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構(gòu)筑祖國西部綠色生態(tài)屏障 新華社烏魯木齊3月28日電（記者 蔡國棟）“我們新疆好地方啊，天山南北好牧場，戈壁沙灘變良田，積雪融化灌農(nóng)莊，風(fēng)吹草低見牛羊，葡萄瓜果甜又甜……”一首老歌展現(xiàn)了新疆的大美風(fēng)光，也唱出了各族群眾對這片熱土的深深眷戀。 新中國成立后，國家在邊遠偏僻、人煙稀少的天山、阿爾泰山、塔里木盆地和準(zhǔn)噶爾盆地沙漠與綠洲接壤處，以及塔里木河、伊犁河、額爾齊斯河的河流兩岸等地，陸續(xù)興辦了大批國有林場（站）。60多年來，這些國有林場（站）為維護祖國西部生態(tài)安全、保障人民福祉作出了重要貢獻。 山更綠、水更清、民更富 春分時節(jié)，在天山山脈東段博格達峰的天池，潔白的雪峰、墨綠的云杉倒映湖中，構(gòu)成了一幅美麗的山水畫卷，而這幅畫中的“守護者”就是天然林。 “瞧，那棵樹肯定被人動過，跟前幾天不太一樣?！睆摹翱硺淙恕钡健白o林人”，這是楊建山職業(yè)生涯中的一次大轉(zhuǎn)變。作為“林二代”的他，自1991年起就一直在林場工作，從最初的伐木工人，成為如今的管護所所長。 在林業(yè)工作者眼中，天然林工程的實施，不僅是帶給家鄉(xiāng)碧水藍天的生態(tài)工程，還是讓生活產(chǎn)生巨大變化的民生工程。楊建山說：“現(xiàn)在每月固定近3000元的工資，還住著水、電、暖都有的房子，很滿意！” 過去，楊建山所在的烏魯木齊板房溝林場一直靠天然林商品性采伐獲得收入。2000年，新疆開始實施國家天然林保護工程，林場調(diào)減了天然林采伐量。2005年，新疆全面停止天然林經(jīng)營性采伐，林場的經(jīng)營性收入銳減，林場發(fā)展也停滯不前。 2012年，烏魯木齊板房溝林場由企業(yè)改制為全額預(yù)算的事業(yè)單位，楊建山也拿到了林業(yè)行政執(zhí)法證，終于可以名正言順地從事“護林”工作。 目前，新疆林業(yè)用地面積已由“八五”期間的408.83萬公頃提高到1099.71萬公頃；活立木總蓄積量由“八五”期間的26241.6萬立方米提高到38679.57萬立方米；森林覆蓋率由改革開放前的1.03％提高到4.24％，森林面積凈增528萬公頃。 改革創(chuàng)新筑巢森林生態(tài)搖籃 板房溝是新疆國有林場、國有林區(qū)改革的一個縮影。新疆氣候干燥，土地沙化嚴重，承載經(jīng)濟社會發(fā)展的生態(tài)基礎(chǔ)脆弱，加強生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)，關(guān)系現(xiàn)實生存、關(guān)系可持續(xù)發(fā)展、關(guān)系子孫后代。 “新疆國有林場屬于森工企業(yè)性質(zhì)，不具備林業(yè)行政執(zhí)法的資格，制約了林業(yè)依法保護森林資源職能的發(fā)揮。”新疆林業(yè)廳黨委書記來景剛說，必須按照政企分開的原則，建立權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一的森林資源管理體制，由國有林管理機構(gòu)代表國家行使森林資源管理職能。 為堅持以生態(tài)建設(shè)為主的可持續(xù)發(fā)展道路，新疆率先在全國探索國有林場、國有林區(qū)改革，在改革中緊緊扭住保障生態(tài)、改善林場職工民生，從功能定位、機構(gòu)規(guī)格和人員編制等多方面給林區(qū)改革“開綠燈”。 2003年，新疆維吾爾自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)了天山西部林業(yè)局、阿爾泰山林業(yè)局管理體制和機構(gòu)編制改革方案，將兩個森工企業(yè)改制為全額預(yù)算的事業(yè)單位。 2005年，新疆停止天然林經(jīng)營性采伐，實現(xiàn)了木材采伐利用由山區(qū)天然林向平原人工林的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移，使得山區(qū)天然林資源得到全面的休養(yǎng)生息。 2012年，新疆林業(yè)廳直屬的25個山區(qū)國有林場改制為國有林管理（分）局，從而在體制上建立了適應(yīng)天然林保護工程和生態(tài)建設(shè)的長效機制。 加快建設(shè)現(xiàn)代國有林場、國有林區(qū) 由于新疆財力有限，所以在2012年的改革中，各國有林管理分局職工及其他費用，尚未納入自治區(qū)財政預(yù)算，均由國家天保二期資金提供保障。 “新疆國有林區(qū)改革已經(jīng)走了一半的路程。”新疆林業(yè)廳公益林和國有林場管理總站站長師戈里說，《國有林場改革方案》和《國有林區(qū)改革指導(dǎo)意見》的出臺，對國有林場和林區(qū)改革作出了頂層設(shè)計，將經(jīng)費納入了同級財政預(yù)算，解決了新疆國有林場和林區(qū)改革面臨的最大難題。 今年，新疆在新改革方案的指導(dǎo)下，繼續(xù)推進國有林場、國有林區(qū)改革。在此基礎(chǔ)上，新疆不僅劃定了森林、濕地、荒漠植被、物種四條林業(yè)生態(tài)紅線的數(shù)量指標(biāo)，同時確定了紅線的空間范圍，實現(xiàn)了紅線落地，并制定了紅線的管控措施?！傲謽I(yè)工作者的春天到了，愿一輩子為國家守護這片青山綠水?！?2歲的哈薩克族管護員吐蘇甫汗·胡薩英漢說。 |