將盈利業(yè)務安排親屬壟斷經(jīng)營,開辦企業(yè)“洗白”貪腐所得 新華社北京5月18日電 近日,2014年中央巡視組第三輪專項巡視整改情況向社會公布。此前,在巡視組反饋巡視情況的8家國企中,中國石化、中國聯(lián)通、中船集團、東風汽車、中國海運、南方航空、華電集團7家企業(yè)均在巡視反饋或整改通報中,被提及領導人員及其親屬違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)。目前,國企領導親屬違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè),已被納入國資委今年專項治理范疇。 “新華視點”記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),一些國企領導采取委托代理、合作經(jīng)營等方式,將國企盈利業(yè)務安排配偶、子女等親屬開辦的企業(yè)經(jīng)營,巨額國有資產(chǎn)收益被蠶食。此外,還有國企領導干脆直接安排親屬開辦企業(yè),用于轉(zhuǎn)移甚至“洗白”其貪腐所得。 領導親屬違規(guī)經(jīng)商已成為國企共性問題 “中海運一些領導人員及親友和特定關系人圍繞航運業(yè)務開辦關聯(lián)公司進行利益輸送,‘靠船吃船’問題突出”“中石化有的領導人員親屬子女違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè),通過承攬中石化業(yè)務進行關聯(lián)交易謀利”……領導干部親屬違規(guī)經(jīng)商成為這些被巡視央企的普遍性問題,有央企被巡視組毫不客氣地指出,“領導干部親屬違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)問題愈演愈烈”。 據(jù)中紀委通報,針對領導親屬經(jīng)商辦企業(yè),中國聯(lián)通相關人員已注銷企業(yè)21個、轉(zhuǎn)讓企業(yè)63個、退出股份16個、辭去高管職務8個、終止業(yè)務往來并簽署承諾書85個;中船集團通過初步審核,共有211名各級領導的親屬經(jīng)商辦企業(yè),其中5人的親屬所辦企業(yè)與其本人所屬單位有業(yè)務往來和關聯(lián)交易,個人申報涉及合同總金額18736萬元。 業(yè)內(nèi)人士介紹,相較于黨政機關領導干部親屬經(jīng)商側(cè)重于借助行政權力尋租,國企領導干部親屬看重的,是國有企業(yè)在部分行業(yè)和領域的壟斷主導地位以及掌握的巨大國有資產(chǎn),他們以“抱粗腿”和“搭便車”的心態(tài),圍繞上下游或關聯(lián)行業(yè)辦企業(yè)獲取利益。 一位地方國企負責人表示,結(jié)合中央巡視組反饋,以及一些依附國企的中間公司關聯(lián)交易怪象頻出等情況來看,領導親屬違規(guī)經(jīng)商已成為國企的共性問題,“這也是今年進行專項整治的直接原因”。 記者采訪發(fā)現(xiàn),從央企到各級地方國企,領導親屬違規(guī)經(jīng)商幾乎無孔不入。例如,因受賄落馬的安徽黃山市城投公司原董事長劉金星,其妻子曾借助其影響力,參股城投公司項目承包方。劉金星的二審判決書顯示,在黃山市城投公司投資建設的安置小區(qū)工程項目中,陳秋娥出資6.5萬元參股并具體管賬,退出合伙時就以借條形式分得利潤26.7萬元。 揭秘空手套白狼式“親緣經(jīng)商貪腐”四大手法 通常來說,國企領導的“親緣經(jīng)商貪腐”是通過哪些方式得以實現(xiàn)呢? ——壟斷盈利業(yè)務,低買高賣。業(yè)內(nèi)人士介紹,國企領導親屬經(jīng)營的企業(yè),一般都會以低買高賣方式在關聯(lián)交易中獲利。由于國有企業(yè)內(nèi)部決策機制行政化色彩濃厚,一些領導借此將對國企資源支配權延伸到領導親屬所辦企業(yè)。有國企員工表示,“一般企業(yè)若不與這些親屬企業(yè)合作或進貢,要成為國企的供應商或者服務商的可能性就非常小”。 去年底被判刑6年的中海發(fā)展股份有限公司原總經(jīng)理茅士家,其犯罪事實主要體現(xiàn)在利用職權幫助兒子經(jīng)商謀利。法院審理查明,茅士家被中國海運集團委派至中海發(fā)展公司及中海油輪公司擔任總經(jīng)理后,伙同同事將中海游輪公司經(jīng)營廣州石化和廣西石化油品運輸中的相關盈利業(yè)務,交給茅士家兒子經(jīng)營,幫助其累計獲利1500萬元。 ——“換手撓癢”利益交換。中國社會科學院政治學研究所執(zhí)行研究員劉山鷹說,“國企領導間還有一種隱性的‘換手撓癢’照顧彼此生意的利益輸送,比如A和B分別是不同公司的領導,自己的親屬分別經(jīng)營公司,然后A和B彼此照顧對方親屬的生意,實際上是另一種利益交換?!?/p> ——赤裸裸直接侵吞。還有不少國企領導親屬違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè),則是赤裸裸地侵吞國有資產(chǎn),有的關聯(lián)企業(yè)甚至鯨吞國有資產(chǎn)數(shù)億元。 記者獲取的一份調(diào)查材料顯示,河北一家名為青龍縣斯利礦業(yè)公司的民營企業(yè)將生產(chǎn)場地開設在河北鋼鐵集團下屬的廟溝鐵礦礦場內(nèi),打著利用尾礦庫名義,多年無償使用礦場高品位礦石140萬噸左右,導致河北鋼鐵集團損失國有資產(chǎn)數(shù)億元。而斯利礦業(yè)的法人代表王義平,正是河北鋼鐵集團原董事長王義芳的親弟弟。 廣西檢察系統(tǒng)一位辦案人員介紹,一些國企領導往往通過打招呼、批條子等方式,將國有資產(chǎn)賤賣或免費提供給親屬經(jīng)營的企業(yè),“即便事后追查,也會以‘對市場判斷失敗’‘交了學費’等借口為由輕松諉過”。 ——辦企業(yè)為“洗白”非法收入。記者調(diào)查還發(fā)現(xiàn),一些國企領導安排親屬開辦企業(yè),其目的并非經(jīng)商,而是為“洗白”違法所得,企業(yè)成為一副讓非法變合法的“白手套”。 據(jù)中紀委官網(wǎng)披露,云南錫業(yè)集團原董事長雷毅因受賄2000多萬元被判死緩,他曾多次安排其弟雷斌采用辦公司、投資股權、購買房產(chǎn)等方式轉(zhuǎn)移贓款。2009年,雷毅指使其弟到深圳收取一筆50萬元的賄賂款,直接用于在深圳注冊成立一家貿(mào)易公司。一些在境外受賄的外幣,雷毅則以辦公司名義將賄款存于境外賬戶。 國企領導因親屬違規(guī)經(jīng)商受到刑罰的并不多見 中辦國辦2009年7月印發(fā)的《國有企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》中,明確提出企業(yè)領導人員不得將國有資產(chǎn)委托、租賃、承包給配偶、子女及其他特定關系人經(jīng)營,不得利用職權為配偶、子女及其他特定關系人從事營利性經(jīng)營活動提供便利條件等系列禁令,并要求國企領導應按年度報告配偶、子女從業(yè)情況,并以適當方式在一定范圍內(nèi)公開。中紀委及各地紀委也多次在對國有企業(yè)領導人廉潔自律的規(guī)定中對家屬和親友經(jīng)商提出了禁令。 據(jù)記者調(diào)查,不少地區(qū)根據(jù)相關規(guī)定要求,多次開展過以自查自糾、隨機抽查為主的專項清理。但由于領導干部親屬經(jīng)商相對隱蔽,若非主動報告很難查明;企業(yè)知情人士往往也抱著事不關己的態(tài)度,認為國企的錢給誰賺都是賺,不愿或不敢給領導“找別扭”。 日前被查處的貴州電網(wǎng)公司原副巡視員王和,在2012年至2014年間默許其兒子開辦的公司在電網(wǎng)所屬企業(yè)承攬業(yè)務謀取利益。王和在2013年和2014年按要求填報個人有關事項報告表中,均隱瞞了兒子經(jīng)商辦企業(yè)的情況。 “國企領導違規(guī)經(jīng)商問題屢禁不止,關鍵在于違規(guī)成本太低。”劉山鷹說,治理國企領導違規(guī)經(jīng)商的相關制度中,絕大多數(shù)都是采取黨紀政紀處理。其實,針對國企親屬經(jīng)商問題,刑法有明確的罪名予以處罰,但并未得到很好的執(zhí)行。 劉山鷹說,根據(jù)我國刑法規(guī)定,國有企事業(yè)單位工作人員,利用職務便利,存在將本單位的盈利業(yè)務交由自己親友經(jīng)營等情形,使國家利益遭受重大損失的,就會構(gòu)成為親友非法牟利罪,可處拘役或最高至七年的有期徒刑,“但在實際中,國企領導因親屬違規(guī)經(jīng)商,構(gòu)成為親友非法牟利罪受到刑罰的并不多見”。 中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會副會長周放生表示,治理國企領導親屬違規(guī)經(jīng)商頑疾,不僅要從外圍形成強有力的監(jiān)督和懲處機制,更重要的是要在企業(yè)內(nèi)部形成權力和利益制衡,辦法就是推進國企混合所有制改革,“試想,如果國企中有非國有股東,他會允許類似侵犯自身利益的情況發(fā)生嗎?”(記者 李勁峰、李斌、陳尚營、何宗渝) |
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