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新華社北京3月27日電（記者 王立彬）國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于優(yōu)化2015年住房及用地供應(yīng)結(jié)構(gòu)促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》27日對外公布。通知要求各地積極應(yīng)對房地產(chǎn)市場形勢變化——“變化”這個(gè)詞在本次通知里，有兩大看點(diǎn)可說、一個(gè)問題待解。 讓市場做主：套型可以“改” 立足市場實(shí)際需求，科學(xué)把握住房供應(yīng)套型結(jié)構(gòu)——通知的一大亮點(diǎn)，就是提出優(yōu)化住房供應(yīng)套型結(jié)構(gòu)：在建商品住房項(xiàng)目，在不改變用地性質(zhì)和容積率等規(guī)劃條件前提下，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)可以適當(dāng)調(diào)整套型結(jié)構(gòu)；對不適應(yīng)市場需求的住房戶型做出調(diào)整，滿足合理的自住和改善性住房需求。 強(qiáng)調(diào)多渠道籌措房源時(shí)，通知要求進(jìn)一步加大住房保障貨幣化工作力度，將符合條件的商品住房作為棚改安置房和公共租賃住房房源。整體購買在建房地產(chǎn)項(xiàng)目用于棚改安置房和公共租賃住房，或?qū)⑸形撮_工建設(shè)的房地產(chǎn)用地轉(zhuǎn)為棚改安置房和公共租賃住房用地的，允許其適當(dāng)調(diào)整規(guī)劃建設(shè)條件，優(yōu)化戶型結(jié)構(gòu)。 很大程度上，這意味著2006年以來的“兩個(gè)70%”或“90/70”政策的全面退出。城市新審批、新開工住房項(xiàng)目，套型建筑面積90平方米以下住房面積所占比重須達(dá)到開發(fā)建設(shè)總面積70%以上；廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用房和中低價(jià)位、中小套型普通商品住房建設(shè)用地年度供應(yīng)量，不得低于居住用地供應(yīng)總量70%。這被稱為“兩個(gè)70%”或“90/70”政策。隨著房地產(chǎn)市場“去行政化”，這一政策在地方層面的調(diào)控中已經(jīng)逐步退出。 平心而論，針對當(dāng)時(shí)房地產(chǎn)市場狀態(tài)，“90/70”政策對房地產(chǎn)市場狀態(tài)結(jié)構(gòu)改變起到了不小作用，剛需小戶型房源顯著增加。當(dāng)然9年下來，小戶型存量攀升、出現(xiàn)積壓。隨著改善型消費(fèi)持續(xù)增加，限購取消、限貸放寬，適應(yīng)居民居住條件改善需求，調(diào)整“90/70”政策，盡管多少有些馬后炮，但也是大勢所趨。 損有余以補(bǔ)不足：用途可以“變” 根據(jù)市場狀況，各地可以研究制訂未開發(fā)房地產(chǎn)用地的用途轉(zhuǎn)換方案，通過調(diào)整土地用途、規(guī)劃條件，引導(dǎo)未開發(fā)房地產(chǎn)用地轉(zhuǎn)型利用——這是通知又一個(gè)看點(diǎn)。 通知的第一部分，就提出合理安排住房及其用地供應(yīng)規(guī)模，住房供過于求的要適當(dāng)控制2015年住房開發(fā)建設(shè)規(guī)模進(jìn)度；住房供應(yīng)明顯偏多的市縣，或在建住宅用地規(guī)模過大的市縣，應(yīng)明顯減少住宅用地供應(yīng)量直至?xí)和Ｓ?jì)劃供應(yīng)。房地產(chǎn)市場上，“房”的去化壓力、“地”的去化壓力，既有市場因素，也有政策、因素，歸根到底是政策與市場“脫節(jié)”。提出促進(jìn)房地產(chǎn)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整，就是要以用途之“變”突圍。 根據(jù)通知，房地產(chǎn)供應(yīng)明顯偏多或在建房地產(chǎn)用地規(guī)模過大的市縣，可以根據(jù)市場狀況，研究制訂未開發(fā)房地產(chǎn)用地的用途轉(zhuǎn)換方案，通過調(diào)整土地用途、規(guī)劃條件，引導(dǎo)未開發(fā)房地產(chǎn)用地轉(zhuǎn)型利用，用于國家支持的新興產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)等項(xiàng)目用途的開發(fā)建設(shè)，促進(jìn)其他產(chǎn)業(yè)投資。 近來，從養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)到旅游休閑，中央出臺(tái)一系列措施促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。所有這些發(fā)展項(xiàng)目，總是要從紙上落到地上。在大多數(shù)省市用地指標(biāo)極為緊張的情況下，土地用途依規(guī)改變，可以盤活存量，擠出閑置用地，損有余以補(bǔ)不足。 變則通：政府怎么“管” 目前我國的房地產(chǎn)業(yè)，在“去行政化”過程中，分化格局嚴(yán)重、去庫存化壓力山大。東、中、西部，大、中、小城市，如何分類調(diào)控、因地制宜，不調(diào)、微調(diào)、大調(diào)，分寸如何拿捏，考驗(yàn)著地方政府。 兩部門明確：加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。對在房地產(chǎn)開發(fā)和交易環(huán)節(jié)中有嚴(yán)重違法違規(guī)行為的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，及違反有關(guān)資質(zhì)管理規(guī)定的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，國土資源主管部門將根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門提供的處罰信息，限制或禁止其參與新出讓房地產(chǎn)用地的競買；國土資源主管部門要及時(shí)將在土地市場中有違法違規(guī)行為的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)信息告知住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門，住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要依據(jù)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定，予以相應(yīng)處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，依法注銷其資質(zhì)證書。 土地用途“變”，套型結(jié)構(gòu)“改”，都屬于政策的變通?！白儭蹦芊瘛巴ā?，關(guān)鍵在是否置身于“去行政化”進(jìn)程之內(nèi)，既要防止不作為，更要防止亂作為。省級人民政府負(fù)總責(zé)，市縣人民政府負(fù)主體責(zé)任，有關(guān)部門要認(rèn)真履職，確保措施不落空、不跑偏。工作不到位的要責(zé)成整改，對有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)。特別是涉及相關(guān)土地出讓價(jià)款變化、補(bǔ)繳等問題，要向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。 |