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為切實(shí)規(guī)范彩票發(fā)行銷售行為，維護(hù)彩民合法權(quán)益和我國彩票業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，財(cái)政部等八部門聯(lián)合發(fā)布公告對利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票行為做出明確規(guī)定。就此，財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人回答了記者提問。 問：為什么要發(fā)布《公告》？ 答：我國彩票是為籌集社會公益資金，促進(jìn)社會公益事業(yè)發(fā)展而經(jīng)國務(wù)院特許發(fā)行、國家彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)依法組織銷售，自然人自愿購買并按照特定規(guī)則獲得中獎機(jī)會的憑證。截至目前，財(cái)政部尚未批準(zhǔn)任何彩票機(jī)構(gòu)正式開通利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票業(yè)務(wù)。由于種種原因，當(dāng)前在彩票銷售中存在擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票現(xiàn)象：有的彩票銷售機(jī)構(gòu)擅自委托銷售，簽訂商業(yè)合同或協(xié)議，從事代銷或代購彩票業(yè)務(wù)等；有的未經(jīng)彩票銷售機(jī)構(gòu)委托，利用互聯(lián)網(wǎng)接受彩民訂單，進(jìn)行彩票買賣交易，再通過彩票銷售終端機(jī)出票；有的甚至假借國家彩票名義銷售私彩，損害了廣大購彩者利益，嚴(yán)重干擾我國彩票事業(yè)健康發(fā)展。為凈化彩票銷售市場環(huán)境，確保國家彩票事業(yè)規(guī)范健康發(fā)展，近日，財(cái)政部、公安部、國家工商行政管理總局、工業(yè)和信息化部、民政部、中國人民銀行、國家體育總局、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會聯(lián)合發(fā)布《公告》，堅(jiān)決制止和嚴(yán)厲查處各種擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票行為，重申現(xiàn)行互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票管理政策，以安民告示，自覺接受社會監(jiān)督。 問：現(xiàn)行我國互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票的政策依據(jù)是什么？ 答：根據(jù)《彩票管理?xiàng)l例》和《彩票管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，彩票發(fā)行方式是彩票監(jiān)管的重要內(nèi)容?！恫势卑l(fā)行銷售管理辦法》（財(cái)綜[2012]102號）規(guī)定，我國彩票發(fā)行方式是指發(fā)行銷售彩票所采用的形式和手段，包括實(shí)體店銷售、電話銷售、互聯(lián)網(wǎng)銷售、自助終端銷售等。因此，如果彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)(即中國福利彩票發(fā)行管理中心、國家體育總局體育彩票管理中心)需要變更彩票發(fā)行方式（包括利用電話、互聯(lián)網(wǎng)、自助終端等方式銷售彩票），應(yīng)當(dāng)經(jīng)民政部或者國家體育總局審核同意并向財(cái)政部提出申請，財(cái)政部對申請進(jìn)行審查后作出書面決定。也就是說，在變更彩票發(fā)行方式具體實(shí)施前，須經(jīng)財(cái)政部最后審查批準(zhǔn)?！痘ヂ?lián)網(wǎng)銷售彩票管理暫行辦法》第四條明確規(guī)定，“未經(jīng)財(cái)政部批準(zhǔn)，任何單位不得開展互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票業(yè)務(wù)”。 問：什么是非法彩票，如何查處非法彩票？ 答：根據(jù)《彩票管理?xiàng)l例》及其實(shí)施細(xì)則的有關(guān)規(guī)定，非法彩票是指違反條例規(guī)定以任何方式發(fā)行、銷售以下形式的彩票：（一）未經(jīng)國務(wù)院特許，擅自發(fā)行、銷售福利彩票、體育彩票之外的其他彩票；（二）在中華人民共和國境內(nèi)，擅自發(fā)行、銷售的境外彩票；（三）未經(jīng)財(cái)政部批準(zhǔn)，擅自發(fā)行、銷售的福利彩票、體育彩票品種和彩票游戲；（四）未經(jīng)彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)、彩票銷售機(jī)構(gòu)委托，擅自銷售的福利彩票、體育彩票。 《彩票管理?xiàng)l例》第五條規(guī)定，“縣級以上各級人民政府公安機(jī)關(guān)和縣級以上工商行政管理機(jī)關(guān)，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，依法查處非法彩票，維護(hù)彩票市場秩序”?！恫势惫芾?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》第七條規(guī)定，“縣級以上財(cái)政部門、民政部門、體育行政部門，以及彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)、彩票銷售機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)積極配合公安機(jī)關(guān)和工商行政管理機(jī)關(guān)依法查處非法彩票，維護(hù)彩票市場秩序”。財(cái)政部、民政部、體育總局高度重視查處非法彩票工作，多次部署彩票機(jī)構(gòu)對系統(tǒng)內(nèi)擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票行為開展自查自糾，積極配合公安、工商等有關(guān)部門依法查處擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票等非法彩票行為，促進(jìn)我國彩票業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。 問：財(cái)政部作為彩票監(jiān)管部門，是否支持互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票？ 答：彩票發(fā)行銷售必須彰顯國家彩票公益特征和責(zé)任理念。利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票方式具有虛擬性、網(wǎng)絡(luò)化等特點(diǎn)，涉及面非常廣，監(jiān)管難度大，安全風(fēng)險(xiǎn)高，社會責(zé)任重，世界各國對此普遍采取審慎推進(jìn)、嚴(yán)格監(jiān)管。 財(cái)政部積極支持彩票機(jī)構(gòu)不斷加強(qiáng)彩票渠道建設(shè)，包括探索利用互聯(lián)網(wǎng)銷售方式。2010年，財(cái)政部制發(fā)《互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票管理暫行辦法》，本著“開正門、堵邪門，開明門、堵暗道”原則，對開展互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票業(yè)務(wù)的審批管理、銷售管理、資金管理、安全管理以及監(jiān)督檢查等做了規(guī)定。2012年，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于開展互聯(lián)網(wǎng)銷售體育彩票試點(diǎn)相關(guān)工作的通知》，同意國家體育總局體育彩票管理中心委托中體彩彩票運(yùn)營管理有限公司、深圳市易訊天空網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有限公司開展互聯(lián)網(wǎng)代理銷售體育彩票業(yè)務(wù)，明確要求國家體育總局體育彩票管理中心抓緊做好互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票管理系統(tǒng)建設(shè)等工作，待完成系統(tǒng)建設(shè)等相關(guān)工作后，向財(cái)政部報(bào)送互聯(lián)網(wǎng)銷售體育彩票的市場分析報(bào)告及技術(shù)可行性分析報(bào)告、合同類材料、管理類材料、第三方專業(yè)檢測機(jī)構(gòu)出具的技術(shù)檢測報(bào)告，以及利用互聯(lián)網(wǎng)銷售體育彩票品種和游戲等申請材料，經(jīng)財(cái)政部批準(zhǔn)后正式開通互聯(lián)網(wǎng)銷售體育彩票。 財(cái)政部將會同有關(guān)部門統(tǒng)籌規(guī)劃線上與線下渠道協(xié)調(diào)發(fā)展，積極支持彩票機(jī)構(gòu)開展互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票試點(diǎn)工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善政策，確?；ヂ?lián)網(wǎng)銷售彩票平穩(wěn)有序、安全可控、綠色健康發(fā)展。 |