簡政放權(quán)成效
|
“有些服務(wù)事項，最好能讓群眾不出門，通過網(wǎng)上辦理、代辦服務(wù)、上門服務(wù)等方式來完成。如果需要群眾直接來，要提前告知各種要求，力爭跑一兩次就能辦成?！?月12日，李克強在國務(wù)院推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、職能轉(zhuǎn)變工作電視電話會議上強調(diào)，“讓群眾和企業(yè)評判簡政放權(quán)成效。群眾企業(yè)滿不滿意，實踐效果如何，是檢驗簡政放權(quán)最終成效的根本標準?！?/p> 不少群眾反映，現(xiàn)在門好進了、臉上也有笑容了，但就是不辦事! 簡政放權(quán)、放管結(jié)合是本屆政府組成后的“開門第一件事”，是李克強布下的“先手棋”，被他視為“牽牛鼻子的改革”。兩年多來，行政審批、投資核準、資質(zhì)資格許可認定和評比達標表彰等事項大幅減少。中央層面取消、停征、減免420項行政事業(yè)收費和政府性基金，減少個人和企業(yè)負擔近千億元。 即便取得這樣的“成績單”，李克強總理也沒有露出絲毫輕松的表情。他說，簡政放權(quán)改革雖然初見成效，但與人民群眾的期待和經(jīng)濟發(fā)展要求相比還有較大差距。一方面，政府一些“該放的權(quán)還沒有放，手伸得還是太長”;另一方面，“已出臺的簡政放權(quán)措施尚未完全落實到位”。 “不少群眾反映，現(xiàn)在門好進了、臉上也有笑容了，但就是不辦事!”總理說，“對個人來說，耗費了時間和精力，增添了煩惱和無奈;對社會來說，削弱了公平和效率，抑制了勞動生產(chǎn)力提高;對黨和政府來說，影響了形象和威信，挫傷了人心民意?！?/p> 推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，既是發(fā)展的動力之源，也是富民之道、公平之計、強國之策 為什么要進一步深化簡政放權(quán)改革?李克強總理給出四個原因：實現(xiàn)“雙中高”目標，需要簡政放權(quán)等改革培育新動力;構(gòu)建開放型經(jīng)濟體制，需要簡政放權(quán)等改革提供支撐;提高政府治理能力，需要簡政放權(quán)等改革“修枝壯干”;特別是推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，需要簡政放權(quán)等改革清障搭臺。 “歷史是人民創(chuàng)造的，國家的繁榮進步來自人民的創(chuàng)造力發(fā)揮。”總理說“推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，這既是發(fā)展的動力之源，也是富民之道、公平之計、強國之策。” 除了當前和長遠的意義，李克強說，進一步深化簡政放權(quán)等改革也是“歷史的啟示”。 “我在政府工作報告里講，‘大道至簡，有權(quán)不可任性’，這來自中華文化的傳統(tǒng)?！彼f，“《禮記》里面說，‘大道之行也，天下為公’;而‘簡’呢，出自《論語》的‘居敬行簡’，就是對老百姓要‘敬’，但行為要‘簡’，不煩民不擾民。同時，不能‘居簡行簡’，太‘簡’就不負責任、沒有法度了。” 總理說，縱觀中國歷史，凡盛世往往都“居敬行簡”、輕徭薄賦?！罢┱囊x，就在于以‘敬民’之心，行‘簡政’之道?！?/p> 簡政放權(quán)：提出五個“再砍掉一批” 李克強明確提出，當前和今后一個時期，深化行政體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能，不僅要簡政放權(quán)、放管結(jié)合，還要優(yōu)化服務(wù)，做到“放、管、服”同時推進、三管齊下。 在“放權(quán)”方面，李克強提出五個“再砍掉一批”：再砍掉一批審批事項，再砍掉一批審批中介事項，再砍掉一批審批過程中的繁文縟節(jié)，再砍掉一批企業(yè)登記注冊和辦事的關(guān)卡，再砍掉一批不合法不合規(guī)不合理的收費。 他要求，政府在減權(quán)、放權(quán)的同時，要以剛性制度來管權(quán)、限權(quán)，用負面清單、權(quán)力清單、責任清單，劃定政府與市場、企業(yè)、社會的權(quán)責邊界。 他特別強調(diào)，進一步深化簡政放權(quán)，要“開門搞改革”，由政府部門‘端菜’變?yōu)槿嗣袢罕姟c菜’，以群眾需求為導向，從反映強烈的突出問題入手，確定深化改革的重點、措施和路徑。改革成效也要由人民群眾和實踐評判。 “光看數(shù)字上取消下放了多少不行，還要讓這些數(shù)字與群眾的感受相一致，究竟是不是辦事快了，花錢少了，成本低了?！彼f，“讓群眾和企業(yè)評判簡政放權(quán)的成效。群眾企業(yè)滿不滿意，實踐效果如何，是檢驗簡政放權(quán)成效的根本標準?！?/p> 放管結(jié)合：政府監(jiān)管還是要“居敬行簡”，不煩民、不擾民，但法度不缺 在“監(jiān)管”方面，李克強舉了一個自己考察瑞士家庭農(nóng)場的例子。 “這家農(nóng)場生產(chǎn)了幾十種產(chǎn)品，但不需要一一登記品種，只需要申請一個注冊地商標。政府監(jiān)管更簡單，一年兩次，一次固定時間，一次隨機抽查。然而被抽查到，政府檢查的事項非常細致，懲罰措施也非常嚴格：一旦違規(guī)就取消農(nóng)業(yè)補貼，再嚴重的，直接驅(qū)逐出食品市場?！崩羁藦娬f。 李克強為此感嘆，這家企業(yè)“和政府打交道的時間很少很少”。而在一個月前的一場經(jīng)濟形勢座談會上，一位參會者曾經(jīng)向總理披露，即便是東部地區(qū)的企業(yè)家，也會拿出50%的時間在與政府打交道。 “如果把這個時間用到創(chuàng)業(yè)、發(fā)展上，企業(yè)的勞動生產(chǎn)率會大大提高!”李克強說，“可見，政府監(jiān)管還是要‘居敬行簡’，不煩民、不擾民，但法度不缺?！?/p> 李克強強調(diào)，政府要制定科學有效的市場監(jiān)管規(guī)則、流程和標準，并向社會公示，使監(jiān)管者“按圖索驥”縮小自由裁量權(quán)，使市場主體明曉界限、守法經(jīng)營。同時，要依法開展監(jiān)管，維護和保障市場公平競爭秩序，當好“裁判員”。 優(yōu)化服務(wù)：人民群眾辦事創(chuàng)業(yè)不易，政府服務(wù)態(tài)度要好，手續(xù)要少，速度要快! “優(yōu)化服務(wù)”是李克強對進一步深化簡政放權(quán)等改革提出的新要求。李克強說，一直以來，我們的公共產(chǎn)品短缺、公共服務(wù)薄弱等問題就十分突出。 “人民群眾辦事創(chuàng)業(yè)不易，各級政府及其工作人員要設(shè)身處地地為他們著想，提供更加人性化、更富人情味的服務(wù)，態(tài)度要好，手續(xù)要少，速度要快!”總理說。 李克強要求，政府既要努力提供充裕的公共服務(wù)，更要增強公共服務(wù)的公平性和可及性。要創(chuàng)新服務(wù)方式、完善管理辦法，最大程度地便民利民。 他說：“有些服務(wù)事項，最好能讓群眾不出門，通過網(wǎng)上辦理、代辦服務(wù)、上門服務(wù)等方式來完成。如果需要群眾直接來，要提前告知各種要求，力爭跑一兩次就能辦成?！?/p> 政府要為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供全方位服務(wù)，為人民群眾提供公平、可及的公共服務(wù)。 總理說，人民群眾辦事創(chuàng)業(yè)不易，各級政府及其工作人員要設(shè)身處地地為他們著想，提供更加人性化的服務(wù)。 凡是于法無據(jù)、損害群眾合法權(quán)益的，都要廢止或進行修改 “當官為什么?還不是為了給老百姓多辦點事，為了富一方百姓、保一方平安嘛?”李克強語重心長地對參會者說。 他說，簡政放權(quán)改革是一場深刻的革命，要積極穩(wěn)妥推進，確保各項改革舉措落地生根。各地區(qū)各部門要充實加強相應(yīng)的領(lǐng)導機制和工作機制，每個改革事項都要有時間表、路線圖和責任狀。 總理指出，當前一些干部中確實不同程度存在著懶政怠政、消極敷衍等現(xiàn)象。對此，一方面要加強思想教育，引導公務(wù)人員轉(zhuǎn)變觀念，“終日乾乾，與時偕行”，不斷取得新的工作業(yè)績。另一方面要完善激勵約束機制，堵偏門、開正門，鼓勵各級干部愿干事、敢干事、能干成事。 他重點要求，簡政放權(quán)等改革要在法治軌道上推進。抓緊對規(guī)范性文件進行全面清理，凡是于法無據(jù)、損害群眾合法權(quán)益的，都要廢止或進行修改。新京報特約記者付聰 |
