????國(guó)務(wù)院新聞辦公室于2015年4月24日（星期五）上午10時(shí)在國(guó)務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布廳舉行國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，請(qǐng)國(guó)務(wù)院審改辦負(fù)責(zé)人王峰、人力資源社會(huì)保障部副部長(zhǎng)信長(zhǎng)星介紹清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)和進(jìn)一步做好新形勢(shì)下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作有關(guān)情況，并答記者問(wèn)。

????中國(guó)日?qǐng)?bào)記者:

????請(qǐng)信部長(zhǎng)介紹一下，這一次國(guó)務(wù)院出臺(tái)新形勢(shì)下促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的背景是什么？另外，有什么主要的政策亮點(diǎn)？謝謝。

????人力資源社會(huì)保障部副部長(zhǎng) 信長(zhǎng)星:

????我想大的背景和政策的內(nèi)容，背景材料里面已經(jīng)提供了，我想根據(jù)我的理解再跟你溝通一下看法。

????說(shuō)背景的話，這個(gè)文件出臺(tái)的背景，它是中國(guó)積極就業(yè)政策的完善，也是創(chuàng)業(yè)扶持政策的創(chuàng)新。我個(gè)人有一個(gè)可能不太恰當(dāng)?shù)谋扔?，就是借助工業(yè)4.0的提法，我個(gè)人認(rèn)為即將出臺(tái)的就業(yè)創(chuàng)業(yè)這個(gè)政策是中國(guó)積極就業(yè)政策的4.0版。什么意思我稍微介紹一下，中國(guó)積極就業(yè)政策是2002年開始出臺(tái)的，2002年9月當(dāng)時(shí)中共中央國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知》，請(qǐng)注意這里面的措詞是“下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作”。

????這個(gè)文件是確定中國(guó)積極就業(yè)政策的框架，我認(rèn)為可以說(shuō)是中國(guó)積極就業(yè)政策的1.0版，2.0是什么時(shí)候？當(dāng)時(shí)的2002年的文件確定是有關(guān)政策執(zhí)行期為三年，三年滿了以后怎么辦？當(dāng)時(shí)研究根據(jù)新的情況，這些政策不光要繼續(xù)延續(xù)，還要擴(kuò)充和完善。2005年11月國(guó)務(wù)院又下發(fā)了一個(gè)文件叫《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的通知》，相關(guān)政策繼續(xù)執(zhí)行并且進(jìn)行充實(shí)完善，這是中國(guó)積極就業(yè)政策的2.0版。3.0版，大家知道2007年中國(guó)頒布了首部《就業(yè)促進(jìn)法》，把積極就業(yè)政策許多內(nèi)容都上升為法律，2008年的時(shí)候國(guó)務(wù)院又下發(fā)了一個(gè)文件叫《關(guān)于做好促進(jìn)就業(yè)工作的通知》，實(shí)際上把已有的政策更加固定下來(lái)了。

????真正的3.0版是在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的時(shí)候，根據(jù)那個(gè)形勢(shì)及時(shí)出臺(tái)了一整套政策，到了2009年初國(guó)務(wù)院下發(fā)了一個(gè)《關(guān)于做好當(dāng)前形勢(shì)下就業(yè)工作的通知》。大家知道，稱之為“更加積極的就業(yè)政策”，在過(guò)去政策基礎(chǔ)上為了應(yīng)對(duì)金融危機(jī)背景下的特殊情況，出臺(tái)了一整套包括運(yùn)用失業(yè)保險(xiǎn)、援企穩(wěn)崗、階段性降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用、允許困難企業(yè)緩交社會(huì)保險(xiǎn)，通過(guò)各種服務(wù)給這些轉(zhuǎn)崗的人員進(jìn)行培訓(xùn)、再就業(yè)服務(wù)等等一整套的政策。到了本周國(guó)務(wù)院研究的就業(yè)創(chuàng)業(yè)的意見，實(shí)際上是圍繞著如何進(jìn)一步促進(jìn)就業(yè)，特別是如何進(jìn)一步促進(jìn)創(chuàng)業(yè)出臺(tái)一整套政策，有很多的亮點(diǎn)。

????回答第二個(gè)問(wèn)題，最突出的亮點(diǎn)，剛才那一番介紹實(shí)際上已經(jīng)回答了你的問(wèn)題，就是說(shuō)在幾個(gè)方面都有許多的亮點(diǎn)，在背景材料里面都介紹了，在實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略方面有四個(gè)方面的要求，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)方面有八個(gè)方面的要求，就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)培訓(xùn)方面等等都有很多。

????要說(shuō)最大的亮點(diǎn)或者說(shuō)最突出的變化，就是把“創(chuàng)業(yè)”突出出來(lái)了，剛才介紹文件名字的時(shí)候我特意把文件抄下來(lái)，最早的文件叫“下崗失業(yè)人員再就業(yè)”，標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)象是失業(yè)人員再就業(yè)，這是2002年的時(shí)候；到的2005年的時(shí)候就變成了“就業(yè)再就業(yè)工作”，已經(jīng)把“就業(yè)和再就業(yè)”結(jié)合在一起了；到了2008年的時(shí)候叫“促進(jìn)就業(yè)”，更加突出了就業(yè)。這次準(zhǔn)備出臺(tái)的文件，把就業(yè)和創(chuàng)業(yè)結(jié)合在一起，就是說(shuō)更加有效的是把就業(yè)和創(chuàng)業(yè)結(jié)合在一起。實(shí)際上，在這之前我們的就業(yè)方針已經(jīng)有所變化，過(guò)去的就業(yè)方針是三句話，叫勞動(dòng)者自主就業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)。十八大在后面加了五個(gè)字，叫“政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)”。如何鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)呢？新一屆政府提出要打造“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”這個(gè)新引擎，如何來(lái)把這個(gè)新引擎打造好，需要一整套的政策，所以在這個(gè)文件里面特別強(qiáng)調(diào)了這個(gè)創(chuàng)業(yè)。

????在整個(gè)文件的第二部分做了專門的闡述，從八個(gè)方面，包括：一是營(yíng)造寬松便捷的準(zhǔn)入環(huán)境，實(shí)際上就是降低門檻的問(wèn)題。二是培育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的公眾平臺(tái)，低成本的創(chuàng)業(yè)空間。三是創(chuàng)業(yè)者最難解決的問(wèn)題，都普遍面臨的問(wèn)題就是融資，培育融資機(jī)構(gòu)。四是對(duì)這些創(chuàng)業(yè)人員提供貸款，過(guò)去創(chuàng)業(yè)貸款是小額擔(dān)保貸款，面向不同的人群是不同的額度，原來(lái)的一般的下崗失業(yè)人員是5萬(wàn)，大學(xué)生是10萬(wàn)，面向婦女創(chuàng)業(yè)者是8萬(wàn)，并沒有說(shuō)對(duì)哪一類人員有歧視的意思，只是不同時(shí)期出臺(tái)的不同政策額度不一樣，這次統(tǒng)一按高的來(lái)，提高到10萬(wàn)。五是減稅降費(fèi)。六是調(diào)動(dòng)科研人員創(chuàng)業(yè)積極性，促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化。我們感覺到真正創(chuàng)業(yè)最有成長(zhǎng)前景的是高校畢業(yè)生，但是能夠短時(shí)間內(nèi)做得比較好的是和科技轉(zhuǎn)化成果結(jié)合在一起，這種創(chuàng)業(yè)是最快的。七是農(nóng)村勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)。八是創(chuàng)業(yè)氛圍和環(huán)境的問(wèn)題。實(shí)際上還可以有第九，在就業(yè)服務(wù)里面還有一條是提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)，那個(gè)是跟就業(yè)服務(wù)結(jié)合在一起的。最大的亮點(diǎn)就是突出了創(chuàng)業(yè)，真正體現(xiàn)了促進(jìn)就業(yè)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)相結(jié)合，抓住了創(chuàng)業(yè)就業(yè)之源。