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新華社北京5月7日電（記者 趙超）中共中央、國務院近日印發(fā)《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》。出臺這一意見有何意義？意見的亮點在哪里？如何促進意見的有效落實？國家發(fā)展改革委7日舉行新聞發(fā)布會，邀請相關部委負責人就意見熱點問題回答了記者提問。 補齊“最短的短板” 國家發(fā)展改革委副主任張勇介紹，近年來，我國生態(tài)文明建設取得積極成效，但總體上仍滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展，突出表現(xiàn)在資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化，資源環(huán)境問題已經(jīng)成為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展最緊的約束、實現(xiàn)全面建成小康社會最短的短板。 他認為，這正是意見出臺的意義所在。“意見通篇貫穿了‘綠水青山就是金山銀山’的基本理念，確立了經(jīng)濟社會發(fā)展活動要符合自然規(guī)律、形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設新格局的基調(diào)和導向，描繪了生態(tài)文明建設的目標愿景。”張勇說。 意見按照“跳一跳、夠得著”的原則，提出了生態(tài)文明建設的主要目標，針對我國經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的高投入、高消耗、高排放、不循環(huán)等突出問題，在生產(chǎn)方式、生活方式等方面提出了具體要求。 “綠色化”是生態(tài)文明建設重要抓手 意見中，“綠色”一詞出現(xiàn)的頻率很高，成為貫穿文件全文的關鍵詞之一?！安粦】淳G色化，這是實現(xiàn)生態(tài)文明建設的一個重要抓手?！眹野l(fā)展改革委環(huán)資司司長何炳光說。 據(jù)他介紹，我國傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展伴隨著資源過度消耗、環(huán)境嚴重污染，代價比較大，形象地說是“黑色經(jīng)濟”或“褐色經(jīng)濟”。綠色化就是要“去黑存綠”，用較小的資源環(huán)境代價支撐經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。 何炳光說，作為“五化協(xié)同”的一個重要方面，“綠色化”至少要在五個方面取得成效，即綠色布局，構建有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護的空間和產(chǎn)業(yè)布局；綠色生產(chǎn)，實現(xiàn)經(jīng)濟綠色化和綠色產(chǎn)業(yè)化；綠色生活，加快形成勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式；綠色思想，樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念；綠色共享，使人民在良好的生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活。 爭取超額完成“十二五”節(jié)能目標 今年是“十二五”規(guī)劃收官之年，節(jié)能減排目標能否如期完成？張勇介紹說，“十二五”前四年全國單位GDP能耗累計下降13．4％，完成了五年目標進度的82．5％。今年的目標是下降3．1％以上，一季度同比下降了5．6％，完成全年目標相對比較樂觀。 但他同時表示，在經(jīng)濟下行壓力比較大的時候，一些地方在狠抓穩(wěn)增長的情況下容易轉(zhuǎn)移節(jié)能工作注意力，煤炭、原油等能源價格大幅下跌也容易造成企業(yè)節(jié)能改造積極性有所降低。一些地方滿足已有成績，容易有“歇歇腳、喘口氣”的想法，這些新情況、新問題給節(jié)能減排帶來新挑戰(zhàn)。發(fā)展改革委和有關部門將堅持抓好工作不放松、力度不減弱，確保完成并爭取超額完成“十二五”節(jié)能減排目標。 生態(tài)保護紅線不可逾越 意見指出，樹立底線思維，設定并嚴守資源消耗上限、環(huán)境質(zhì)量底線、生態(tài)保護紅線，將各類開發(fā)活動限制在資源環(huán)境承載能力之內(nèi)。 環(huán)境保護部自然生態(tài)保護司司長莊國泰認為，生態(tài)保護紅線實現(xiàn)嚴格管控，五個環(huán)節(jié)十分重要。第一，保證落地，最好可以到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。第二，制定負面清單，在紅線劃定區(qū)域里嚴格管控，明確哪些活動不允許做。第三，明確責任，中央部委有責任，各級政府也都有相應的管理管控責任。第四，建立有效管控平臺，及時檢查。第五，嚴格責任，獎懲分明。 “最終達到的效果是紅線劃定區(qū)域性質(zhì)不改變，面積不減小，功能不下降?！鼻f國泰說。 劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界推進綠色城鎮(zhèn)化 意見明確，劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，從嚴供給城市建設用地，推動城鎮(zhèn)化發(fā)展由外延擴張式向內(nèi)涵提升式轉(zhuǎn)變。 國土資源部規(guī)劃司司長董祚繼說：“劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界對我們來說是新生事物，但是在世界上有先例，比如美國劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界就有多年實踐?！?/p> 他認為，此舉能夠促進城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，有利于節(jié)約用地和保護耕地，對于生態(tài)文明建設意義重大。 董祚繼介紹，去年7月國土資源部會同住建部挑選14個大城市進行了邊界劃定首期試驗，獲得的經(jīng)驗是以資源環(huán)境承載力為基礎，堅持節(jié)約優(yōu)先和保護優(yōu)先，優(yōu)化城市空間開發(fā)格局，做好和現(xiàn)行規(guī)劃的銜接。 “下一步，爭取全國600多個城市都能夠把開發(fā)邊界劃定下來，嚴格管理起來?！倍窭^說。 突出財政資金支持重點 加快推進生態(tài)文明建設，加大投資是重要保障。財政部經(jīng)濟建設司副司長孫志說，今年財政部將進一步突出財政資金支持重點，加大對大氣、水、土壤污染治理的支持力度，繼續(xù)實施農(nóng)村環(huán)境“以獎促治”，把資金集中用于群眾反映強烈的突出環(huán)境問題治理。 同時，繼續(xù)強化對自然保護、生態(tài)修復支持力度以及對新能源發(fā)展的引導，加快淘汰落后過剩產(chǎn)能。積極推進環(huán)境保護費改稅，進一步擴大資源稅從價計征范圍。不斷加大對重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，穩(wěn)步橫向生態(tài)補償機制。積極推進排污權有償使用和交易試點，利用市場機制促進節(jié)能減排和環(huán)境保護。 |