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2014年是黨中央、國務(wù)院推進(jìn)全面深化改革的重要一年，也是打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵一年。一年來，中央財(cái)政積極貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于農(nóng)村扶貧開發(fā)的重要精神，銳意改革，開拓創(chuàng)新，突出重點(diǎn)，較好地完成了全年財(cái)政專項(xiàng)扶貧工作任務(wù)。 一、推進(jìn)機(jī)制改革，完善財(cái)政扶貧開發(fā)體制機(jī)制 ?。ㄒ唬┩苿?dòng)改革財(cái)政扶貧資金管理機(jī)制，完成中央深化改革重點(diǎn)任務(wù)。改革財(cái)政扶貧資金管理機(jī)制是《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》（中辦發(fā)〔2013〕25號(hào)）提出的明確要求，也是中央確定的2014年重點(diǎn)改革任務(wù)之一。財(cái)政部會(huì)同國務(wù)院扶貧辦，在總結(jié)分析財(cái)政扶貧資金使用管理中存在的問題基礎(chǔ)上，研究起草了改革的初步意見，征求相關(guān)部門和地方財(cái)政、扶貧部門的意見，修改完善后報(bào)中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和國務(wù)院辦公廳審定。經(jīng)國務(wù)院同意，2014年8月，以國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組名義印發(fā)了《關(guān)于改革財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理機(jī)制的意見》（國開發(fā)〔2014〕9號(hào)）。針對財(cái)政扶貧資金使用管理中存在的突出問題，從資金分配機(jī)制、使用機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制三個(gè)方面，有針對性地提出了多項(xiàng)改革措施。 （二）開展集中力量解決突出貧困問題試點(diǎn)，支持地方推進(jìn)重點(diǎn)扶貧工程。貫徹落實(shí)中辦發(fā)〔2013〕25號(hào)文件有關(guān)要求，中央財(cái)政從財(cái)政扶貧資金中專門安排10億元，用于支持開展集中力量解決突出貧困問題試點(diǎn)。試點(diǎn)支持河北等11省份優(yōu)先解決一批政治影響大、問題較為迫切、脫貧帶動(dòng)效果好的貧困問題。試點(diǎn)工作的開展，為地方整合資金、集中資源推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)，特別是啃下當(dāng)前扶貧領(lǐng)域的一些“硬骨頭”摸索了經(jīng)驗(yàn)。 ?。ㄈ┩晟曝?cái)政扶貧資金績效評價(jià)體系，強(qiáng)化結(jié)果導(dǎo)向的資金分配機(jī)制。2014年，財(cái)政部會(huì)同國務(wù)院扶貧辦進(jìn)一步完善了財(cái)政扶貧資金績效評價(jià)指標(biāo)體系，對各地全面開展績效評價(jià)，將評價(jià)結(jié)果在全國范圍內(nèi)通報(bào)。同時(shí)，加大了財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的獎(jiǎng)勵(lì)力度，獎(jiǎng)勵(lì)資金規(guī)模從3億元大幅度增加到20億元。其中，安排績效評價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)資金10億元，對2013年扶貧工作開展和扶貧資金管理較好的省份給予獎(jiǎng)勵(lì)；安排扶貧成效獎(jiǎng)勵(lì)資金10億元，根據(jù)各省減貧任務(wù)完成情況和農(nóng)民增收情況開展獎(jiǎng)勵(lì)。績效評價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的逐步完善和強(qiáng)化，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了基層政府推進(jìn)農(nóng)村扶貧攻堅(jiān)的積極性，增強(qiáng)了地方政府管好用好財(cái)政扶貧資金的責(zé)任意識(shí)。 ?。ㄋ模┮龑?dǎo)金融資本、社會(huì)資本支持農(nóng)村扶貧開發(fā)，充分發(fā)揮財(cái)政資金的放大效應(yīng)。2014年，財(cái)政部會(huì)同相關(guān)部門推進(jìn)多方面的改革創(chuàng)新，積極引導(dǎo)金融和社會(huì)資本支持農(nóng)村扶貧開發(fā)。下放扶貧貸款財(cái)政貼息資金管理權(quán)限，不再單獨(dú)對各地下達(dá)貼息資金額度，地方政府可根據(jù)當(dāng)?shù)胤鲐氋J款運(yùn)行情況，統(tǒng)籌使用財(cái)政扶貧資金自主加大扶貧貸款貼息力度。經(jīng)報(bào)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同意，從財(cái)政扶貧資金中安排2億元，支持開展小額扶貧信貸試點(diǎn)，探索在放大財(cái)政資金投入規(guī)模的同時(shí)，提升對扶貧對象的精確瞄準(zhǔn)水平。此外，中央財(cái)政與中國煙草總公司、國家開發(fā)投資公司共同出資成立了貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，探索通過市場化機(jī)制帶動(dòng)企業(yè)和社會(huì)資本支持貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 二、加大投入力度，強(qiáng)化農(nóng)村扶貧攻堅(jiān)投入保障機(jī)制 ?。ㄒ唬┍３重?cái)政扶貧資金穩(wěn)定增長。2014年，中央財(cái)政安排扶貧資金433億元，其中補(bǔ)助地方財(cái)政扶貧資金424億元，均較上年增長10%，新增部分主要用于連片特困地區(qū)。同時(shí)，地方財(cái)政的扶貧資金投入也實(shí)現(xiàn)了較快增長。在宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，財(cái)政收支矛盾突出的背景下，財(cái)政扶貧資金的穩(wěn)定增長為推進(jìn)農(nóng)村扶貧攻堅(jiān)提供了有力保障。 ?。ǘ┲С稚贁?shù)民族地區(qū)加快發(fā)展。2014年，中央財(cái)政扶貧資金中安排少數(shù)民族發(fā)展資金41億元，比上年增長10%。繼續(xù)加大興邊富民行動(dòng)補(bǔ)助力度，支持邊境地區(qū)培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，改善群眾生產(chǎn)生活條件；支持人口較少民族發(fā)展，推進(jìn)人口較少民族聚居村扶貧開發(fā)；穩(wěn)步擴(kuò)大少數(shù)民族特色村寨保護(hù)與發(fā)展試點(diǎn)；支持解決少數(shù)民族發(fā)展特殊困難。少數(shù)民族發(fā)展資金的持續(xù)投入，進(jìn)一步緩解了民族地區(qū)的突出貧困問題。 ?。ㄈ┲С肿龊闷渌麑ｍ?xiàng)扶貧工作。此外，2014年，中央財(cái)政扶貧資金安排以工代賑資金41億元、國有貧困林場扶貧資金3.6億元、國有貧困農(nóng)場扶貧資金2.4億元、“三西”農(nóng)業(yè)建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助資金3億元。相關(guān)資金投入和項(xiàng)目建設(shè)，對統(tǒng)籌推進(jìn)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快國有貧困林場、國有貧困農(nóng)場扶貧開發(fā)工作，解決“三西”地區(qū)突出貧困問題發(fā)揮了積極作用。 （四）加大中央彩票公益金對貧困革命老區(qū)的支持力度。2014年，中央財(cái)政繼續(xù)拓寬扶貧開發(fā)投入渠道，安排彩票公益金15億元支持貧困革命老區(qū)扶貧開發(fā)，比上年增長25%。其中，安排彩票公益金3億元，支持連片特困地區(qū)外所有國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣完成整村推進(jìn)任務(wù)；安排彩票公益金12億元，支持連片特困地區(qū)革命老區(qū)縣開展小型公益設(shè)施建設(shè)。彩票公益金支持貧困革命老區(qū)項(xiàng)目的實(shí)施，促進(jìn)了貧困革命老區(qū)生產(chǎn)生活條件的改善，幫助老區(qū)群眾加快了脫貧致富步伐。 三、抓好管理和政策研究，夯實(shí)財(cái)政扶貧開發(fā)基礎(chǔ)工作 （一）切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政扶貧資金日常管理工作。2014年，中央財(cái)政繼續(xù)高度重視財(cái)政扶貧資金的管理監(jiān)督，通過績效考評、檢查調(diào)研等形式，摸底了解各地資金使用管理情況。開展省、市、縣級三級財(cái)政扶貧資金投入統(tǒng)計(jì)工作，全面了解不同地區(qū)、不同層級的財(cái)政扶貧投入情況。梳理具有減貧效果的各類財(cái)政政策，研究完善財(cái)政綜合扶貧政策體系。 （二）配合研究強(qiáng)化金融扶貧機(jī)制，改善貧困地區(qū)金融服務(wù)。落實(shí)中辦發(fā)〔2013〕25號(hào)文件精神，中央財(cái)政會(huì)同扶貧辦、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)等部門積極研究引導(dǎo)金融資本支持農(nóng)村扶貧開發(fā)的新機(jī)制，先后聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于全面做好扶貧開發(fā)金融服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》（銀發(fā)〔2014〕65號(hào)）和《關(guān)于創(chuàng)新發(fā)展扶貧小額信貸指導(dǎo)意見》（國開辦發(fā)〔2014〕78號(hào)）。相關(guān)文件的出臺(tái)和金融扶貧機(jī)制的完善，對促進(jìn)解決貧困地區(qū)、貧困群眾的融資需求發(fā)揮了積極作用。 ?。ㄈ┡浜涎芯控毨Эh約束機(jī)制，督促貧困地區(qū)政府將更多資源用于扶貧開發(fā)。針對部分貧困縣出現(xiàn)的鋪張浪費(fèi)問題，中央財(cái)政配合國務(wù)院扶貧辦研究起草了建立貧困縣約束機(jī)制的初步意見，報(bào)國務(wù)院辦公廳審定后，以國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組名義印發(fā)了《關(guān)于建立貧困縣約束機(jī)制的通知》（國開發(fā)〔2014〕12號(hào)）。貧困縣約束機(jī)制的建立，將引導(dǎo)地方政府建立責(zé)任意識(shí)和底線意識(shí)，進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，整合資源優(yōu)先用于扶貧開發(fā)。 此外，中央財(cái)政還立足自身職能，在協(xié)調(diào)推進(jìn)扶貧項(xiàng)目建設(shè)、編制扶貧開發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃、辦好“扶貧日”等宣傳活動(dòng)中發(fā)揮了積極作用，調(diào)動(dòng)了政府相關(guān)部門和社會(huì)各界力量共同推進(jìn)農(nóng)村扶貧攻堅(jiān)和貧困地區(qū)全面小康社會(huì)建設(shè)。 |