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督導(dǎo)評(píng)估必須下真功夫動(dòng)真格 2014年全國(guó)義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估報(bào)告近日發(fā)布。4月2日，教育部督導(dǎo)辦負(fù)責(zé)人就相關(guān)工作開展情況回答了記者的提問。 問：2014年全國(guó)義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定工作有哪些新進(jìn)展？ 答：2014年，國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室根據(jù)義務(wù)教育發(fā)展的新形勢(shì)，進(jìn)一步完善均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估機(jī)制。一是于年初印發(fā)通知，進(jìn)一步明確督導(dǎo)評(píng)估對(duì)象和范圍，設(shè)定滿意度評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，將薄弱學(xué)校改造等工作情況增加為一票否決條款，完善監(jiān)測(cè)與復(fù)查制度。二是修訂實(shí)地督導(dǎo)評(píng)估檢查規(guī)程，細(xì)化規(guī)范工作流程，強(qiáng)調(diào)需隨機(jī)抽查教學(xué)點(diǎn)。三是落實(shí)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)精神，制定督導(dǎo)檢查地方接待“十不準(zhǔn)”。四是在上海召開全國(guó)義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估推進(jìn)會(huì)。加強(qiáng)對(duì)各地工作的指導(dǎo)，幫助提高督導(dǎo)評(píng)估水平，督促改進(jìn)，以評(píng)促建。各地認(rèn)真落實(shí)國(guó)家法律法規(guī)和有關(guān)政策，扎實(shí)開展督導(dǎo)評(píng)估，解決突出問題，義務(wù)教育均衡發(fā)展工作取得明顯成效。 問：2014年全國(guó)義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定情況如何？ 答：2014年，全國(guó)共有26個(gè)?。▍^(qū)、市）491個(gè)縣級(jí)單位申報(bào)了義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（市、區(qū)）。按照規(guī)程，組織國(guó)家督學(xué)和專家，本著“公平公正、嚴(yán)格把關(guān)”的原則，對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行審核，對(duì)通過材料審核的縣（市、區(qū)）進(jìn)行實(shí)地督導(dǎo)檢查。最終，有464個(gè)縣（市、區(qū)）通過國(guó)家督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定，27個(gè)縣未通過。截至2014年底，全國(guó)實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡的縣（市、區(qū)）累計(jì)達(dá)到757個(gè)。 問：27個(gè)縣（市、區(qū)）未通過國(guó)家督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定的原因是什么？ 答：現(xiàn)階段我國(guó)對(duì)義務(wù)教育均衡發(fā)展的督導(dǎo)評(píng)估是有一定“門檻”的。我們?cè)趯?duì)義務(wù)教育均衡發(fā)展縣（市、區(qū)）的督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定過程中，首先會(huì)審核各地的“門檻”，然后用8項(xiàng)具體指標(biāo)的差異系數(shù)來評(píng)估，與全國(guó)教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)。未通過認(rèn)定的縣（市、區(qū)）是在各項(xiàng)指標(biāo)的綜合差異系數(shù)方面不達(dá)標(biāo)，沒有跨過“門檻”。 問：對(duì)2013年通過認(rèn)定的293個(gè)縣（市、區(qū)）有無跟蹤機(jī)制？ 答：依據(jù)全國(guó)教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，對(duì)首批293個(gè)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（市、區(qū)）進(jìn)行監(jiān)測(cè)復(fù)查，重點(diǎn)對(duì)各縣（市、區(qū)）校際差距進(jìn)行了年度對(duì)比分析和達(dá)標(biāo)評(píng)估。監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，293個(gè)縣（市、區(qū)）中，大多數(shù)縣（市、區(qū)）義務(wù)教育校際間均衡發(fā)展水平進(jìn)一步提高、校際差距有所縮小；但也有一些縣（市、區(qū)）出現(xiàn)了水平降低、差異增大的問題。根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果，要求地方對(duì)照問題提出整改措施，限期進(jìn)行整改。 問：2014年的督導(dǎo)評(píng)估取得了哪些成效？ 答：各級(jí)地方政府堅(jiān)持兜底線、補(bǔ)短板、強(qiáng)管理，抓質(zhì)量，加大工作力度，創(chuàng)新體制機(jī)制，增加財(cái)政投入，均衡配置資源，解決熱點(diǎn)難點(diǎn)，整改薄弱環(huán)節(jié)。通過督導(dǎo)評(píng)估，督促各地加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，落實(shí)各級(jí)政府責(zé)任，加大教育投入，全面改善辦學(xué)條件，優(yōu)化師資配置，提升隊(duì)伍整體水平，堅(jiān)持公平普惠，關(guān)愛幫扶特殊群體，構(gòu)筑安全環(huán)境，確保學(xué)生就學(xué)安全，注重內(nèi)涵發(fā)展，促進(jìn)質(zhì)量提升。全國(guó)義務(wù)教育體制機(jī)制進(jìn)一步健全，辦學(xué)條件明顯改善，教師隊(duì)伍整體優(yōu)化，特殊群體兒童少年的成長(zhǎng)和發(fā)展得到更多關(guān)愛，義務(wù)教育均衡發(fā)展取得重要進(jìn)展。 問：督導(dǎo)評(píng)估中發(fā)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展仍存在哪些問題？有何對(duì)策？ 答：一是政府職責(zé)仍有不到位。一些地方缺少總體規(guī)劃和長(zhǎng)效機(jī)制，制度不健全、整改不到位，指標(biāo)有下滑，進(jìn)展偏遲緩。二是資源配置仍有薄弱點(diǎn)。一些地方學(xué)校布局不合理，教師結(jié)構(gòu)不合理，城區(qū)學(xué)位緊張、班額過大等問題仍然突出，有關(guān)指標(biāo)差異較大。三是素質(zhì)教育仍有不落實(shí)。四是推進(jìn)機(jī)制仍有不完善。 下一步，我們將繼續(xù)完善均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估制度，發(fā)揮教育督導(dǎo)職能。一是督促各地制定時(shí)間表、任務(wù)書和工作推進(jìn)表。同時(shí)，召開全國(guó)義務(wù)教育均衡發(fā)展中期推進(jìn)會(huì)，就加快推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作進(jìn)行再部署、再動(dòng)員。二是督促省、市、縣三級(jí)建立完善義務(wù)教育均衡發(fā)展監(jiān)測(cè)與復(fù)查制度，制訂科學(xué)、完善的監(jiān)測(cè)體系，建立定期發(fā)布監(jiān)測(cè)報(bào)告制度和限期整改制度。三是督促有關(guān)?。▍^(qū)、市）加大省級(jí)統(tǒng)籌和經(jīng)費(fèi)保障力度，推進(jìn)義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。 問：如何在教育改革發(fā)展進(jìn)程中充分發(fā)揮國(guó)家督導(dǎo)評(píng)估的效用？ 答：以前我們?cè)趪?guó)家層面的公開、公示尚顯不足，從去年開始，我們?cè)诹x務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估中，發(fā)現(xiàn)問題，便在省級(jí)層面進(jìn)行公開、公示，并在教育部網(wǎng)站主頁(yè)進(jìn)行公示。同時(shí)要求在3個(gè)月內(nèi)提交整改報(bào)告，否則不予認(rèn)定義務(wù)教育均衡發(fā)展縣（市、區(qū)）。 其實(shí)，從《教育重大突發(fā)事件專項(xiàng)督導(dǎo)暫行辦法》發(fā)布后，便延續(xù)了這種工作方式。堅(jiān)持一事一辦，強(qiáng)化問責(zé)，敦促整改。今后還要加大督導(dǎo)評(píng)估的公開、公示、約談力度，與地方政府部門和教育行政部門一起，用評(píng)價(jià)監(jiān)督的手段，共同為義務(wù)教育均衡發(fā)展保駕護(hù)航。
國(guó)家教育督導(dǎo)報(bào)告 為落實(shí)黨的十八大精神，推進(jìn)教育公平，辦好人民滿意的教育，2014年，國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室按照《教育督導(dǎo)條例》《國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》和教育部《縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估暫行辦法》的要求，繼續(xù)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定工作。各地認(rèn)真落實(shí)國(guó)家法律法規(guī)和有關(guān)政策，扎實(shí)開展督導(dǎo)評(píng)估，解決突出問題，義務(wù)教育均衡發(fā)展工作取得明顯成效。具體情況如下： 一、義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估工作情況 （一）進(jìn)一步健全均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估工作機(jī)制 2014年，國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室根據(jù)義務(wù)教育發(fā)展的新形勢(shì)，進(jìn)一步完善均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估機(jī)制。一是于年初印發(fā)通知，進(jìn)一步明確督導(dǎo)評(píng)估對(duì)象和范圍，設(shè)定滿意度評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，將薄弱學(xué)校改造等工作情況增加為一票否決條款，完善監(jiān)測(cè)與復(fù)查制度。二是修訂實(shí)地督導(dǎo)評(píng)估檢查規(guī)程，細(xì)化規(guī)范工作流程，強(qiáng)調(diào)需隨機(jī)抽查教學(xué)點(diǎn)。三是落實(shí)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)精神，按照中央八項(xiàng)規(guī)定和教育部有關(guān)要求，制定了督導(dǎo)檢查地方接待“十不準(zhǔn)”，對(duì)督導(dǎo)檢查人員在工作作風(fēng)、勤儉節(jié)約、清正廉潔等方面提出嚴(yán)格要求。四是在上海召開了全國(guó)義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估推進(jìn)會(huì)，組織學(xué)習(xí)交流上海市經(jīng)驗(yàn)，部署深入推進(jìn)工作。加強(qiáng)對(duì)各地工作的指導(dǎo)，幫助提高督導(dǎo)評(píng)估水平，督促改進(jìn)，以評(píng)促建。 （二）對(duì)491個(gè)申報(bào)縣（市、區(qū)）進(jìn)行評(píng)估認(rèn)定 2014年，全國(guó)共有26個(gè)省（區(qū)、市）491個(gè)縣級(jí)單位申報(bào)了義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（市、區(qū)）。按照規(guī)程，組織國(guó)家督學(xué)和專家，本著“公平公正、嚴(yán)格把關(guān)”的原則，對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行審核，對(duì)通過材料審核的縣（市、區(qū)）進(jìn)行實(shí)地督導(dǎo)檢查。共安排國(guó)家督學(xué)和專家736人次，隨機(jī)檢查學(xué)校3195所（含教學(xué)點(diǎn)225個(gè)，特教學(xué)校9所），召開人大代表/政協(xié)委員、校長(zhǎng)、教師、家長(zhǎng)座談會(huì)1948個(gè)，發(fā)放滿意度調(diào)查問卷22.5萬份，有效回收率達(dá)到99.4%，撰寫對(duì)受檢省政府反饋意見28份，并在教育部網(wǎng)站公布。最終，有464個(gè)縣（市、區(qū)）通過國(guó)家督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定，27個(gè)縣（市、區(qū)）未通過。截至2014年底，全國(guó)實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡的縣（市、區(qū)）累計(jì)達(dá)到757個(gè)。 ?。ㄈ?duì)2013年通過認(rèn)定的293個(gè)縣（市、區(qū)）進(jìn)行監(jiān)測(cè)復(fù)查 為鞏固義務(wù)教育均衡發(fā)展成果，防止均衡水平滑坡，依據(jù)全國(guó)教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，對(duì)首批293個(gè)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（市、區(qū)）進(jìn)行監(jiān)測(cè)復(fù)查，重點(diǎn)對(duì)各縣（市、區(qū)）校際差距進(jìn)行了年度對(duì)比分析和達(dá)標(biāo)評(píng)估。監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，293個(gè)縣（市、區(qū)）中，大多數(shù)縣（市、區(qū)）義務(wù)教育校際間均衡發(fā)展水平進(jìn)一步提高、校際差距有所縮?。坏灿幸恍┛h（市、區(qū)）出現(xiàn)了水平降低、差異增大的問題。根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果，要求地方對(duì)照問題提出整改措施，限期進(jìn)行整改。 二、義務(wù)教育均衡發(fā)展的主要進(jìn)展與做法 2014年，各級(jí)地方政府將義務(wù)教育均衡發(fā)展擺在重中之重的位置，堅(jiān)持兜底線、補(bǔ)短板、強(qiáng)管理，抓質(zhì)量，加大工作力度，創(chuàng)新體制機(jī)制，增加財(cái)政投入，均衡配置資源，解決熱點(diǎn)難點(diǎn)，整改薄弱環(huán)節(jié)。通過督導(dǎo)評(píng)估，全國(guó)義務(wù)教育體制機(jī)制進(jìn)一步健全，辦學(xué)條件明顯改善，教師隊(duì)伍整化優(yōu)化，特殊群體兒童少年的成長(zhǎng)和發(fā)展得到更多關(guān)愛，義務(wù)教育均衡發(fā)展取得重要進(jìn)展。 （一）加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，落實(shí)各級(jí)政府責(zé)任 通過督導(dǎo)評(píng)估，不斷強(qiáng)化地方各級(jí)政府履行義務(wù)教育發(fā)展責(zé)任意識(shí)，優(yōu)先落實(shí)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展的制度安排和機(jī)制保障。 一是做好均衡發(fā)展總體規(guī)劃。各地結(jié)合實(shí)際，制定義務(wù)教育均衡發(fā)展規(guī)劃，將其作為整體推進(jìn)區(qū)域教育發(fā)展、振興各項(xiàng)事業(yè)的奠基工程，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體戰(zhàn)略，以“辦好每一所學(xué)校”為宗旨，以“城鄉(xiāng)共進(jìn)，整體提升”為原則，對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)，找準(zhǔn)定位，科學(xué)謀劃，明確了均衡發(fā)展的具體任務(wù)、推進(jìn)步驟、基本策略和發(fā)展目標(biāo)。重慶市根據(jù)“五大功能區(qū)”建設(shè)和區(qū)域人口變動(dòng)、城鎮(zhèn)化推進(jìn)等實(shí)際，動(dòng)態(tài)調(diào)整城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校布局。貴州省針對(duì)義務(wù)教育發(fā)展水平相對(duì)滯后的實(shí)際，制定了“初步均衡”、“基本均衡”兩步走戰(zhàn)略，分步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。 二是改革教育管理體制。各地以實(shí)施國(guó)家教育綜合改革項(xiàng)目為契機(jī)，不斷深化義務(wù)教育均衡發(fā)展體制機(jī)制改革，普遍進(jìn)行了多種模式的聯(lián)盟辦學(xué)體制改革，包括多學(xué)校聯(lián)盟的集團(tuán)化、學(xué)區(qū)化、協(xié)作體，一對(duì)一形式的委托管理、結(jié)對(duì)子、帶分校，打通了共享渠道，搭建了合作平臺(tái)，盤活了存量資源，實(shí)現(xiàn)了以強(qiáng)扶弱、共同發(fā)展。安徽省全面實(shí)行市級(jí)統(tǒng)籌，較早實(shí)現(xiàn)了小學(xué)由區(qū)縣管理、初中全部下放或全部由市級(jí)管理的統(tǒng)放統(tǒng)收，從根本上解決了義務(wù)教育管理部門交叉、資源渠道不同的問題。 三是建立均衡發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。多數(shù)省（區(qū)、市）制訂了義務(wù)教育均衡發(fā)展表彰獎(jiǎng)勵(lì)辦法，通過獎(jiǎng)補(bǔ)資金等方式，對(duì)推進(jìn)成效顯著、順利實(shí)現(xiàn)基本均衡的縣（市、區(qū)）予以表彰，調(diào)動(dòng)了地方政府的積極性。甘肅省2014年按照縣均1000萬元的標(biāo)準(zhǔn)下?lián)芰?.8億元的義務(wù)教育均衡發(fā)展專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金。山西省對(duì)率先通過義務(wù)教育均衡發(fā)展國(guó)家認(rèn)定的縣（市、區(qū)）給予最高500萬元的獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)爭(zhēng)先。湖北省評(píng)選表彰了30個(gè)義務(wù)教育均衡發(fā)展示范縣和先進(jìn)縣，支出獎(jiǎng)勵(lì)資金1.25億元。 四是加強(qiáng)均衡發(fā)展督導(dǎo)與監(jiān)測(cè)。各地按照以評(píng)促建的原則，健全過程督導(dǎo)、評(píng)估檢查、跟蹤監(jiān)測(cè)、整改復(fù)查等制度，完善均衡督導(dǎo)規(guī)程，實(shí)施事前、事中、事后全程督導(dǎo)，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)控，持續(xù)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。陜西省和新疆維吾爾自治區(qū)教育督導(dǎo)部門對(duì)各縣（區(qū)、市）所有學(xué)校督導(dǎo)檢查實(shí)行校校到、全覆蓋、無死角。四川省成都市依托科研機(jī)構(gòu)建立義務(wù)教育學(xué)校信息數(shù)據(jù)庫(kù)，設(shè)計(jì)均衡發(fā)展動(dòng)態(tài)分析技術(shù)常模，實(shí)行專業(yè)化評(píng)估和常規(guī)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，為政府科學(xué)決策提供情況分析和預(yù)測(cè)建議。 （二）加大教育投入，全面改善辦學(xué)條件 通過督導(dǎo)評(píng)估，各地統(tǒng)籌資源，補(bǔ)齊短板，抬高底部，不斷加大經(jīng)費(fèi)投入力度，全面改善薄弱學(xué)校，尤其是農(nóng)村學(xué)校基本辦學(xué)條件，努力推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。 一是校舍面積大幅增長(zhǎng)。通過實(shí)施國(guó)家和地方一系列工程，學(xué)校基本建設(shè)面貌發(fā)生巨大變化。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，一年多來，各地共投入1218.2億元用于義務(wù)教育學(xué)校新建改擴(kuò)建校舍。2014年，全國(guó)義務(wù)教育學(xué)校新增校舍建筑面積達(dá)6092萬平方米，年度增幅達(dá)到22.5%。目前，小學(xué)、初中生均校舍建筑面積分別達(dá)到了6.8平方米和12.0平方米。其中464個(gè)縣（市、區(qū)）投入231億元，新建改擴(kuò)建校舍建筑面積1247萬平方米。江蘇、四川兩省分別投入155.6億元和78.3億元。 二是教學(xué)裝備條件明顯改善。各地按照國(guó)家和省定義務(wù)教育學(xué)校教學(xué)裝備標(biāo)準(zhǔn)，努力改善裝備條件，全面提檔升級(jí)，更好地滿足了教育教學(xué)需要。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，一年多來，各地用于購(gòu)置教學(xué)儀器設(shè)備的資金達(dá)到194億元。2014年，全國(guó)生均儀器設(shè)備值小學(xué)達(dá)到913元，初中達(dá)到1512元，分別比上年增長(zhǎng)了147元和211元。生均圖書冊(cè)數(shù)小學(xué)達(dá)到19.7冊(cè)，初中達(dá)到30.2冊(cè)，分別比上年增加了0.8冊(cè)和2冊(cè)。其中464個(gè)縣（市、區(qū)）生均教學(xué)儀器設(shè)備值小學(xué)、初中分別達(dá)到1450元、1956元；生均圖書冊(cè)數(shù)小學(xué)、初中分別達(dá)到27.4冊(cè)、37.4冊(cè)。 三是學(xué)校信息化水平明顯提升。各地將信息化建設(shè)作為推進(jìn)農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校享有優(yōu)質(zhì)教育資源，縮小校際教育質(zhì)量差距的重要手段，大力實(shí)施義務(wù)教育信息化建設(shè)工程。2014年，全國(guó)中小學(xué)計(jì)算機(jī)臺(tái)數(shù)達(dá)到1442萬臺(tái)，同比增長(zhǎng)13.0%，其中小學(xué)計(jì)算機(jī)847萬臺(tái)，初中計(jì)算機(jī)595萬臺(tái)。其中464個(gè)縣（市、區(qū)）投入15.4億元新增電腦44.7萬臺(tái)、每百名學(xué)生擁有計(jì)算機(jī)臺(tái)數(shù)小學(xué)、初中分別為12.5臺(tái)、14.9臺(tái)。截至2014年11月，全國(guó)中小學(xué)接入互聯(lián)網(wǎng)比例達(dá)到82.2%，配備多媒體教學(xué)設(shè)備的中小學(xué)比例達(dá)到77.7%，6.4萬余教學(xué)點(diǎn)完成了“教學(xué)點(diǎn)數(shù)字教育資源全覆蓋”項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。上海、江蘇和浙江等?。ㄊ校┤鎸?shí)現(xiàn)“寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通”。安徽省投入近4000萬元實(shí)施“在線課堂”項(xiàng)目，共建成338個(gè)主講教室和726個(gè)接收教室，為農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)提供優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源。 四是學(xué)校生活條件顯著改善。各地注重加強(qiáng)學(xué)校生活用房建設(shè)，改善生活設(shè)施條件，保障學(xué)生健康成長(zhǎng)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，一年多來，各地投入147億元，新建、改擴(kuò)建學(xué)生宿舍1075萬平方米，滿足了150多萬學(xué)生的新增寄宿需求。其中464個(gè)縣（市、區(qū)）投入16.8億元新建、改擴(kuò)建宿舍面積127萬平方米。廣西壯族自治區(qū)投入專項(xiàng)資金1億元，為全區(qū)2080所農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校采購(gòu)學(xué)生用床14萬張。湖北省投入5.5億元用于建設(shè)食堂和飲水洗浴設(shè)施。福建省新建、改擴(kuò)建學(xué)生宿舍、食堂等生活設(shè)施103.8萬平方米。 ?。ㄈ﹥?yōu)化師資配置，提升隊(duì)伍整體水平 通過督導(dǎo)評(píng)估，各地創(chuàng)新教師隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制，從教師補(bǔ)充、交流、培訓(xùn)和待遇等方面入手，合理配置教師資源，提高隊(duì)伍整體素質(zhì)，努力推進(jìn)城鄉(xiāng)間和校際間均衡。 一是完善教師補(bǔ)充機(jī)制。各地采取統(tǒng)一城鄉(xiāng)編制標(biāo)準(zhǔn)、動(dòng)態(tài)調(diào)整編制、按生師比與班師比合理核編、將編制和崗位向農(nóng)村學(xué)校和緊缺學(xué)科傾斜等多種方式，不斷加大教師補(bǔ)充力度，推進(jìn)教師資源均衡配置。目前，已經(jīng)有10個(gè)?。▍^(qū)、市）統(tǒng)一了城鄉(xiāng)教師編制標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，一年多來，各地農(nóng)村中小學(xué)補(bǔ)充教師35.8萬人，近兩年全國(guó)招聘的13.2萬名特崗教師中，有95%到鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下學(xué)校任教。貴州省近三年共招聘特崗教師2萬多人，大多數(shù)分配到鄉(xiāng)村中小學(xué)任教。廣西壯族自治區(qū)自2013年起計(jì)劃用5年時(shí)間定向培養(yǎng)8000名?？茖哟蔚男W(xué)全科教師。江西省南昌市青山湖區(qū)2009年以來對(duì)農(nóng)村學(xué)校按每班不少于2.5名的標(biāo)準(zhǔn)配備教師，較好解決了“班多學(xué)生少、教師難配齊”的問題。 二是開展教師分層分類培訓(xùn)。各地認(rèn)真落實(shí)教師國(guó)家培訓(xùn)計(jì)劃，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，一年多來，各級(jí)財(cái)政投入44.4億元，組織區(qū)縣級(jí)以上培訓(xùn)達(dá)到1168.7萬人次。其中464個(gè)縣（市、區(qū)）投入11.8億元，培訓(xùn)教師328.7萬人次。教師培訓(xùn)從全員參與的基礎(chǔ)性培訓(xùn)轉(zhuǎn)向分層分類的個(gè)性化培訓(xùn)，包括組織名師高端培養(yǎng)、青年教師入職培訓(xùn)、農(nóng)村教師定向培訓(xùn)等多種形式，培訓(xùn)內(nèi)容和方式采取訂單式設(shè)計(jì)，增強(qiáng)了針對(duì)性，較好地滿足了不同教師群體各自的專業(yè)成長(zhǎng)需求。上海市對(duì)民辦小學(xué)教師、遠(yuǎn)郊區(qū)縣英語(yǔ)教師、郊區(qū)縣中小學(xué)班主任分別制定培訓(xùn)計(jì)劃開展專項(xiàng)培訓(xùn)。海南省省級(jí)財(cái)政投入經(jīng)費(fèi)800萬元，實(shí)施“邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村教學(xué)點(diǎn)小學(xué)教師培訓(xùn)計(jì)劃”，對(duì)全省4000名鄉(xiāng)村及教學(xué)點(diǎn)小學(xué)教師開展集中培訓(xùn)。 三是推動(dòng)教師校長(zhǎng)交流。各地不斷完善校長(zhǎng)教師交流制度，在支教交流的基礎(chǔ)上，積極推動(dòng)帶編輪崗交流，交流人次逐步增多，覆蓋范圍逐步擴(kuò)大。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，一年多來，各地參與交流的教師達(dá)50.1萬人次，占義務(wù)教育教師總?cè)藬?shù)的6.2%，其中464個(gè)縣（市、區(qū)）各類交流教師9.9萬人，覆蓋1.9萬所學(xué)校，有效緩解了農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校教師數(shù)量不足、素質(zhì)不高、結(jié)構(gòu)不合理等矛盾。浙江省實(shí)施帶編交流，2014年教師校長(zhǎng)交流人數(shù)達(dá)9037人，其中骨干教師和校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)3032人，占33.6%。上海市在建立校長(zhǎng)流動(dòng)制度基礎(chǔ)上，重點(diǎn)推進(jìn)中小學(xué)特級(jí)校長(zhǎng)流動(dòng)，2013年選派9名中心城區(qū)新晉特級(jí)校長(zhǎng)進(jìn)行跨區(qū)域柔性流動(dòng)，到郊區(qū)學(xué)校任職兩年。貴州省88個(gè)縣（市、區(qū)）參與流動(dòng)教師達(dá)36661人，覆蓋學(xué)校8006所。 四是落實(shí)農(nóng)村教師傾斜性待遇。各地通過鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助、周轉(zhuǎn)房建設(shè)、評(píng)優(yōu)評(píng)先、晉升職稱傾斜等措施穩(wěn)定農(nóng)村教師隊(duì)伍，吸引優(yōu)秀教師到偏遠(yuǎn)農(nóng)村任教。截至2014年底，22個(gè)有連片特困區(qū)縣的?。▍^(qū)、市）已經(jīng)有20個(gè)開始發(fā)放鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助。落實(shí)補(bǔ)助的地區(qū)，鄉(xiāng)村學(xué)校和教師的受益面分別達(dá)到90%和78%，其中有14個(gè)省份基本實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村學(xué)校全覆蓋。浙江省淳安縣除了執(zhí)行省定標(biāo)準(zhǔn)外，還出臺(tái)政策對(duì)16所偏遠(yuǎn)農(nóng)村中小學(xué)教師再給予每人每年5000元的津貼。重慶市和安徽省大力建設(shè)農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)房，建設(shè)面積分別達(dá)到45.3萬平方米和42.3萬平方米。重慶市還致力于提高農(nóng)村學(xué)校中、高級(jí)崗位結(jié)構(gòu)比例，在鄉(xiāng)以下農(nóng)村學(xué)校設(shè)立副高級(jí)特色崗位，激發(fā)教師從教熱情。 ?。ㄋ模﹫?jiān)持公平普惠，關(guān)愛幫扶特殊群體 通過督導(dǎo)評(píng)估，各地堅(jiān)持教育公平原則，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家有關(guān)政策，采取切實(shí)舉措，全面保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女、農(nóng)村留守兒童、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和殘疾兒童等特殊群體平等受教育權(quán)利。 一是落實(shí)進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女同城待遇。各地把進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女入學(xué)納入?yún)^(qū)域發(fā)展規(guī)劃、財(cái)政保障體系和學(xué)區(qū)招生計(jì)劃，在學(xué)籍管理、招生升學(xué)、評(píng)選優(yōu)秀等方面落實(shí)同城待遇，保障進(jìn)城務(wù)工隨遷子女平等就學(xué)權(quán)。2014年，全國(guó)進(jìn)城務(wù)工隨遷子女在校生達(dá)到1294.7萬人，79.5%的隨遷子女在公辦學(xué)校就讀。這一比例在464個(gè)縣（市、區(qū)）也達(dá)到了78.7%。甘肅省敦煌市在學(xué)校布局調(diào)整規(guī)劃中，在城區(qū)為新增隨遷子女預(yù)留學(xué)位1500多個(gè)，保障100%全接納。山西省2014年共有2.5萬余名隨遷子女在流入地參加中考。湖北武漢市江漢區(qū)每年投入近400萬元，租用30臺(tái)公交專線車，免費(fèi)接送進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女到公辦學(xué)校就讀。新疆維吾爾族自治區(qū)烏魯木齊市水磨溝區(qū)每年安排3.5億元用于保障隨遷子女平等入學(xué)，共接受1.5萬名隨遷子女，占學(xué)生總數(shù)的51.7%。 二是全方位構(gòu)建留守兒童關(guān)愛體系。各地政府圍繞“學(xué)業(yè)有教、監(jiān)護(hù)有人、生活有助、健康有保、安全有護(hù)”的目標(biāo)，探索代理家長(zhǎng)、寄宿之家、托管家園、親屬代管等教育管理方式，動(dòng)員和統(tǒng)籌各類社會(huì)資源，建立留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系。2014年，全國(guó)有2075.4萬名農(nóng)村留守兒童接收到良好的義務(wù)教育。安徽省成立農(nóng)村留守兒童工作協(xié)調(diào)小組，建立1.9萬個(gè)農(nóng)村留守兒童之家，統(tǒng)一在學(xué)校安裝2.2萬余部留守兒童之家親情電話。廣東省廣寧縣留守兒童人數(shù)占義務(wù)教育階段學(xué)生總數(shù)比例高達(dá)30%，每年安排300多萬元進(jìn)行幫扶。重慶市建立關(guān)愛留守兒童領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會(huì)議制度，建成“鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮”87所、“留守兒童之家”4262個(gè)、校外托管機(jī)構(gòu)983個(gè)。 三是建立健全殘疾兒童少年入學(xué)保障機(jī)制。各地采取新建改擴(kuò)建學(xué)校、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、提高公用經(jīng)費(fèi)等方式，保障殘疾兒童少年入學(xué)權(quán)利，形成“以特殊教育學(xué)校為骨干、隨班就讀和特教班為兩翼、送教上門和社區(qū)服務(wù)為補(bǔ)充”的特殊教育辦學(xué)格局。上海市應(yīng)用國(guó)家教育體制改革“醫(yī)教結(jié)合提高特殊教育質(zhì)量”試點(diǎn)項(xiàng)目成果，充分發(fā)揮衛(wèi)生系統(tǒng)專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，建設(shè)高水平特殊教育體系。遼寧省沈陽(yáng)市沈河區(qū)投入2500萬元改善盲校辦學(xué)條件，每年安排1100多萬元保障學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)，將免費(fèi)特殊教育服務(wù)面擴(kuò)大到東北三省。河北省張家口市實(shí)現(xiàn)每縣一所特殊教育學(xué)校，殘疾兒童少年入學(xué)率穩(wěn)定在90%以上。 四是學(xué)生資助提標(biāo)擴(kuò)面。國(guó)家深入推進(jìn)“農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃”，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從每生每天3元提高到4元，覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，目前全國(guó)已有3200萬學(xué)生受益。中央及地方各級(jí)財(cái)政加大對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助資金投入力度，越來越多的學(xué)生享受到國(guó)家補(bǔ)助政策。湖北省鶴峰縣設(shè)立“孤兒學(xué)生救助基金”“特困學(xué)生救助基金”“鄉(xiāng)村兒童大病醫(yī)保基金”，保障每名學(xué)生不因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)。 ?。ㄎ澹?gòu)筑安全環(huán)境，確保學(xué)生就學(xué)安全 通過督導(dǎo)評(píng)估，督促各地高度重視學(xué)生安全管理和保障，制定學(xué)校安全工作考核目標(biāo)，嚴(yán)格責(zé)任追究制度，層層構(gòu)筑學(xué)生安全防火墻。 一是維護(hù)校園安全穩(wěn)定。各省構(gòu)建校園安全管理信息平臺(tái)，安排校園安保經(jīng)費(fèi)，努力實(shí)現(xiàn)全面實(shí)施人防、物防、技防建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化。安徽、河北、山東、江西等省構(gòu)建校園安全管理信息平臺(tái)。新疆維吾爾族自治區(qū)從2014年起對(duì)南疆四地州中小學(xué)、幼兒園配備保安，所需經(jīng)費(fèi)由自治區(qū)本級(jí)和地縣共同承擔(dān)。浙江省諸暨市全面實(shí)施人防、物防、技防建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化，全市學(xué)校共聘用安保人員713名，安裝電子監(jiān)控探頭5309個(gè)，110一鍵式報(bào)警裝置348套，配備警用安保防護(hù)器械821套，有效維護(hù)了校園安全穩(wěn)定。 二是校車服務(wù)政府買單。積極探索“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、公司管理、部門監(jiān)管”的學(xué)生用車運(yùn)營(yíng)模式和管理機(jī)制。湖南省在全國(guó)率先下發(fā)《關(guān)于建立并完善學(xué)生用車（船）運(yùn)營(yíng)模式和管理機(jī)制的通知》，積極探索“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、公司管理、部門監(jiān)管”的學(xué)生用車運(yùn)營(yíng)模式和管理機(jī)制。遼寧省遼陽(yáng)市弓長(zhǎng)嶺區(qū)每年投入補(bǔ)助資金近200萬元，為離校距離較遠(yuǎn)的1100名學(xué)生安排校車接送。福建省長(zhǎng)樂市為202部校車安裝了GPS視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)校車全程衛(wèi)星定位與實(shí)時(shí)監(jiān)控。 三是確保冬季取暖安全。18個(gè)省（區(qū)、市）開展了冬季取暖專項(xiàng)督導(dǎo)。河北、山西、黑龍江等省份寄宿制學(xué)校學(xué)生宿舍消除了明火取暖，實(shí)現(xiàn)暖氣取暖全覆蓋，徹底消除煤氣中毒隱患。山東省東營(yíng)市東營(yíng)區(qū)學(xué)校取暖費(fèi)由區(qū)、鎮(zhèn)財(cái)政承擔(dān)，將校方責(zé)任險(xiǎn)、健康體檢費(fèi)等納入?yún)^(qū)財(cái)政預(yù)算，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政為學(xué)生安全保駕護(hù)航。 ?。┳⒅貎?nèi)涵發(fā)展，促進(jìn)學(xué)校優(yōu)質(zhì)均衡 通過督導(dǎo)評(píng)估，各地以全面育人為總目標(biāo)，始終把提高教育教學(xué)質(zhì)量作為推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的根本任務(wù)，以規(guī)范辦學(xué)為基礎(chǔ)，以提升內(nèi)涵為手段，以課程改革為載體，以學(xué)校特色發(fā)展為引領(lǐng)，全面實(shí)施素質(zhì)教育。 一是規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為。各地陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)政策，建立系列制度，著力整治和解決課業(yè)負(fù)擔(dān)重、補(bǔ)課、擇校、收費(fèi)等方面的義務(wù)教育熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。嚴(yán)格實(shí)行義務(wù)教育劃片、就近、免試入學(xué)政策，堅(jiān)決禁止招生中的各類競(jìng)賽、考級(jí)加分，積極推行省級(jí)示范高中招生指標(biāo)分配到初中學(xué)校制度，有效遏制生源過度向少數(shù)熱點(diǎn)初中集中的問題，群眾對(duì)教育的滿意度不斷提升。遼寧省錦州市凌河區(qū)堅(jiān)持義務(wù)教育學(xué)生就近入學(xué)和普通高中招生指標(biāo)按比例100%分配到各初級(jí)中學(xué)，減輕了學(xué)生升學(xué)壓力，減少了學(xué)校間的無序競(jìng)爭(zhēng)。 二是實(shí)行課程教學(xué)綜合改革。各地通過豐富課程體系、改革教學(xué)方法、創(chuàng)新班級(jí)組織形式、開發(fā)校內(nèi)外各種教育資源等方式，滿足學(xué)生全面發(fā)展需要。福建省廈門市湖里區(qū)15所小學(xué)參與“先學(xué)后教，反饋矯正”課堂教學(xué)改革，提高了學(xué)生學(xué)習(xí)興趣和成績(jī)。甘肅崇信縣、福建省邵武市因地制宜推進(jìn)農(nóng)村“小班化”教學(xué)，實(shí)現(xiàn)“小班無輟學(xué)、小班有特色、小班細(xì)管理、小班出人才”的目標(biāo)。上海市松江區(qū)投資5000萬元?jiǎng)?chuàng)辦青少年素質(zhì)教育實(shí)踐基地，年均接待學(xué)生10萬人次。陜西省2014年通過義務(wù)教育均衡發(fā)展的16個(gè)縣（市、區(qū)）共成立5506個(gè)學(xué)生社團(tuán)，組織學(xué)生特別是農(nóng)村學(xué)生廣泛參與各種校內(nèi)外活動(dòng)。山東濟(jì)南市天橋區(qū)投入600萬元建成中小學(xué)社會(huì)情感學(xué)習(xí)指導(dǎo)中心，配備56名專兼職教師，為師生家長(zhǎng)提供咨詢等服務(wù)。 三是推進(jìn)學(xué)校特色發(fā)展。各地充分挖掘紅色文化、傳統(tǒng)文化、地方文化、民族文化等資源，堅(jiān)持特色引領(lǐng)，提升校園文化和課程內(nèi)涵。內(nèi)蒙古自治區(qū)的民族學(xué)校開設(shè)了以蒙元文化為主題的校本課程，將馬頭琴、蒙古長(zhǎng)調(diào)、蒙古族禮儀習(xí)俗、射箭、搏克等引入課堂。四川省自貢市大安區(qū)深入挖掘井鹽文化、恐龍文化資源，著力打造特色校園文化。貴州省丹寨縣編寫《苗族蠟染》等校本教材，以錦雞舞為基礎(chǔ)自編錦雞課間體操，開展古法造紙學(xué)生實(shí)踐活動(dòng)。湖北省武漢市新洲區(qū)2013年投入4000余萬元獎(jiǎng)勵(lì)辦學(xué)特色，全區(qū)涌現(xiàn)出書法、國(guó)學(xué)等80個(gè)特色項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)“一校一品”。 三、義務(wù)教育均衡發(fā)展存在的問題與對(duì)策 ?。ㄒ唬┱穆毴杂胁坏轿唬枰M(jìn)一步強(qiáng)化政府主體責(zé)任，建立均衡發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制 在推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作中，一些地方政府責(zé)任落實(shí)不到位。一是未能按照國(guó)家總體戰(zhàn)略做好本地義務(wù)教育均衡發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃和部署，政策和組織保障不力。二是忽視義務(wù)教育均衡發(fā)展的長(zhǎng)期性和動(dòng)態(tài)性，沒有形成健全義務(wù)教育均衡發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，自查整改責(zé)任沒落實(shí)，效果不明顯，達(dá)標(biāo)評(píng)估放松標(biāo)準(zhǔn)、把關(guān)不嚴(yán)，達(dá)標(biāo)后缺少鞏固提高、監(jiān)測(cè)復(fù)查的措施，部分通過國(guó)家認(rèn)定的縣（市、區(qū)）出現(xiàn)指標(biāo)下滑。三是對(duì)義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要性和必要性認(rèn)識(shí)不到位，重視不夠。沒有把工作著力點(diǎn)放在縮小城鄉(xiāng)差距、校際差距上，而是熱衷于辦好少數(shù)學(xué)校，導(dǎo)致縣域內(nèi)校際差距進(jìn)一步加大。四是工作中存在畏難情緒和等靠要思想，沒有嚴(yán)格按照備忘錄的時(shí)間表和路線圖穩(wěn)步推進(jìn)，工作進(jìn)展緩慢。 針對(duì)上述問題，要進(jìn)一步督促地方各級(jí)政府堅(jiān)持依法行政，切實(shí)履行全面推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的法定責(zé)任。一要加強(qiáng)統(tǒng)籌，做好發(fā)展規(guī)劃。將義務(wù)教育均衡發(fā)展納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，認(rèn)真研究情況，仔細(xì)查找不足，制定科學(xué)規(guī)劃，明確發(fā)展任務(wù)。二要完善政策，建立長(zhǎng)效機(jī)制。認(rèn)真貫徹落實(shí)教育規(guī)劃綱要和國(guó)務(wù)院意見要求，結(jié)合本地實(shí)際，探索新路徑、完善新機(jī)制，為推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展提供政策和制度保障。完善持續(xù)推進(jìn)機(jī)制，保持良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，未達(dá)標(biāo)的地方要及早采取措施，認(rèn)真落實(shí)以評(píng)促建要求；已經(jīng)達(dá)標(biāo)的地方要加大鞏固提高工作力度，不斷提升均衡發(fā)展水平。三要強(qiáng)化責(zé)任，調(diào)動(dòng)積極性。按照國(guó)家和地方提出的任務(wù)和目標(biāo)要求，進(jìn)一步加大工作力度，努力解決存在問題，早日實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)。既要克服盲目追趕進(jìn)度，不重實(shí)際效果的做法，也要反對(duì)不思進(jìn)取，工作不力的消極思想。 ?。ǘ┵Y源配置仍有薄弱點(diǎn)，需要進(jìn)一步加大教育投入，提高義務(wù)教育辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn) 一些地方仍然存在投入保障不力、資源配置不均、學(xué)校辦學(xué)條件較差、教師隊(duì)伍不強(qiáng)等問題。一是一些縣（市、區(qū)）近三年教育附加、土地出讓金計(jì)提教育經(jīng)費(fèi)沒有足額征收。二是學(xué)校建設(shè)缺少科學(xué)規(guī)劃，學(xué)校布局不合理，不能適應(yīng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程人口流動(dòng)帶來的入學(xué)需求變化，一些學(xué)校在占地面積、班額、校舍面積、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地面積等指標(biāo)方面達(dá)標(biāo)率相對(duì)較低，大校額、大班額、學(xué)位不足等問題相對(duì)突出。此外，一些相對(duì)偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)小規(guī)模學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)的校舍、儀器設(shè)備差。三是教師隊(duì)伍建設(shè)存在薄弱環(huán)節(jié)。部分學(xué)校生師比失衡，教師年齡結(jié)構(gòu)不合理，專業(yè)化水平低，英語(yǔ)、音樂、體育、美術(shù)和信息技術(shù)等學(xué)科專任教師短缺，校際間中高級(jí)職稱教師比例分布不平衡。四是校際差距在一些地方依然偏大。主要是教學(xué)儀器設(shè)備值、體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地、教學(xué)及輔助用房、教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)等差異系數(shù)仍然偏高。 針對(duì)上述問題，一要進(jìn)一步完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。加大政府投入力度，堅(jiān)持“雪中送炭”，重點(diǎn)向傾斜農(nóng)村地區(qū)、薄弱學(xué)校傾斜，提高資金使用效益。在補(bǔ)齊硬件短板的同時(shí)，加大對(duì)教師專業(yè)發(fā)展和學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展的專項(xiàng)投入力度，確保義務(wù)教育資源配置水平和教育教學(xué)質(zhì)量同步提高。二要扎實(shí)推進(jìn)義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。順應(yīng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快的趨勢(shì)，結(jié)合城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃，做好城鄉(xiāng)學(xué)校生源預(yù)測(cè)、布局規(guī)劃和學(xué)校建設(shè)，特別要做好人口導(dǎo)入?yún)^(qū)的增容、老城區(qū)學(xué)校規(guī)模的緊縮、班容量的控制以及農(nóng)村學(xué)校和城鄉(xiāng)結(jié)合部學(xué)校的改擴(kuò)建，努力解決校舍、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)面積不達(dá)標(biāo)問題。始終把薄弱學(xué)校、接收農(nóng)民工子弟學(xué)校、村小、教學(xué)點(diǎn)作為標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重點(diǎn)，努力確保區(qū)域內(nèi)中小學(xué)生基本享有同等的學(xué)習(xí)條件和生活條件。三要加強(qiáng)教師資源的統(tǒng)籌管理和合理配置，根據(jù)各?。▍^(qū)、市）實(shí)際，落實(shí)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的教育編制標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌綜合考慮教師管理、職稱聘任、職務(wù)晉升、工資待遇、培訓(xùn)培養(yǎng)、交流輪崗、專業(yè)建設(shè)等方面，推進(jìn)教師管理制度綜合改革，全面實(shí)行校長(zhǎng)和教師的全員流動(dòng)制度，不斷優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。繼續(xù)圍繞課程改革和聯(lián)盟辦學(xué)體制改革，大力推廣名師工作室、教研協(xié)作體等好的做法，完善培訓(xùn)體系，創(chuàng)新培訓(xùn)模式，提高培訓(xùn)實(shí)效，注重名優(yōu)校長(zhǎng)和骨干教師的培養(yǎng)，努力提升教師隊(duì)伍專業(yè)化水平。 ?。ㄈ┧刭|(zhì)教育仍有不落實(shí)，需要進(jìn)一步推進(jìn)內(nèi)涵發(fā)展，全面提升教育教學(xué)質(zhì)量 提高質(zhì)量是義務(wù)教育改革發(fā)展的核心任務(wù)，有質(zhì)量的均衡才是真正的均衡。當(dāng)前，義務(wù)教育均衡發(fā)展取得了較大成績(jī)，但一些地方在內(nèi)涵發(fā)展方面仍然存在薄弱環(huán)節(jié)。一是學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)相對(duì)較重，應(yīng)試教育傾向未得到根本扭轉(zhuǎn)。二是片面追求升學(xué)率，只注重少數(shù)尖子學(xué)生的學(xué)習(xí)。三是教師過于注重課堂教學(xué)，學(xué)生只能被動(dòng)適應(yīng)教育教學(xué)。四是陽(yáng)光鍛煉一小時(shí)、生命健康教育沒有得到有效落實(shí)，影響了學(xué)生的全面發(fā)展。 針對(duì)以上問題，一要全面推進(jìn)素質(zhì)教育。確立現(xiàn)代教育理念，堅(jiān)持育人為本，樹立質(zhì)量意識(shí)，創(chuàng)新培養(yǎng)模式，關(guān)注學(xué)生的全面發(fā)展和成長(zhǎng)成才。推進(jìn)課程體系、教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法改革，堅(jiān)持啟發(fā)式教學(xué)，加強(qiáng)實(shí)踐環(huán)節(jié)。完善評(píng)價(jià)學(xué)校素質(zhì)教育的指標(biāo)體系和衡量學(xué)生綜合素質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)學(xué)校主動(dòng)開展素質(zhì)教育，引導(dǎo)學(xué)生和家長(zhǎng)更加支持素質(zhì)教育。二要切實(shí)減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。創(chuàng)造寬松和諧的育人環(huán)境，使學(xué)生從應(yīng)試教育的重壓下解脫出來，生動(dòng)活潑地學(xué)習(xí)，健康快樂地成長(zhǎng)；創(chuàng)新教學(xué)和考試方式，適當(dāng)降低課程難度，提高課堂教學(xué)效果，在培養(yǎng)興趣和發(fā)掘潛能中提高學(xué)生學(xué)習(xí)效率和學(xué)習(xí)積極性；將教育和文化很好地結(jié)合，創(chuàng)造條件開設(shè)音樂、美術(shù)、書法、文學(xué)等藝術(shù)教育課程，保證配齊師資，努力培養(yǎng)學(xué)生的審美情趣和藝術(shù)修養(yǎng)。三要重視提高學(xué)生身體素質(zhì)?？茖W(xué)安排學(xué)生的學(xué)習(xí)、生活和鍛煉時(shí)間，保證充足睡眠，開展豐富多彩的課外活動(dòng)。要推進(jìn)陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)，堅(jiān)持每天鍛煉一小時(shí)，使學(xué)生心理健康、體魄強(qiáng)健。四要切實(shí)保障學(xué)生安全和健康成長(zhǎng)。要實(shí)施研究出臺(tái)學(xué)校安全法律法規(guī)，明確學(xué)校、交通等部門在保護(hù)學(xué)生安全方面的職責(zé)，理清學(xué)校、教師和家長(zhǎng)等主體在學(xué)生安全問題的責(zé)任邊界，用法治思維和方式為學(xué)生的安全和健康成長(zhǎng)保駕護(hù)航。 ?。ㄋ模┩七M(jìn)機(jī)制仍有不完善，需要進(jìn)一步深化綜合改革，大力加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新 義務(wù)教育均衡發(fā)展還存在一些體制機(jī)制上的障礙，一是相關(guān)配套政策還不健全。在教師交流、招生入學(xué)、辦學(xué)管理等方面，缺少落實(shí)國(guó)家總體要求的配套措施，不能保證各項(xiàng)政策有效執(zhí)行。有的地方教師交流中對(duì)教師專業(yè)發(fā)展、職稱待遇、人文關(guān)懷的政策尚不完善，有的地方存在多層級(jí)辦學(xué)并存現(xiàn)象，同一區(qū)域義務(wù)教育學(xué)校無法獲得同樣資源。二是部分省份的教育督導(dǎo)體制沒有理順，部分地區(qū)督導(dǎo)機(jī)構(gòu)未能獨(dú)立行使職能，督政力度不大。義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估結(jié)果運(yùn)用不夠，監(jiān)督和問責(zé)機(jī)制不健全健全。三是社會(huì)力量參與義務(wù)教育辦學(xué)積極性不高，獲得扶持不足。 針對(duì)以上問題，要深化教育領(lǐng)域的綜合改革，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，為義務(wù)教育均衡發(fā)展提供長(zhǎng)遠(yuǎn)保障。一要形成城鄉(xiāng)和地區(qū)義務(wù)教育共同發(fā)展機(jī)制，把城市學(xué)校與農(nóng)村學(xué)校共同發(fā)展、優(yōu)質(zhì)學(xué)校與薄弱學(xué)校共同提高作為重要政策取向，建立教育資源向困難地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)和薄弱學(xué)校傾斜的動(dòng)態(tài)機(jī)制。通過整合、重組、結(jié)對(duì)幫扶等多種途徑，打破校際和城鄉(xiāng)之間的分割，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)學(xué)校與薄弱學(xué)校之間形成穩(wěn)定的共建機(jī)制。二要?jiǎng)?chuàng)新教育管理運(yùn)行機(jī)制。在宏觀上對(duì)原有的管理機(jī)制和管理方式進(jìn)行調(diào)整和創(chuàng)新，如實(shí)行學(xué)區(qū)管理、集團(tuán)化辦學(xué)、農(nóng)村九年一貫制、示范性高中和重點(diǎn)高中招生指標(biāo)定向分配到初中等，優(yōu)化校長(zhǎng)、教師的統(tǒng)籌調(diào)配機(jī)制，完善教師由“學(xué)校人”向“系統(tǒng)人”轉(zhuǎn)變的“縣管校用”管理模式，加強(qiáng)校長(zhǎng)等學(xué)校管理人員的跨校、跨片任職。三要按照管、辦、評(píng)相對(duì)分離的原則，落實(shí)《教育督導(dǎo)條例》，強(qiáng)化教育督導(dǎo)的專業(yè)性和權(quán)威性，保障督導(dǎo)經(jīng)費(fèi)，健全義務(wù)教育均衡督導(dǎo)評(píng)估制度，落實(shí)教育監(jiān)測(cè)和復(fù)查制度、獎(jiǎng)勵(lì)與問責(zé)制度，強(qiáng)化教育督導(dǎo)結(jié)果運(yùn)用，督促各級(jí)政府完成義務(wù)教育均衡發(fā)展責(zé)任目標(biāo)。 |