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積極穩(wěn)妥協(xié)調(diào)有序推進(jìn)司法體制和社會(huì)體制改革 ——中央司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人 就《關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)決定進(jìn)一步深化司法體制和社會(huì)體制改革的實(shí)施方案》答記者問 新華社北京４月９日電（記者 陳菲、羅沙、徐硙）２月２４日中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了經(jīng)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過的《關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)決定進(jìn)一步深化司法體制和社會(huì)體制改革的實(shí)施方案》。這個(gè)《實(shí)施方案》是自四中全會(huì)決定公布以來印發(fā)的首個(gè)專門領(lǐng)域貫徹落實(shí)四中全會(huì)決定的文件。近日，中央司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人就《實(shí)施方案》的有關(guān)問題，回答了記者提問。 繪就路線圖和時(shí)間表 記者：為什么要出臺(tái)《實(shí)施方案》？ 中央司改辦負(fù)責(zé)人：四中全會(huì)著眼于全面推進(jìn)依法治國，對(duì)司法體制和社會(huì)體制改革提出了新任務(wù)新要求。為了貫徹落實(shí)好四中全會(huì)決定的部署，中央出臺(tái)了這個(gè)《實(shí)施方案》，在協(xié)調(diào)銜接三中全會(huì)相關(guān)改革任務(wù)和四中全會(huì)改革舉措的基礎(chǔ)上，繪就了進(jìn)一步深化司法體制和社會(huì)體制改革的路線圖和時(shí)間表。 《實(shí)施方案》是２０１４年初中央出臺(tái)的《關(guān)于深化司法體制和社會(huì)體制改革的意見》及其貫徹實(shí)施分工方案的姊妹篇，共同奏響了穩(wěn)妥有序深化改革，建設(shè)公正高效權(quán)威社會(huì)主義司法制度和崇法尚德法治社會(huì)的樂章。中央兩次全會(huì)作出總體部署后，司法和社會(huì)領(lǐng)域就快速跟進(jìn)貫徹落實(shí)，這既體現(xiàn)了中央對(duì)推進(jìn)司法體制、社會(huì)體制改革，促進(jìn)社會(huì)公平正義、維護(hù)人民群眾權(quán)益的高度重視，也反映出相關(guān)部門見事早、行動(dòng)快、效率高。認(rèn)真落實(shí)好這兩個(gè)文件，有利于加快推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、建設(shè)社會(huì)主義法治國家，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)提供有力的司法保障和良好的社會(huì)環(huán)境。 改革舉措要在三年內(nèi)出臺(tái)具體落實(shí)的政策、措施 記者：《實(shí)施方案》對(duì)進(jìn)一步深化司法體制和社會(huì)體制改革作出了什么安排？ 中央司改辦負(fù)責(zé)人：《實(shí)施方案》對(duì)進(jìn)一步深化司法體制和社會(huì)體制改革作出了全面系統(tǒng)的規(guī)劃。一是明確指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和基本原則，為進(jìn)一步深化改革提供了基本遵循。在堅(jiān)持走中國特色、符合司法規(guī)律的改革之路的同時(shí)，《實(shí)施方案》強(qiáng)調(diào)要敢于擔(dān)當(dāng)，敢于啃硬骨頭，著力突破利益固化的藩籬，在解決深層次問題上取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。二是將８４項(xiàng)四中全會(huì)改革舉措逐項(xiàng)具體化，明確工作進(jìn)度和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，提出可檢驗(yàn)的成果要求，提升了改革舉措的可操作性。按照《實(shí)施方案》的時(shí)間安排，這些改革舉措都要在２０１５年至２０１７年的三年內(nèi)出臺(tái)具體落實(shí)的政策、措施。三是從中央和地方兩個(gè)層面進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任，完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工協(xié)作、宣傳引導(dǎo)和督導(dǎo)檢查等方面的工作機(jī)制，強(qiáng)化了推進(jìn)改革的制度保障。 促進(jìn)各項(xiàng)改革協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，有序推進(jìn) 記者：《實(shí)施方案》的制定主要有哪些難點(diǎn)問題？ 中央司改辦負(fù)責(zé)人：制定《實(shí)施方案》必須解決好“三個(gè)怎么辦”。一是四中全會(huì)提出的司法體制和社會(huì)體制改革舉措是對(duì)三中全會(huì)改革任務(wù)的深化，既有承繼，也有拓展，如何處理好兩者的銜接？二是四中全會(huì)不少改革舉措相互關(guān)聯(lián)，怎么讓它們彼此配套、相互促進(jìn)？三是四中全會(huì)對(duì)有的改革舉措提出的是原則性要求，如何明確改革的政策取向？ 圍繞“三個(gè)怎么辦”，我們對(duì)各項(xiàng)改革舉措的主要任務(wù)和進(jìn)度成果要求進(jìn)行了深入研究和精心規(guī)劃。一是對(duì)深化三中全會(huì)改革任務(wù)的舉措，做好進(jìn)度統(tǒng)籌、前后承繼，做到梯度推進(jìn)。二是對(duì)拓展三中全會(huì)改革任務(wù)的舉措和內(nèi)容、邏輯上相互關(guān)聯(lián)的舉措，做好整體謀劃、相互銜接，做到協(xié)調(diào)推進(jìn)。三是對(duì)只有原則要求的改革舉措，明確了任務(wù)思路和政策要求，以便于統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、把握重點(diǎn)。通過以上措施，著力增強(qiáng)推進(jìn)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，促進(jìn)各項(xiàng)改革協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，有序推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。 從三個(gè)方面對(duì)８４項(xiàng)舉措作出安排 記者：《實(shí)施方案》涉及哪些司法體制和社會(huì)體制改革舉措？ 中央司改辦負(fù)責(zé)人：貫徹落實(shí)四中全會(huì)決定，進(jìn)一步深化司法體制和社會(huì)體制改革，就是要堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義法治道路，圍繞建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國家的總目標(biāo)，切實(shí)解決影響司法公正、制約司法能力的深層次問題，著力破解影響法治社會(huì)建設(shè)的體制機(jī)制障礙。因此，按照四中全會(huì)全面推進(jìn)依法治國的總體框架，《實(shí)施方案》從三個(gè)方面對(duì)８４項(xiàng)舉措作出了安排： 一是著眼于加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，完善司法管理體制和司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范司法行為，加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督，保證公正司法，提高司法公信力。共有４８項(xiàng)改革舉措。重點(diǎn)包括推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革，改革法院案件受理制度，探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度，實(shí)行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任倒查問責(zé)制，完善人民陪審員和人民監(jiān)督員制度等。 二是著眼于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快形成科學(xué)有效的社會(huì)治理體系和公共法律服務(wù)體系，提高社會(huì)治理水平。共有１８項(xiàng)改革舉措。重點(diǎn)包括發(fā)展中國特色社會(huì)主義法治理論，把法治教育納入國民教育體系和精神文明創(chuàng)建內(nèi)容，完善守法誠信褒獎(jiǎng)機(jī)制和違法失信行為懲戒機(jī)制，推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，構(gòu)建對(duì)維護(hù)群眾利益具有重大作用的制度體系，完善多元化糾紛解決機(jī)制等。 三是著眼于建設(shè)高素質(zhì)法治專門隊(duì)伍，推進(jìn)正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化，建設(shè)一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的社會(huì)主義法治工作隊(duì)伍。共有１８項(xiàng)改革舉措。重點(diǎn)包括完善法律職業(yè)準(zhǔn)入制度，加快建立符合職業(yè)特點(diǎn)的法治工作人員管理制度，建立法官、檢察官逐級(jí)遴選制度，健全法治工作部門和法學(xué)教育研究機(jī)構(gòu)人員的雙向交流與互聘機(jī)制，深化律師管理制度改革等。 ２０１５年底相關(guān)部門每個(gè)月都將推出新改革舉措 記者：２０１５年如何推進(jìn)司法體制和社會(huì)體制改革？ 中央司改辦負(fù)責(zé)人：《實(shí)施方案》構(gòu)建了分類分層有序推進(jìn)司法體制和社會(huì)體制改革的整體布局。對(duì)條件成熟、難度不大的改革舉措，要求加快推進(jìn)、早見成效；對(duì)重大改革、尚不具備全面推進(jìn)條件的，要求先行試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)后再全面推開；對(duì)情況復(fù)雜、牽涉面廣、條件暫不成熟的，要求抓緊研究論證，盡早拿出改革方案；對(duì)需要修改法律或得到立法機(jī)關(guān)授權(quán)的，按照法定程序辦理。根據(jù)這個(gè)思路，２０１５年全面啟動(dòng)各項(xiàng)改革工作，著重抓好“三個(gè)一批”： 一是深入推進(jìn)一批已啟動(dòng)的改革試點(diǎn)工作，年內(nèi)取得更大進(jìn)展。主要有完善司法責(zé)任制，完善司法人員分類管理制度，健全司法人員職業(yè)保障制度，推動(dòng)省以下地方法院、檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理，設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院、人民檢察院，最高人民法院設(shè)立巡回法庭等。二是抓緊部署一批有影響的改革任務(wù)，年內(nèi)取得階段性成果。主要有建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度，建立完善司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過問案件記錄制度和責(zé)任追究制度，推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革等。三是組織論證一批難度大的改革項(xiàng)目，早日形成改革的基本思路。 目前，各有關(guān)部門按照《實(shí)施方案》確定的思路、安排，積極推動(dòng)各項(xiàng)工作并取得了初步成效。自年初以來，最高人民法院第一、第二巡回法庭在深圳、沈陽掛牌設(shè)立，開庭審理案件?！蛾P(guān)于進(jìn)一步規(guī)范刑事訴訟涉案財(cái)物處置工作的意見》已經(jīng)出臺(tái)，《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究規(guī)定》、《深化人民監(jiān)督員制度改革方案》等改革實(shí)施意見也已經(jīng)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過。預(yù)計(jì)到２０１５年底，相關(guān)部門每個(gè)月都將推出新的改革舉措，形成相應(yīng)的改革成果。 |