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交通運(yùn)輸部解讀新修訂的《國(guó)家城市軌道交通運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》 為適應(yīng)我國(guó)城市軌道交通行業(yè)快速發(fā)展的新形勢(shì)和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的實(shí)際需要，做好運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)工作，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)務(wù)院辦公廳于2015年5月14日正式印發(fā)了修訂后的《國(guó)家城市軌道交通運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》（以下簡(jiǎn)稱新《預(yù)案》）。 新《預(yù)案》依據(jù)近年來新制修訂《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等一批相關(guān)法律法規(guī)，重點(diǎn)在適用對(duì)象、適用范圍、組織指揮體系、監(jiān)測(cè)預(yù)警、突發(fā)事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和分級(jí)響應(yīng)機(jī)制等方面進(jìn)行了調(diào)整和規(guī)范，與2005年印發(fā)的《國(guó)家處置城市地鐵事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》（以下簡(jiǎn)稱原《預(yù)案》）相比，內(nèi)容更加完整，與其他相關(guān)應(yīng)急預(yù)案銜接更加緊密，適用對(duì)象和范圍更加合理，組織指揮架構(gòu)更加科學(xué)，職責(zé)分工更加明確，科學(xué)性、針對(duì)性和可操作性更強(qiáng)。 近年來，我國(guó)城市軌道交通行業(yè)發(fā)生了巨大變化，運(yùn)營(yíng)規(guī)模迅速擴(kuò)大，客運(yùn)量迅速增加，網(wǎng)絡(luò)化效應(yīng)愈發(fā)明顯。同時(shí)，國(guó)家應(yīng)急管理法規(guī)體系也在不斷完善，2006年《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、2007年《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》和《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》、2010年《國(guó)家氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》、2013年《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》、2014年《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》等一系列相關(guān)法規(guī)政策和應(yīng)急預(yù)案的制修訂。2008年國(guó)務(wù)院大部制改革，將城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理職責(zé)移交給交通運(yùn)輸部，原《預(yù)案》中一些內(nèi)容已無法適應(yīng)行業(yè)發(fā)展和管理的新形勢(shì)以及應(yīng)急處置的實(shí)際需要，原《預(yù)案》亟需進(jìn)行修訂完善。 新《預(yù)案》正文由7章構(gòu)成，分別為總則、組織指揮體系、監(jiān)測(cè)預(yù)警與信息報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)、后期處置、保障措施和附則。與原《預(yù)案》相比，新《預(yù)案》增加了1個(gè)附件，對(duì)有關(guān)部門和單位職責(zé)進(jìn)行了規(guī)定。 （一）擴(kuò)大了預(yù)案的適用對(duì)象。新《預(yù)案》將應(yīng)急預(yù)案的適用對(duì)象從“城市地鐵”擴(kuò)大至“城市軌道交通”，并通過定義，明確城市軌道交通包括地鐵系統(tǒng)、輕軌系統(tǒng)、單軌系統(tǒng)、有軌電車、磁浮系統(tǒng)、自動(dòng)導(dǎo)向軌道交通系統(tǒng)、市域快速軌道系統(tǒng)7大城市公共客運(yùn)交通系統(tǒng)。 （二）重新界定了適用范圍。由于原《預(yù)案》在《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》頒布之前制定，其中“事故災(zāi)難”的適用范圍既包括運(yùn)營(yíng)生產(chǎn)類的事故災(zāi)難，也包括地震等自然災(zāi)害和恐怖襲擊等社會(huì)安全事件，概念和分類與應(yīng)對(duì)法中的規(guī)定已不相符。新《預(yù)案》將適用范圍重新界定為城市軌道交通運(yùn)營(yíng)過程中發(fā)生的因列車撞擊、脫軌、設(shè)施設(shè)備故障、損毀，以及大客流等情況，造成人員傷亡、行車中斷或財(cái)產(chǎn)損失的突發(fā)事件，并規(guī)定對(duì)自然災(zāi)害、社會(huì)安全事件等其他因素造成的突發(fā)事件，依據(jù)相應(yīng)有關(guān)國(guó)家應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行，并明確了具體銜接要求。 （三）健全了組織指揮體系。新《預(yù)案》按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、屬地負(fù)責(zé)，條塊分割、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的原則，明確了國(guó)家、地方的組織指揮體系架構(gòu)及其相應(yīng)職責(zé)。國(guó)家層面規(guī)定交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理，必要時(shí)成立國(guó)務(wù)院工作組和國(guó)家城市軌道交通應(yīng)急指揮部，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和指揮應(yīng)急處置工作。地方層面規(guī)定城市及以上地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)工作，明確運(yùn)營(yíng)單位是運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的責(zé)任主體，并要求根據(jù)需要成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部、專家組，負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)具體指揮，專家組提供技術(shù)支持。 （四）完善了監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。新《預(yù)案》要求運(yùn)營(yíng)單位建立健全城市軌道交通運(yùn)營(yíng)監(jiān)測(cè)體系，加大對(duì)設(shè)施設(shè)備和環(huán)境狀態(tài)以及客流情況等的監(jiān)測(cè)力度，定期排查安全隱患，開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，健全風(fēng)險(xiǎn)防控措施；城市軌道交通運(yùn)營(yíng)主管部門加強(qiáng)對(duì)運(yùn)營(yíng)安全的日常監(jiān)測(cè)和各類風(fēng)險(xiǎn)信息的分析研判，并與其他部門建立定期會(huì)商和信息共享機(jī)制；此外，新《預(yù)案》還增加了預(yù)警機(jī)制，從預(yù)警信息發(fā)布、預(yù)警行動(dòng)和預(yù)警解除三方面進(jìn)行了系統(tǒng)規(guī)定，并對(duì)預(yù)警內(nèi)容提出了明確要求。 （五）規(guī)范了信息報(bào)告制度。新《預(yù)案》規(guī)定在運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件發(fā)生后，運(yùn)營(yíng)單位要及時(shí)向當(dāng)?shù)爻鞘熊壍澜煌ㄟ\(yùn)營(yíng)主管部門和相關(guān)部門報(bào)告，同時(shí)通告可能受到影響的單位和乘客。當(dāng)?shù)爻鞘熊壍澜煌ㄟ\(yùn)營(yíng)主管部門核實(shí)初步認(rèn)定后，按照國(guó)家規(guī)定向上級(jí)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)主管部門和同級(jí)人民政府報(bào)告，并通報(bào)同級(jí)其他相關(guān)部門和單位；對(duì)已經(jīng)或者可能涉及相鄰行政區(qū)域的，還應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)相鄰區(qū)域運(yùn)營(yíng)主管部門。 （六）完善了事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和分級(jí)響應(yīng)機(jī)制。新《預(yù)案》依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，將運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件劃分為特別重大、重大、較大、一般4個(gè)等級(jí)，并明確了劃分標(biāo)準(zhǔn)和各級(jí)響應(yīng)的責(zé)任主體。對(duì)初判發(fā)生特別重大、重大運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件，分別啟動(dòng)Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，由事發(fā)地省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)工作；初判發(fā)生較大、一般運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件，分別啟動(dòng)Ⅲ級(jí)、Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，由事發(fā)地城市人民政府負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)工作。對(duì)跨城市運(yùn)營(yíng)的城市軌道交通線路，還要求建立跨區(qū)域運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件應(yīng)急合作機(jī)制，并明確各級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的責(zé)任主體。 （七）提高了后期處置評(píng)估要求。新《預(yù)案》對(duì)后期處置從善后處置、事件調(diào)查、處置評(píng)估三個(gè)方面做了具體要求。在事件調(diào)查方面，新《預(yù)案》要求運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件發(fā)生后，按照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定成立調(diào)查組，查明事件原因、性質(zhì)、人員傷亡、影響范圍、經(jīng)濟(jì)損失等情況，提出防范整改措施和處理建議；在處理評(píng)估方面，要求由履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的人民政府及時(shí)組織對(duì)事件處置過程進(jìn)行評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，分析查找問題，提出整改措施，形成應(yīng)急處置評(píng)估報(bào)告。 （八）完善了應(yīng)急保障措施。新《預(yù)案》從通信、隊(duì)伍、裝備物資、技術(shù)、交通運(yùn)輸、資金等6個(gè)方面明確了保障要求，細(xì)化了保障具體保障措施。對(duì)通信保障要求建立健全應(yīng)急通信保障體系，形成可靠的通信保障能力；隊(duì)伍保障新增了根據(jù)需要?jiǎng)訂T和組織志愿者等社會(huì)力量參與運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件的防范和處置工作；技術(shù)保障方面要支持先進(jìn)技術(shù)、裝備的研發(fā)，建立城市軌道交通應(yīng)急管理技術(shù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息綜合集成、分析處理、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的智能化和數(shù)字化等。 （九）明確了參與應(yīng)急處置的部門、單位以及相應(yīng)職責(zé)。新《預(yù)案》對(duì)參與運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件應(yīng)急處置組織指揮機(jī)構(gòu)成員進(jìn)行了明確并界定了具體職責(zé)。組織指揮機(jī)構(gòu)成員單位主要包括城市軌道交通運(yùn)營(yíng)主管部門、公安、安全監(jiān)管、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、武警等部門和單位，各專業(yè)管理部門和單位各自按照自己分管領(lǐng)域各司其職的同時(shí)，明確城市軌道交通運(yùn)營(yíng)主管部門，承擔(dān)城市軌道交通指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、組織運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件監(jiān)測(cè)、預(yù)警及應(yīng)對(duì)職責(zé)，安監(jiān)部門牽頭負(fù)責(zé)突發(fā)事件原因分析、調(diào)查與處理工作。同時(shí)，為加強(qiáng)預(yù)案的適用性，各地可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，對(duì)參與單位和職責(zé)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。 新修訂《預(yù)案》是在吸收借鑒其他專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的成功經(jīng)驗(yàn)，以及國(guó)內(nèi)外城市軌道交通突發(fā)事件應(yīng)急處置的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并通過反復(fù)研究和論證完成的。新《預(yù)案》頒布實(shí)施有利于進(jìn)一步健全城市軌道交通應(yīng)急管理體系，加強(qiáng)相關(guān)部門和單位的協(xié)調(diào)配合，完善各級(jí)各類應(yīng)急預(yù)案具體內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)與城市綜合應(yīng)急管理體系的緊密銜接，切實(shí)提升城市軌道交通系統(tǒng)應(yīng)急處置能力。下一步，交通運(yùn)輸部將會(huì)同有關(guān)部門組織對(duì)新《預(yù)案》的宣傳、培訓(xùn)和演練。城市軌道交通所在地城市及以上地方人民政府也要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定或修訂本級(jí)運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。（記者 喬雪峰）
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