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關(guān)于開展涉企收費專項清理規(guī)范工作的通知 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，黨中央有關(guān)部門，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)，高法院，高檢院： 為進(jìn)一步加強涉企收費管理，推進(jìn)普遍性降費，激發(fā)市場活力，支持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，現(xiàn)就在全國范圍開展涉企收費專項清理規(guī)范工作有關(guān)事項通知如下： 一、清理規(guī)范的目標(biāo) 取消、降低一批涉企收費，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)；加快建立完善監(jiān)管機(jī)制，堅決遏制各種亂收費；對確需保留的涉企收費基金項目，建立依法有據(jù)、科學(xué)規(guī)范、公開透明的管理制度。 二、清理規(guī)范的范圍 行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會團(tuán)體收取的涉企行政事業(yè)性收費和政府性基金，行政審批前置、涉及市場監(jiān)管和準(zhǔn)入以及其他具有強制壟斷性的涉企經(jīng)營服務(wù)性收費，行業(yè)協(xié)會商會涉企收費等，均納入清理規(guī)范的范圍。 三、清理規(guī)范的措施 （一）堅決取締違規(guī)設(shè)立的收費基金項目。凡沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)且未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，越權(quán)設(shè)立的政府性基金項目一律取消。凡未經(jīng)國務(wù)院和省級人民政府及其財政、價格部門批準(zhǔn)，越權(quán)設(shè)立的行政事業(yè)性收費項目一律取消?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強涉企收費管理減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的通知》（國辦發(fā)〔2014〕30號）印發(fā)后，省級人民政府及其財政、價格部門未報經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，新設(shè)立的涉企行政事業(yè)性收費項目要予以取消。違反規(guī)定擅自提高行政事業(yè)性收費和政府性基金征收標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大征收范圍的，一律停止執(zhí)行。行政事業(yè)單位利用行政權(quán)力或資源，強制企業(yè)參加培訓(xùn)、學(xué)術(shù)研討、考核評比并收費的，按亂收費行為查處。 （二）嚴(yán)格落實國家明令取消、停征和減免收費基金的政策。對國家明令取消、停征、免征的行政事業(yè)性收費和政府性基金項目，以及降低的收費標(biāo)準(zhǔn)，要逐項落實到位，各地區(qū)和有關(guān)部門不得以任何理由拖延或者拒絕執(zhí)行，不得變換名目或者轉(zhuǎn)為經(jīng)營服務(wù)性收費繼續(xù)收取。要落實好對小微企業(yè)、養(yǎng)老醫(yī)療服務(wù)業(yè)、保障性住房建設(shè)、高校畢業(yè)生就業(yè)等減免收費基金的政策，加大對小微企業(yè)、服務(wù)業(yè)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)的支持。 （三）對按規(guī)定權(quán)限設(shè)立的收費基金進(jìn)行分類清理規(guī)范。對按規(guī)定權(quán)限設(shè)立的涉企行政事業(yè)性收費和政府性基金，要按照“清費立稅”原則，進(jìn)一步清理、整合和規(guī)范，逐步減少項目數(shù)量。取消屬于政府提供普遍公共服務(wù)或體現(xiàn)一般性管理職能，以及主要目的是養(yǎng)人、違背市場經(jīng)濟(jì)基本原則的行政事業(yè)性收費。結(jié)合投融資體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變，取消政策效應(yīng)不明顯、不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政府性基金。歸并征收對象相同、計征方式和資金用途相似，重復(fù)設(shè)置的收費基金。對超過服務(wù)成本的行政事業(yè)性收費，以及存在較大收支結(jié)余的政府性基金，要降低征收標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合稅制改革，依法將具有稅收性質(zhì)的收費基金改為稅收。 （四）清理規(guī)范強制壟斷性的經(jīng)營服務(wù)性收費。結(jié)合國務(wù)院審改辦會同有關(guān)部門開展的清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)工作，對相關(guān)中介服務(wù)收費進(jìn)行全面清理規(guī)范。凡沒有法定依據(jù)的行政審批中介服務(wù)項目及收費一律取消，能夠通過加強事中事后監(jiān)管解決的事項，一律不得設(shè)定中介服務(wù)并收費。嚴(yán)禁借助行政權(quán)力壟斷經(jīng)營、強制服務(wù)、強行收費。中介服務(wù)機(jī)構(gòu)要與審批部門徹底脫鉤，打破壟斷、引入競爭機(jī)制，通過市場競爭形成價格。對短期不能形成充分競爭、確需實行政府定價管理的，納入政府定價目錄，嚴(yán)格核定服務(wù)成本，制定服務(wù)價格。事業(yè)單位提供中介服務(wù)的收費，納入行政事業(yè)性收費管理。審批部門在審批過程中委托開展的技術(shù)性服務(wù)活動，必須通過競爭方式選擇服務(wù)機(jī)構(gòu)，服務(wù)費用一律由審批部門支付并納入部門預(yù)算。堅決取消不合理的經(jīng)營服務(wù)性收費。不得將政府職責(zé)范圍內(nèi)的事項交由事業(yè)單位或中介組織承擔(dān)并收取費用。各部門一律不得設(shè)定不合理的市場監(jiān)管或準(zhǔn)入條件，增加企業(yè)繳費負(fù)擔(dān)。 （五）整頓規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費。堅決制止行業(yè)協(xié)會商會強制企業(yè)入會并收取會費，以及強制企業(yè)付費參加各類會議、培訓(xùn)、展覽、考核評比、表彰、出國考察和強制贊助捐贈、訂購刊物等行為。嚴(yán)禁行業(yè)協(xié)會商會依靠代行政府職能或利用行政資源擅自設(shè)立收費項目、提高收費標(biāo)準(zhǔn)。加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤，使其真正成為代表企業(yè)利益、提供服務(wù)的主體，建立公開透明的行業(yè)協(xié)會商會財務(wù)收支管理制度，約束行業(yè)協(xié)會商會不合理收費行為。 （六）實行涉企收費目錄清單管理。清理規(guī)范后保留的涉企行政事業(yè)性收費、政府性基金和實行政府定價的經(jīng)營服務(wù)性收費，由中央和省兩級編制目錄清單，明確項目名稱、設(shè)立依據(jù)、收費標(biāo)準(zhǔn)等。清單編制完成后向社會公布，接受社會監(jiān)督。今后確需新設(shè)立涉企行政事業(yè)性收費和政府性基金項目，必須依據(jù)法律、行政法規(guī)的規(guī)定或報國務(wù)院批準(zhǔn)，并納入清單管理。各部門要將清單內(nèi)涉及本部門的收費信息，包括項目名稱、設(shè)立依據(jù)、征收標(biāo)準(zhǔn)、征收程序、法律責(zé)任等，通過門戶網(wǎng)站、公共媒體以及在收費場所對外公開。各地區(qū)、各部門必須嚴(yán)格執(zhí)行目錄清單，清單之外的涉企收費一律不得執(zhí)行。 （七）加強涉企收費監(jiān)管。發(fā)揮各級減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作機(jī)制的作用，抓好涉企收費監(jiān)管工作。國務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)部際聯(lián)席會議組織開展亂收費、亂攤派的專項整治。各級財政、價格、工信、審計等部門按照職責(zé)分工，加強涉企收費監(jiān)督檢查和審計監(jiān)督，并深入企業(yè)調(diào)查了解情況，及時糾正并查處亂收費。涉企收費部門要強化內(nèi)部約束機(jī)制，監(jiān)督本部門、本系統(tǒng)各單位嚴(yán)格執(zhí)行涉企收費管理規(guī)定，杜絕亂收費行為。強化企業(yè)舉報和查處、問責(zé)機(jī)制。通過設(shè)立舉報投訴電話、網(wǎng)絡(luò)平臺、電子郵箱等途徑受理企業(yè)舉報，建立督辦制度，定期公布查處結(jié)果，曝光典型案例。對查實的亂收費問題，除依法依規(guī)予以處罰外，還要追究相關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任。 四、組織實施 （一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。財政部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部對清理規(guī)范工作進(jìn)行統(tǒng)一部署，并加強政策指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查。地方各級人民政府要建立由財政、價格、工信部門牽頭，相關(guān)部門配合的工作機(jī)制，制定清理規(guī)范的具體工作方案，統(tǒng)籌安排、認(rèn)真實施。 （二）明確任務(wù)分工。中央各有關(guān)部門按要求對本部門、本系統(tǒng)、所屬事業(yè)單位、主管的行業(yè)協(xié)會商會及舉辦企業(yè)的涉企收費進(jìn)行全面清理，提出取消、保留、調(diào)整和規(guī)范管理的意見，于2015年7月底前以正式文件報財政部、國家發(fā)展改革委，同時抄送工業(yè)和信息化部（國務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)部際聯(lián)席會議辦公室）。財政部、國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門進(jìn)行審核后，公布取消、調(diào)整和規(guī)范涉企收費的政策措施，并將保留的全國性及中央部門和單位涉企收費編制目錄清單向社會公布。其中，行政審批中介服務(wù)收費目錄清單，在國務(wù)院審改辦會同有關(guān)部門公布的中介服務(wù)事項清單基礎(chǔ)上編制。 各省級人民政府負(fù)責(zé)本省（區(qū)、市）涉企收費清理規(guī)范工作，于2015年8月20日前公布取消、調(diào)整和規(guī)范涉企收費的政策措施，并將保留的省級涉企收費編制目錄清單向社會公布。除涉企經(jīng)營服務(wù)性收費目錄清單在修訂政府定價目錄基礎(chǔ)上公布外，各省級人民政府要于2015年8月底前以正式文件將清理規(guī)范結(jié)果報財政部、國家發(fā)展改革委，同時抄送工業(yè)和信息化部（國務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)部際聯(lián)席會議辦公室）。清理規(guī)范工作結(jié)束后，財政部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部將清理規(guī)范涉企收費情況報告國務(wù)院。 （三）嚴(yán)格監(jiān)督落實。國務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)部際聯(lián)席會議各成員單位要各負(fù)其責(zé)，及時跟蹤清理規(guī)范工作進(jìn)展情況，加強督促檢查，確保取得實效。對不按要求落實清理規(guī)范工作，不如實清理及隱瞞不報涉企收費情況的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。 （四）加強輿論引導(dǎo)。各地區(qū)、各有關(guān)部門要通過政府網(wǎng)站和公共媒體等渠道，加強涉企收費政策宣傳解讀，及時發(fā)布信息，做好輿論引導(dǎo)工作，統(tǒng)一思想、凝聚共識，營造良好的輿論氛圍。 清理規(guī)范涉企收費事關(guān)全局，涉及面廣、政策性強。各地區(qū)、各有關(guān)部門要高度重視，牢固樹立大局意識、責(zé)任意識，把專項清理規(guī)范工作列入重要議事日程，加強領(lǐng)導(dǎo)、周密部署，嚴(yán)格落實責(zé)任制，強化監(jiān)督考核，確保各項措施落到實處，務(wù)求實現(xiàn)專項清理規(guī)范工作目標(biāo)。 財政部 國家發(fā)展改革委 工業(yè)和信息化部 2015年4月24日 |