中國政府網(wǎng)
微博、微信
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2014年，國土資源部認真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2014年政府信息公開工作要點的通知》（國辦發(fā)〔2014〕12號）精神，緊緊圍繞黨和政府中心工作及公眾期盼，積極推進行政權(quán)力公開透明運行和法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府建設(shè)，切實保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，結(jié)合國土資源管理工作實際，制定并實施《國土資源部2014年政府信息公開工作要點》，進一步加強和改進政府信息公開工作，增強政府信息公開實效?，F(xiàn)就有關(guān)情況報告如下： 一、2014年政府信息公開工作情況 （一）進一步加強政府信息主動公開。深入貫徹落實《政府信息公開條例》，新產(chǎn)生凡屬應(yīng)當(dāng)主動公開的政府信息，全部通過國土資源部門戶網(wǎng)站及中國國土資源報等相關(guān)媒體主動公開。2014年，我部在國土資源部門戶網(wǎng)站和國土資源報等媒體主動公開規(guī)范性文件160件，其他信息60.4萬條。為了提高信息公開質(zhì)量，我部采取了三項措施：一是加強政策解讀。本著既讓群眾看得到、又讓群眾看得懂的原則，我部在制定部門規(guī)章和政策性文件時，同步制定解讀方案，組織有關(guān)司局和專家撰寫解讀文章。2014年，我部結(jié)合國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020）、土地節(jié)約集約利用、創(chuàng)建國土資源節(jié)約集約利用模范縣(市)、支持設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、耕地保護、地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評價、地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測、境外礦產(chǎn)資源投資、國土資源行政處罰等重大政策措施的出臺，通過發(fā)表解署名文章、開展在線訪談、組織記者專訪、發(fā)表評論員文章等多種形式，進行了通俗易懂的解讀和闡釋，增強了政策性信息公開的實效性。二是搞好新聞發(fā)布。凡出臺重要國土資源政策措施、發(fā)布國土資源權(quán)威信息，及時召開新聞發(fā)布會。年內(nèi)參加國新辦舉行的新聞發(fā)布會（吹風(fēng)會）2次、部內(nèi)組織召開新聞發(fā)布會（通氣會）17次，會同國家質(zhì)檢總局、國家標準委共同召開新聞發(fā)布會1次。三是用好新媒體。為拓寬信息公開渠道，我部在已經(jīng)開通官方微博的基礎(chǔ)上，又開通了官方微信。針對社會公眾關(guān)注的熱點問題，充分利用官方微博、微信和手機報，及時、方便、快捷地為社會公眾提供政府信息。年內(nèi)利用手機報發(fā)送信息5580條，發(fā)布官方微博3399條、官方微信124條，政府信息主動公開的力度進一步加大。 （二）積極推進行政權(quán)力運行信息公開。重點加強了國土資源行政決策、行政審批、執(zhí)法督察信息公開。一是加強決策信息公開。部黨組會議、部務(wù)會議、部長辦公會議研究的重要決策和重要工作，均在中國國土資源報等部屬媒體公開報道，增加決策透明度；在制定部門規(guī)章等重要決策時，先行征求各方面意見，文件發(fā)出后及時在部門戶網(wǎng)站及相關(guān)媒體公布。今年我部公開報道部級會議決策事項32次，在部門戶網(wǎng)站和相關(guān)媒體發(fā)布部門規(guī)章4部，發(fā)布公告21件。二是加強行政審批信息公開。按照有關(guān)要求，先后在部門戶網(wǎng)站和中央編辦門戶網(wǎng)站公開了正在實施的45項行政審批事項清單，對建設(shè)用地、探礦權(quán)采礦權(quán)審批結(jié)果，及時在部門戶網(wǎng)站公開。年內(nèi)公開行政審批結(jié)果信息740余條，確保了群眾和權(quán)利人的知情權(quán)。三是推進國土資源執(zhí)法監(jiān)察和土地督察信息公開。2014年5月，在部門戶網(wǎng)站設(shè)立“國土資源違法違規(guī)曝光臺”，目前已曝光典型違法案件369起，其中部級掛牌督辦案件77起、公開通報案件69起，省級掛牌督辦案件167起、公開通報案件56起。建立了國土資源違法違規(guī)舉報查詢平臺，群眾撥打12336電話舉報國土資源違法違規(guī)行為，可在舉報線索受理滿3個月后，憑線索編號或舉報人姓名、舉報的相關(guān)信息，向國土資源部或有關(guān)地方國土資源主管部門12336違法舉報電話查詢處理情況。年內(nèi)發(fā)布《國家土地督察公告》3期，及時向社會公布了國家土地督察工作總體情況、重要工作部署、土地督察結(jié)果等，進一步加強全社會對地方政府土地管理和國家土地督察工作的監(jiān)督。四是加強社會廣泛周知事項的信息公開。對面向社會申報、申請的項目和應(yīng)當(dāng)公開評選、評獎的事項都按照要求對社會公開或公示。今年已對第二次全國土地調(diào)查先進集體和先進個人評選、第一批地質(zhì)災(zāi)害防治高標準“十有縣”名單、第三批礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用先進適用技術(shù)評選結(jié)果等26項工作進行了公示，廣泛接受社會監(jiān)督；在門戶網(wǎng)站公開發(fā)布了2015年度國土資源公益性行業(yè)科研專項項目申報通知和立項指南，共收到申請210余份，遴選結(jié)果均在部門戶網(wǎng)站進行了公示；在國土資源部科學(xué)技術(shù)獎評選時，形式審查、評獎初審和終審，均在門戶網(wǎng)站進行了公示，共公開獲獎項目68個。通過深入推進行政權(quán)力運行信息公開，進一步增加了透明度、強化了硬約束，有效地規(guī)范了權(quán)力運行。 （三）切實做好關(guān)系民生的政府信息公開。我部把盡心盡力維護群眾權(quán)益作為國土資源工作根本出發(fā)點和落腳點，進一步加強了關(guān)系群眾切身利益的政府信息公開工作。一是大力推進征地信息公開。研究制定了《關(guān)于進一步做好市縣征地信息公開工作有關(guān)問題的通知》（國土資廳發(fā)〔2014〕29號），要求各地嚴格履行征地報批前“告知、確認、聽證”和批后“兩公告一登記”程序，通過多種有效途徑全面、真實、及時公開征地信息，保障被征地農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，維護好被征地農(nóng)民合法權(quán)益。進一步強化市縣征地信息公開主體責(zé)任，明確主動公開和依申請公開的內(nèi)容和渠道，將市縣政府用地報批時擬定的“一書四方案”（建設(shè)用地項目呈報說明書、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案、征收土地方案、供地方案），征地批后實施中征地公告、征地補償安置方案公告等納入主動公開范圍。要求市縣在政府門戶網(wǎng)站或國土資源主管部門的門戶網(wǎng)站設(shè)置“征地信息”專欄，積極建立征地信息依申請公開查詢平臺，方便群眾獲取信息。二是利用多種平臺及時發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害和地質(zhì)環(huán)境信息。5-9月汛期，每天在部門戶網(wǎng)站和中國地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測院網(wǎng)站發(fā)布信息，達橙色預(yù)警級的在中央氣象臺發(fā)布，同時通過國土資源手機報和短信發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害信息；遇突發(fā)事件，加密預(yù)警信息發(fā)布頻度；發(fā)生重大地質(zhì)災(zāi)害后，立即按程序上報相關(guān)信息，并視工作進展情況及時將災(zāi)情、發(fā)生原因、災(zāi)害應(yīng)急救援進展等在國土資源報、國土資源部門戶網(wǎng)站對外公布；遇到發(fā)生特大型地質(zhì)災(zāi)害，及時召開新聞發(fā)布會對外公布。2014年，共發(fā)布地災(zāi)防治信息165條，對做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作發(fā)揮了積極作用，避免了412起地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生，避免人員傷亡33581人，避免經(jīng)濟損失18.1億元。 （四）大力加強國土資源市場信息公開。按照國務(wù)院要求，向社會公開供地計劃、結(jié)果及實際開發(fā)利用情況等動態(tài)信息。重點公開了城市住房土地供應(yīng)計劃、土地出讓公告、出讓合同和劃撥決定書等。在部門戶網(wǎng)站設(shè)立“中國土地市場網(wǎng)”子網(wǎng)站，向社會提供了多種分類方式的土地出讓公告、公示和結(jié)果信息瀏覽服務(wù)，共整合發(fā)布7大類信息，包括：土地出讓公告、成交公告、結(jié)果公告、土地出租、抵押、轉(zhuǎn)讓公告以及供地計劃。其中，土地出讓公告按照土地出讓方式（招標、掛牌、拍賣、劃撥等）和土地用途（工業(yè)用地、商業(yè)用地、住宅用地、其他用地）進行分類發(fā)布，便于公眾查詢。今年以來，在“中國土地市場網(wǎng)”公開相關(guān)信息20余萬條，并在地方媒體、土地有形市場等場所同步公開。在礦業(yè)權(quán)市場信息公開方面，全面實行礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓“六公開”，強化礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓基本信息公示公開。建立全國統(tǒng)一的信息發(fā)布平臺，利用技術(shù)手段強化對公示公開的監(jiān)管，并與全國礦業(yè)權(quán)統(tǒng)一配號系統(tǒng)關(guān)聯(lián)，應(yīng)當(dāng)公開而不公開的，在申請配號時會自動控制其進入公開程序。今年以來，在礦業(yè)權(quán)市場網(wǎng)公示公開基本信息1.3萬項（累計5.9萬項），自動公告非涉密礦業(yè)權(quán)登記結(jié)果信息逾4.7萬項（累計13.7萬項）。總體上，國土資源市場信息公開已經(jīng)進入常態(tài)化，且進一步規(guī)范，公開力度不斷加大。 （五）加強國土資源科技成果和統(tǒng)計數(shù)據(jù)信息公開。在科技成果信息公開方面，建立了國土資源部科技成果查詢數(shù)據(jù)庫，免費向全社會提供1.2萬余項科技成果基本信息及研究成果報告。及時更新公開《國土資源標準目錄》（目前包括國家標準139項、行業(yè)標準139項），公告發(fā)布30項新的國土資源行業(yè)標準基本信息，通過國土資源標準化信息服務(wù)平臺向社會免費發(fā)布國土資源行業(yè)標準報批稿255項。在數(shù)據(jù)信息公開方面，按照第1季度、上半年、前3季度、全年時間段，發(fā)布國土資源權(quán)威統(tǒng)計數(shù)據(jù)。發(fā)布《中國國土資源公報（2013年）》并進行解讀；公開出版發(fā)行《中國國土資源統(tǒng)計年鑒（2013年）》；發(fā)布2013年度全國土地變更調(diào)查結(jié)果，并對有關(guān)數(shù)據(jù)進行權(quán)威解讀。 （六）繼續(xù)推進部財政資金信息公開。按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步做好部門預(yù)算公開工作的通知》（國辦發(fā)〔2011〕27號）、《財政部關(guān)于批復(fù)國土資源部2014年部門預(yù)算的通知》（財預(yù)〔2014〕181號）和財政部關(guān)于2014年部門預(yù)算公開工作的具體要求，我部于4月18日在部門戶網(wǎng)站公開了2014年度部門預(yù)算和“三公經(jīng)費”預(yù)算，內(nèi)容包括：《收支預(yù)算總表》、《收入預(yù)算表》、《支出預(yù)算表》、《財政撥款支出預(yù)算表》、《政府性基金預(yù)算支出表》、《“三公”經(jīng)費財政撥款預(yù)算表》，以及部門預(yù)算文字說明。與去年預(yù)算公開內(nèi)容相比，今年部門預(yù)算表增加了《“三公”經(jīng)費財政撥款預(yù)算表》；預(yù)算數(shù)據(jù)全部細化公開到支出功能分類項級科目。部門財務(wù)決算嚴格按照財政部要求（包括格式、內(nèi)容、說明、時間等方面）在部門戶網(wǎng)站予以公開。 （七）認真做好政府信息依申請公開。為了方便群眾，在部政務(wù)大廳設(shè)立了政府信息公開專門窗口，統(tǒng)一受理政府信息公開申請。本著便民、服務(wù)原則，實行政府信息網(wǎng)上申請、郵寄申請等多種申請受理方式。對收到的政府信息公開申請，嚴格按照法定時限和法定程序作出答復(fù)。在辦理依申請公開工作中，未向申請人收取任何費用。2014年，我部共受理政府信息公開申請949件，均依法進行了答復(fù)。年內(nèi)我部共受理政府信息公開類行政復(fù)議和行政裁決案件118件，比上年同期增加28.26%；辦理行政訴訟案件19件，比上年同期下降34.48%。 （八）加強政府信息公開制度和平臺建設(shè)。為深入貫徹落實《政府信息公開條例》，進一步規(guī)范和加強部機關(guān)政府信息公開工作，我部著眼于明確責(zé)任、優(yōu)化流程、完善機制、提升效能，研究制定了《國土資源部政府信息公開工作規(guī)范》，進一步明確信息公開的范圍、程序、方式以及監(jiān)督和保障措施等。該工作規(guī)范予以主動公開，便于社會監(jiān)督。同時，加強了部門戶網(wǎng)站建設(shè)，出臺《國土資源部門戶網(wǎng)站管理辦法》，對網(wǎng)站的建設(shè)和管理、網(wǎng)上信息公開、在線交流、網(wǎng)上辦事等進行規(guī)范，著力提升信息公開和政務(wù)服務(wù)能力。同時運用信息化技術(shù)，對部門戶網(wǎng)站進行升級改造。一是對“政府信息公開目錄”進行了及時維護和優(yōu)化，鏈接集成了地方國土資源管理部門的“信息公開目錄”，提供統(tǒng)一的入口服務(wù)。二是通過檢索實現(xiàn)國土資源政府信息實現(xiàn)綜合查詢，可通過關(guān)鍵詞、作者、標題等多種方式檢索國土資源政府信息。三是實現(xiàn)標題、時間、地域、礦種和項目等條件對礦業(yè)權(quán)交易信息進行模糊查詢。四是實現(xiàn)在網(wǎng)站進行探礦權(quán)登記信息查驗、采礦權(quán)登記信息查驗、油氣探礦權(quán)登記信息查驗、油氣采礦權(quán)登記信息查驗等共24項，提供按許可證號、礦業(yè)權(quán)人、礦山名稱、項目名稱等進行查驗的功能服務(wù)，最大限度地方便群眾。 從總體上看，我部2014年政府信息公開工作取得了新的進展和新的成效，但也存在一些突出問題：一是機關(guān)工作人員的政府信息公開意識需要進一步強化，依申請公開答復(fù)質(zhì)量仍需進一步提高；二是因基層國土資源部門政府信息公開答復(fù)不規(guī)范引發(fā)的行政復(fù)議案件時有發(fā)生，對系統(tǒng)內(nèi)政府信息公開工作的指導(dǎo)力度需要進一步加大；三是政府信息公開工作機構(gòu)人力不足，對政府信息公開工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠，需要適應(yīng)形勢發(fā)展需要轉(zhuǎn)變工作方式；四是政府信息公開業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作需要進一步加強。上述這些問題需要我們在2015年工作中認真研究解決。 二、2015年政府信息公開工作設(shè)想 2015年，我部將深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神，按照國務(wù)院辦公廳的有關(guān)要求，繼續(xù)大力推進政府信息公開，重點抓好以下工作： （一）認真做好行政權(quán)力運行的政府信息公開。按照十八屆四中全會要求，推進決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。依據(jù)權(quán)力清單，向社會全面公開政府職能、法律依據(jù)、實施主體、職責(zé)權(quán)限、管理流程、監(jiān)督方式等。按照國務(wù)院統(tǒng)一部署，認真清理行政審批事項，及時更新保留的行政審批事項目錄，做好土地審批、礦業(yè)權(quán)審批、國土資源規(guī)劃計劃、評選評審評估等政府信息公開。做好規(guī)范性文件清理信息公開，對發(fā)布欄目進行統(tǒng)合，便于查詢。 （二）切實做好關(guān)系民生的政府信息公開。一是做好土地征收涉及群眾利益的政府信息公開。及時公開用地政策，建立行政審批辦理遠程查詢系統(tǒng)，同時加大審批結(jié)果公開力度，將國務(wù)院批準的建設(shè)項目用地批準文件公開類型調(diào)整為“主動公開”（涉密項目除外），指導(dǎo)市縣搭建征地信息公開平臺，及時公開征地信息，保障群眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。二是及時公開安居工程用地情況。年初公布用地計劃，實時跟蹤保障房、安居工程用地供應(yīng)情況，適時公開相關(guān)政府信息。三是利用多種平臺及時發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害信息。認真做好汛期地質(zhì)災(zāi)害信息發(fā)布工作，進一步完善監(jiān)測預(yù)警信息發(fā)布手段，做好地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報服務(wù)。 （三）做好“土地市場”和“礦業(yè)權(quán)市場”信息公開。通過土地市場動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)，對全國各地土地供應(yīng)計劃、出讓公告、成交公示和供應(yīng)結(jié)果，在國土資源部門戶網(wǎng)站（子網(wǎng)站中國土地市場網(wǎng)）實時對外公布。進一步細化和規(guī)范礦業(yè)權(quán)審批信息公開的范圍、內(nèi)容、程序、要求等，充分利用礦業(yè)權(quán)市場網(wǎng)公開礦業(yè)權(quán)交易信息，積極推進網(wǎng)上交易，穩(wěn)妥推進礦業(yè)權(quán)出讓競爭性交易環(huán)節(jié)進入公共資源交易平臺。 （四）繼續(xù)加大執(zhí)法督察政府信息公開力度。辦好“國土資源違法違規(guī)曝光臺”和國土資源違法違規(guī)舉報查詢平臺，及時向社會公布掛牌督辦、公開通報的國土資源違法違規(guī)案件，公開通報部掛牌督的重點案件和查處結(jié)果，充分發(fā)揮案件查辦的震懾作用和社會監(jiān)督作用。繼續(xù)執(zhí)行土地督察公告制度，及時向社會公開土地督察制度實施情況、土地督察成果、土地督察重要部署，積極探索土地督察結(jié)果公開的有效形式，保障群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。推行執(zhí)法監(jiān)察公示制度。及時公開行政處罰信息。 （五）認真做好定期發(fā)布的政府信息公開。一是做好國土資源部科技成果信息公開，及時發(fā)布最新國土資源科技成果和國土資源標準等基礎(chǔ)信息。二是定期做好權(quán)威統(tǒng)計數(shù)據(jù)信息公開，按照第1季度、上半年、前3季度、全年時間段，定時發(fā)布國土資源權(quán)威統(tǒng)計數(shù)據(jù)。三是做好年度發(fā)布信息工作，及時發(fā)布《中國國土資源公報（2014年）》并進行解讀，公開發(fā)行《中國國土資源統(tǒng)計年鑒（2014年）》。四是發(fā)布2014年度全國土地變更調(diào)查結(jié)果，對有關(guān)數(shù)據(jù)進行權(quán)威解讀。五是做好部財政資金信息公開，按照財政部的統(tǒng)一安排，公開國土資源部2014年度部門決算、“三公經(jīng)費”預(yù)算執(zhí)行情況和2015年度部門預(yù)算、“三公經(jīng)費”預(yù)算。 （六）認真做好依申請公開工作。按照《國土資源部政府信息公開工作規(guī)范》，進一步規(guī)范依申請公開辦理工作，完善受理、審查、處理、答復(fù)以及保存?zhèn)洳榈雀鱾€環(huán)節(jié)的流程，明確職責(zé)，理順關(guān)系，完善機制，提高效率。堅持以人為本的原則，加強與申請人的主動溝通，建立疑難問題答復(fù)會商機制，依法依規(guī)妥善辦理答復(fù)事項。加強政府信息公開工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進一步提高依申請公開的答復(fù)質(zhì)量。依法做好政府信息公開行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作，依法維護群眾的合法權(quán)益。 （七）加強政府信息公開發(fā)布體系建設(shè)。一是用好新聞發(fā)布平臺。圍繞國土資源部重要工作部署、重大政策出臺、公眾關(guān)注熱點，組織召開新聞發(fā)布會，以豐富多彩、通俗易懂的方式強化政策解讀，回應(yīng)社會關(guān)切。二是充分利用新媒體平臺。利用國土資源手機報、國土資源部官方微博、微信，及時發(fā)布各類權(quán)威信息。三是充分利用信息化手段。加強互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)信息數(shù)據(jù)服務(wù)平臺和便民服務(wù)平臺建設(shè)，充分利用部門戶網(wǎng)站和電子政務(wù)系統(tǒng)，提升信息公開水平和信息服務(wù)水平。建設(shè)國土資源便民查詢平臺系統(tǒng)，實現(xiàn)國土資源信息查詢的互聯(lián)互通，促進國土資源信息資料查詢向集群化發(fā)展。適時更新政府信息公開目錄，避免目錄與信息公開“兩張皮”現(xiàn)象。四是進一步完善專家解讀機制。重要政策出臺、重大成果發(fā)布、應(yīng)對熱點敏感問題、突發(fā)事件輿論引導(dǎo)等，請相關(guān)專家就有關(guān)政策進行權(quán)威解讀。 （八）積極構(gòu)建政府信息公開工作新格局。加強對地方國土資源部門政府信息公開工作的指導(dǎo)與協(xié)調(diào)，圍繞本系統(tǒng)政府信息公開重點工作，組織開展地方國土資源部門工作交流活動，提升全系統(tǒng)政府信息公開總體水平。本著便民高效的原則，建立統(tǒng)一的信息公開查詢平臺，合理劃分部本級和地方國土資源部門的工作職責(zé)，各有側(cè)重、各負其責(zé)，逐步建立“一體化”的政府信息公開工作格局，更方便、更快捷地為群眾提供政府信息服務(wù)。 附表1：國土資源部2014年政府信息依申請公開申請事項明細表 附表2：國土資源部2014年政府信息依申請公開申請方式一覽表 附表3：國土資源部 2014年政府信息依申請公開辦理期限統(tǒng)計表 國土資源部辦公廳（政府信息公開辦公室） 2015年3月20日
附表1 國土資源部2014年政府信息依申請公開申請事項明細表 單位：件
附表2 國土資源部2014年政府信息依申請公開申請方式一覽表 單位：件
附表3 國土資源部 2014年政府信息依申請公開辦理期限統(tǒng)計表 單位：件
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