)研發(fā)費用計核方法，調整目錄管理方式，擴大研發(fā)費用加計扣除優(yōu)惠政策適用范圍。落實國家對包括天使投資在內的投向種子期、初創(chuàng)期等創(chuàng)新活動投資的相關稅收支持政策。實施國家調整創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)投資高新技術企業(yè)條件限制的規(guī)定、允許有限合伙制創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)法人合伙人享受投資抵扣稅收優(yōu)惠政策。 完善國有企業(yè)經營業(yè)績考核辦法，加大創(chuàng)新轉型考核權重。分類實施以創(chuàng)新體系建設和重點項目為核心的任期創(chuàng)新轉型專項評價。對科技研發(fā)、收購創(chuàng)新資源和重大項目、模式和業(yè)態(tài)創(chuàng)新轉型等方面的投入，均視同于利潤。實施對重大創(chuàng)新工程和項目的容錯機制，引入任期激勵、股權激勵等創(chuàng)新導向的中長期激勵方式。 （七）完善科技成果轉移轉化機制。下放高校和科研院所科技成果的使用權、處置權、收益權，對高校和科研院所由財政資金支持形成，不涉及國防、國家安全、國家利益、重大社會公共利益的科技成果，主管部門和財政部門不再審批或備案，由高校和科研院所自主實施轉移轉化，成果轉移轉化收益全部留歸單位。爭取支持科技成果轉移轉化的普惠稅制等在上海先行先試。 促進技術類無形資產交易，建立市場化的國有技術類無形資產可協(xié)議轉讓制度，試點實施支持個人將科技成果、知識產權等無形資產入股和轉讓的政策。探索知識產權資本化交易，爭取國家將專利質押登記權下放至上海，探索建立專業(yè)化、市場化、國際化的知識產權交易機構，逐步開展知識產權證券化交易試點。 三、建設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地 創(chuàng)新驅動實質是人才驅動。要實施更加積極的人才政策，建立更加靈活的人才管理制度，優(yōu)化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，充分發(fā)揮市場在人才資源配置中的決定性作用，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力，讓各類人才近者悅而盡才、遠者望風而慕。 （八）進一步引進海外高層次人才。縮短外籍高層次人才永久居留證申辦周期。簡化外籍高層次人才居留證件、人才簽證和外國專家證辦理程序。對長期在滬工作的外籍高層次人才優(yōu)先辦理2至5年有效期的外國專家證。建立外國人就業(yè)證和外國專家證一門式受理窗口，對符合條件的人才優(yōu)先辦理外國專家證，放寬年齡限制。開展在滬外國留學生畢業(yè)后直接留滬就業(yè)試點。完善上海市海外人才居住證（B證）制度，降低科技創(chuàng)新人才申請條件，延長有效期限最高到10年。 （九）充分發(fā)揮戶籍政策在國內人才引進集聚中的激勵和導向作用。完善居住證積分、居住證轉辦戶口、直接落戶的人才引進政策體系，突出市場發(fā)現、市場認可、市場評價的引才機制，加大對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的政策傾斜力度。對通過市場主體評價的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才及其核心團隊，直接賦予居住證積分標準分值。對通過市場主體評價且符合一定條件的創(chuàng)業(yè)人才、創(chuàng)業(yè)投資管理運營人才、企業(yè)科技和技能人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中介服務人才，居住證轉辦戶口年限由7年縮短為2至5年。對獲得一定規(guī)模風險投資的創(chuàng)業(yè)人才及其核心團隊、在本市管理運營的風險投資資金達到一定規(guī)模且取得經過市場檢驗的顯著業(yè)績的創(chuàng)業(yè)投資管理運營人才及其核心團隊、市場價值達到一定水平的企業(yè)科技和技能人才、經營業(yè)績顯著的企業(yè)家人才、在本市取得經過市場檢驗的優(yōu)異業(yè)績的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中介服務人才及其核心團隊，予以直接入戶引進。建立統(tǒng)一的落戶管理信息平臺，實現一口受理、信息共享，優(yōu)化戶籍引進人才申請落戶“社區(qū)公共戶”的審批流程。 （十）創(chuàng)新人才培養(yǎng)和評價機制。建設創(chuàng)新型大學，在自主招生、經費使用等方面開展落實辦學自主權的制度創(chuàng)新。根據上海未來發(fā)展需求，在高校建設若干國際一流學科，培育一批在國際上有重要影響力的杰出人才。推進部分普通本科高校向應用技術型高校轉型，探索校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)模式。改革基礎教育培養(yǎng)的模式，強化興趣愛好和創(chuàng)造性思維培養(yǎng)。加強科學普及，辦好一批有影響的科普類場館、網站、期刊和廣播電視科技類節(jié)目，實施提升公民科學素養(yǎng)行動計劃。 尊重市場經濟規(guī)律和人才成長規(guī)律，改革人才計劃選拔機制。探索建立全市統(tǒng)一的人才資助信息申報經辦平臺，避免重復資助和交叉資助。對國有企事業(yè)單位科研人員和領導人員因公出國進行分類管理，對技術和管理人員參與國際創(chuàng)新合作交流活動，實行有別于領導干部、機關工作人員的出國審批制度。 健全人才評價體系，對從事科技成果轉化、應用開發(fā)和基礎研究的人員分類制定評價標準，強化實踐能力評價，調整不恰當的論文要求。對符合條件的海外高層次留學人才及科技創(chuàng)新業(yè)績突出、成果顯著的人才，開辟高級職稱評審綠色通道。引入專業(yè)性強、信譽度高的第三方專業(yè)機構參與人才評價。 （十一）拓展科研人員雙向流動機制。鼓勵科研人員在職離崗創(chuàng)業(yè)。允許高校和科研院所等事業(yè)單位科研人員在履行所聘崗位職責前提下，到科技創(chuàng)新型企業(yè)兼職兼薪?？蒲腥藛T可保留人事關系離崗創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)孵化期3至5年內返回原單位的，工齡連續(xù)計算，保留原聘專業(yè)技術職務。鼓勵高校擁有科技成果的科研人員，依據張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)股權激勵等有關政策和以現金出資方式，創(chuàng)辦科技型企業(yè)，并持有企業(yè)股權。 鼓勵高校設立科技成果轉化崗位，對優(yōu)秀團隊，增加高級專業(yè)技術崗位職數。允許企業(yè)家和企業(yè)科研人員到高校兼職，試點將企業(yè)任職經歷作為高校工程類教師晉升專業(yè)技術職務的重要條件。制定實施高校大學生創(chuàng)業(yè)辦法，支持在校學生休學創(chuàng)辦科技型企業(yè)，創(chuàng)業(yè)時間計入實踐教育學分。扶持大學生以創(chuàng)業(yè)實現就業(yè)，落實各項鼓勵創(chuàng)業(yè)的政策措施。 （十二）加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才激勵力度。構建職務發(fā)明法定收益分配制度，允許國有企業(yè)與發(fā)明人事先約定科技成果分配方式和數額；允許高校和科研院所科技成果轉化收益歸屬研發(fā)團隊所得比例不低于70％，轉化收益用于人員激勵的部分不計入績效工資總額基數。 完善科研院所績效工資和科研經費管理制度，給予基礎科研穩(wěn)定的財政撥款或財政補助，提高科研項目人員經費比例。探索采用年薪工資、協(xié)議工資、項目工資等方式聘任高層次科技人才。 對高校和科研院所以科技成果作價入股的企業(yè)，放寬股權激勵、股權出售對企業(yè)設立年限和盈利水平的限制。探索實施國有企業(yè)股權激勵和員工持股制度，試點國有科技創(chuàng)新型企業(yè)對重要科技人員和管理人員實施股權和期權激勵。積極落實國家關于高新技術企業(yè)和科技型中小企業(yè)科研人員通過科技成果轉化取得股權獎勵收入時，可在5年內分期繳納個人所得稅的稅收優(yōu)惠政策，并積極爭取進一步完善股權獎勵遞延繳納個人所得稅辦法。 妥善解決各類人才住房、醫(yī)療、子女入學等現實問題，鼓勵人才集聚的大型企事業(yè)單位和產業(yè)園區(qū)利用自用存量用地建設單位租賃房或人才公寓。優(yōu)化海外人才醫(yī)療環(huán)境，鼓勵支持具備條件的醫(yī)院加強與國內外保險公司合作，鼓勵醫(yī)院與商業(yè)醫(yī)療保險直接結算。支持國內社會組織興辦外籍人員子女學校。加大科技成果轉化司法保障力度，明確界定執(zhí)法標準，依法維護科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合法權益。 （十三）推進“雙自”聯(lián)動建設人才改革試驗區(qū)。發(fā)揮中國（上海）自由貿易試驗區(qū)和張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)政策疊加和聯(lián)動優(yōu)勢，率先開展人才政策突破和體制機制創(chuàng)新，探索簡化海外高層次人才外匯結匯手續(xù)，探索設立民營張江科技銀行，建設海外人才離岸創(chuàng)業(yè)基地，推進人才試點政策在全市復制推廣。建立與國際規(guī)則接軌的高層次人才招聘、薪酬、考核、科研管理、社會保障等制度，支持高校和科研院所試點建立“學科（人才）特區(qū)”，實施長聘教職制度，構建靈活的用人機制。 四、營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境 沒有好的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，不可能孕育成長科技創(chuàng)新中心。要秉持開放理念，弘揚創(chuàng)新文化，培育大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的沃土，集聚國內外創(chuàng)新企業(yè)、創(chuàng)新要素和人才，共同推進科技創(chuàng)新中心建設。 （十四）促進科技中介服務集群化發(fā)展。重點支持和大力發(fā)展研究開發(fā)、技術轉移、檢驗檢測認證、創(chuàng)業(yè)孵化、知識產權、科技咨詢、科技金融等專業(yè)科技服務和綜合科技服務，培育一批知名科技服務機構和骨干企業(yè)，形成若干個科技服務產業(yè)集群。按照市場化、專業(yè)化原則，加快推進技術評估、知識產權服務、第三方檢驗檢測認證等機構改革。培育市場化新型研發(fā)組織、研發(fā)中介和研發(fā)服務外包新業(yè)態(tài)。發(fā)揮科技類行業(yè)協(xié)會作用。 完善高新技術企業(yè)認定管理有關辦法，按照國家將科技服務內容及其支撐技術納入國家重點支持的高新技術領域的規(guī)定，對認定為高新技術企業(yè)的科技服務企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。 充分發(fā)揮國家級技術轉移交易平臺的功能作用，建立與國際知名中介機構深度合作交流的渠道，打造輻射全球的技術轉移交易網絡，建立健全市場化、國際化、專業(yè)化的營商服務體系。 （十五）推動科技與金融緊密結合。擴大政府天使投資引導基金規(guī)模，強化對創(chuàng)新成果在種子期、初創(chuàng)期的投入，引導社會資本加大投入力度，對引導基金參股天使投資形成的股權，5年內可原值向天使投資其他股東轉讓。創(chuàng)新國資創(chuàng)投管理機制，允許符合條件的國有創(chuàng)投企業(yè)建立跟投機制，并按照市場化方式確定考核目標及相應的薪酬水平。允許符合條件的國有創(chuàng)投企業(yè)在國有資產評估中使用估值報告，實行事后備案。對已投資項目發(fā)生非同比例增減資，而國有創(chuàng)投企業(yè)未參與增減資的經濟行為，允許國有創(chuàng)投企業(yè)出具內部報告。 支持保險機構開展科技保險產品創(chuàng)新，探索研究科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)保險，為初創(chuàng)期科技企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)風險保障。支持保險機構與創(chuàng)投企業(yè)開展合作。 支持商業(yè)銀行設立全資控股的投資管理公司，與銀行形成投貸利益共同體，探索實施多種形式的股權與債權相結合的融資服務方式，實行投貸聯(lián)動。發(fā)揮民營銀行機制靈活優(yōu)勢，創(chuàng)新科技金融產品和服務。鼓勵商業(yè)銀行科技金融服務專營機構加大對科技企業(yè)信貸投放力度。組建政策性融資擔保機構或基金。建立政策性擔保和商業(yè)銀行的風險分擔機制，引導銀行擴大貸款規(guī)模、降低中小企業(yè)融資成本。 加快在上海證券交易所設立“戰(zhàn)略新興板”，推動尚未盈利但具有一定規(guī)模的科技創(chuàng)新企業(yè)上市。爭取在上海股權托管交易中心設立科技創(chuàng)新專板，支持中小型科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)掛牌。探索建立資本市場各個板塊之間的轉板機制，形成為不同發(fā)展階段科技創(chuàng)新企業(yè)服務的良好體系。探索建立現代科技投資銀行。建設股權眾籌平臺，簡化工商登記流程，探索開展股權眾籌融資服務試點。 （十六）支持各類研發(fā)創(chuàng)新機構發(fā)展。繼續(xù)完善鼓勵外資研發(fā)中心發(fā)展的相關政策，進一步吸引支持跨國公司在滬設立研發(fā)中心，鼓勵其升級成為參與母公司核心技術研發(fā)的大區(qū)域研發(fā)中心和開放式創(chuàng)新平臺。支持外資研發(fā)機構參與本市研發(fā)公共服務平臺建設，承接本市政府科研項目，與本市單位共建實驗室和人才培養(yǎng)基地，聯(lián)合開展產業(yè)鏈核心技術攻關。大力支持本土跨國企業(yè)在滬設立全球研發(fā)中心、實驗室、企業(yè)技術研究院等新型研發(fā)機構。鼓勵有實力的研發(fā)機構在基礎研究和重大全球性科技領域，積極參與國際科技合作、國際大科學計劃和有關援外計劃，營造有利于各類創(chuàng)新要素跨境流動的便利化環(huán)境。 優(yōu)化境外創(chuàng)新投資管理制度。積極支持本土企業(yè)以境外投資并購等方式獲取關鍵技術，鼓勵國內企業(yè)去海外設立研發(fā)中心。探索以共建合作園、互設分基地、成立聯(lián)合創(chuàng)投基金等多種方式，深化國際創(chuàng)新交流合作。用好國家會展中心和上交會、工博會、浦江創(chuàng)新論壇等載體，打造具有國際影響力的科技創(chuàng)新成果展示、發(fā)布、交易、研討一體化的合作平臺。 （十七）建造更多開放便捷的眾創(chuàng)空間。實施“互聯(lián)網＋”行動計劃，推動大數據發(fā)展，持續(xù)推進智慧城市建設，提升網絡通信能級，降低網絡通信費用，加快推動信息感知和智能應用。扶持“四新”企業(yè)發(fā)展，建設國家“四新”經濟實踐區(qū)。整合各類科技資源，推進大型科學儀器設備、科技文獻、科學數據等科技基礎條件平臺建設，加快財政投入的科研基礎設施向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中小企業(yè)開放，建立健全開放共享的運行服務管理模式和支持方式，制定相應的公眾用戶評價體系和監(jiān)督獎懲辦法。 大力扶持眾創(chuàng)空間發(fā)展。鼓勵發(fā)展混合所有制的孵化機構，支持有優(yōu)勢的民營科技企業(yè)搭建孵化器等創(chuàng)新平臺，探索設立國有非企業(yè)研發(fā)機構，引導協(xié)同創(chuàng)新。扶持發(fā)展創(chuàng)業(yè)苗圃、孵化器、加速器等創(chuàng)業(yè)服務機構，支持創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)大學、創(chuàng)客學院，鼓勵存量商業(yè)商務樓宇、舊廠房等資源改造，促進市區(qū)聯(lián)動、社會力量參與，提供開放的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體。鼓勵支持創(chuàng)造創(chuàng)意活動，培養(yǎng)具有創(chuàng)造發(fā)明興趣、創(chuàng)新思維和動手能力的年輕創(chuàng)客，扶持更多創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社區(qū)。 （十八）強化法治保障。統(tǒng)籌推進地方立法，及時開展涉及創(chuàng)新的法規(guī)、規(guī)章的立改廢釋工作。制定科技成果轉移、張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例等地方性法規(guī)。修訂科學技術進步、促進中小企業(yè)發(fā)展專利保護等條例。對改革創(chuàng)新實踐迫切需要的探索，依法作出授權，予以先行先試。 實行嚴格的知識產權保護。建立知識產權侵權查處快速反應機制，推進知識產權民事、行政、刑事“三合一”審判機制，發(fā)揮上海知識產權法院作用。建立健全知識產權多元糾紛解決機制，為企業(yè)“走出去”提供知識產權侵權預警、海外維權援助等服務。健全知識產權信用管理制度，將符合條件的侵權假冒案件信息納入本市公共信用信息服務平臺，強化對侵犯知識產權等失信行為的懲戒。 五、優(yōu)化重大科技創(chuàng)新布局 瞄準世界科技前沿和頂尖水平，在基礎建設上加大投入力度，在科技資源上快速布局，力爭在基礎科技領域作出大的創(chuàng)新，在關鍵核心技術領域取得大的突破。 （十九）加快建設張江綜合性國家科學中心和若干重大創(chuàng)新功能型平臺。在張江上海光源、蛋白質科學設施等重大科學設施基礎上，依托優(yōu)秀科研機構和知名大學集聚優(yōu)勢，建設世界級大科學設施集群。積極爭取承擔超強超短激光、活細胞成像平臺、海底觀測網等新一批國家大科學設施建設任務，形成具有世界領先水平的綜合性科學研究試驗基地。創(chuàng)建有國際影響力的高水平研究大學，匯聚全球頂尖科研機構和科學大師，引進海外頂尖科研領軍人物和一流團隊，建設全球領先的科學實驗室，開展世界前沿性重大科學研究，探索建立張江綜合性國家科學中心運行管理新機制，營造自由開放的科學研究制度環(huán)境。 建設若干重大創(chuàng)新功能型平臺，在信息技術、生物醫(yī)藥、高端裝備等領域，重點建設若干共性技術研發(fā)支撐平臺，建設一批科技成果轉化服務平臺。 （二十）實施一批重大戰(zhàn)略項目，布局一批重大基礎工程。服務國家戰(zhàn)略，積極爭取國家支持，重點推進民用航空發(fā)動機與燃氣輪機、大飛機、北斗導航、高端處理器芯片、集成電路制造及配套裝備材料、先進傳感器及物聯(lián)網、智能電網、智能汽車和新能源汽車、新型顯示、智能制造與機器人、深遠海洋工程裝備、原創(chuàng)新藥與高端醫(yī)療裝備、精準醫(yī)療、大數據及云計算等一批重大產業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略項目建設。把握世界科技進步大方向，積極推進腦科學與人工智能、干細胞與組織功能修復、國際人類表型組、材料基因組、新一代核能、量子通信、擬態(tài)安全、深?？茖W等一批重大科技基礎前沿布局。 （二十一）建設各具特色的科技創(chuàng)新集聚區(qū)。加快建設張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，瞄準世界一流科技園區(qū)目標，率先開展體制機制改革試驗，推動園區(qū)開發(fā)管理模式轉型，深化功能布局、產業(yè)布局、空間布局融合，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新和科技成果產業(yè)化的示范帶動作用。聚焦張江核心區(qū)和紫竹、楊浦、漕河涇、嘉定、臨港等重點區(qū)域，突出各自特色，發(fā)揮比較優(yōu)勢，結合城市更新，打造創(chuàng)新要素集聚、綜合服務功能強、適宜創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的科技創(chuàng)新中心重要承載區(qū)。 各區(qū)縣要因地制宜、主動作為，利用中心城區(qū)和郊區(qū)不同區(qū)位條件和資源稟賦優(yōu)勢，創(chuàng)新政府管理，搭建開放創(chuàng)新平臺，完善創(chuàng)業(yè)服務體系，提升環(huán)境品質，營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好環(huán)境，闖出因地制宜、各具特色的創(chuàng)新發(fā)展新路。 （二十二）制定若干配套政策文件。圍繞強化創(chuàng)新活力、強化科技成果轉化、強化發(fā)揮人才作用，制定促進科技成果轉移轉化、完善金融支持體系、鼓勵各類主體創(chuàng)新、加大知識產權運用和保護力度、激勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才等一批配套政策文件，形成可操作的具體實施計劃和工作方案，加快落實各項政策措施。 建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心是一項系統(tǒng)工程，需要長期艱苦努力，必須統(tǒng)籌謀劃、周密部署、精心組織、認真實施。要加強組織領導，建立市推進科技創(chuàng)新中心建設領導小組，由市委、市政府主要領導掛帥，各相關部門共同參與，及時協(xié)調解決推進中的問題。要按照中央要求，加強與國家相關部門對接，爭取成為首批國家系統(tǒng)全面創(chuàng)新改革試驗城市，進一步完善試點方案和張江綜合性國家科學中心方案。要充分依靠區(qū)縣和重要科技創(chuàng)新集聚區(qū)大膽探索，加快推進創(chuàng)新發(fā)展。要積極融入“一帶一路”、長江經濟帶等國家戰(zhàn)略，促進長三角地區(qū)科技創(chuàng)新聯(lián)動發(fā)展。 各級黨委、政府要把科技創(chuàng)新中心建設擺在發(fā)展全局的核心位置，明確責任，分解任務，真抓實干。改革完善創(chuàng)新驅動導向評價機制和考核辦法，把創(chuàng)新業(yè)績納入對領導干部考核范圍。加強宣傳輿論引導，實施營造創(chuàng)新文化氛圍的行動方案，加強對創(chuàng)新主體、創(chuàng)新過程、創(chuàng)新成就的宣傳，樹立一批破難關、勇創(chuàng)新的先進典型，廣泛發(fā)動社會參與，為加快推進具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設營造良好環(huán)境。 |