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國家發(fā)展改革委國家能源局關于改善電力運行 北京市、河北省、江西省、河南省、陜西省、西藏自治區(qū)發(fā)展改革委，各省、自治區(qū)、直轄市經(jīng)信委（工信委、工信廳、經(jīng)貿委、經(jīng)委），國家能源局派出機構，中國電力企業(yè)聯(lián)合會，國家電網(wǎng)公司、中國南方電網(wǎng)有限責任公司，中國華能集團公司、中國大唐集團公司、中國華電集團公司、中國國電集團公司、中國電力投資集團公司、中國長江三峽集團公司、神華集團有限責任公司、國家開發(fā)投資公司： 為貫徹中央財經(jīng)領導小組第六次會議和國家能源委員會第一次會議部署，落實《中共中央、國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)[2015]9號）有關要求，現(xiàn)就改善電力運行調節(jié)，促進清潔能源持續(xù)健康發(fā)展，提出以下指導意見： 一、統(tǒng)籌年度電力電量平衡，積極促進清潔能源消納 ?。ㄒ唬└魇。▍^(qū)、市）政府主管部門組織編制本地區(qū)年度電力電量平衡方案時，應采取措施落實可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度，在保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定的前提下，全額安排可再生能源發(fā)電。 ?。ǘ┰诰幹颇甓劝l(fā)電計劃時，優(yōu)先預留水電、風電、光伏發(fā)電等清潔能源機組發(fā)電空間；鼓勵清潔能源發(fā)電參與市場，對于已通過直接交易等市場化方式確定的電量，可從發(fā)電計劃中扣除。對于同一地區(qū)同類清潔能源的不同生產(chǎn)主體，在預留空間上應公平公正。風電、光伏發(fā)電、生物質發(fā)電按照本地區(qū)資源條件全額安排發(fā)電；水電兼顧資源條件和歷史均值確定發(fā)電量；核電在保證安全的情況下兼顧調峰需要安排發(fā)電；氣電根據(jù)供熱、調峰及平衡需要確定發(fā)電量。煤電機組進一步加大差別電量計劃力度，確保高效節(jié)能環(huán)保機組的利用小時數(shù)明顯高于其他煤電機組，并可在一定期限內增加大氣污染物排放濃度接近或達到燃氣輪機組排放限值的燃煤發(fā)電機組利用小時數(shù)。 ?。ㄈ└魇。▍^(qū)、市）政府主管部門在統(tǒng)籌平衡年度電力電量時，新增用電需求原則上優(yōu)先用于安排清潔能源發(fā)電和消納區(qū)外清潔能源，以及獎勵為保障清潔能源多發(fā)滿發(fā)而調峰的煤電機組發(fā)電。 ?。ㄋ模┠茉促Y源豐富地區(qū)、清潔能源裝機比重較大地區(qū)在統(tǒng)籌平衡年度電力電量時，新增用電需求如無法滿足清潔能源多發(fā)滿發(fā)，應采取市場化方式，鼓勵清潔能源優(yōu)先與用戶直接交易，充分挖掘本地區(qū)用電潛力，最大限度消納清潔能源。 ?。ㄎ澹┚┙蚣?、長三角、珠三角以及清潔能源比重較小地區(qū)在統(tǒng)籌平衡年度電力電量時，新增用電需求優(yōu)先滿足清潔能源消納，明確接受外輸電中清潔能源的比例并逐步提高，促進大氣環(huán)境質量改善。 ?。┱鞴懿块T在組織國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司制定年度跨省區(qū)送受電計劃時，應切實貫徹國家能源戰(zhàn)略和政策，充分利用現(xiàn)有輸電通道，增加電網(wǎng)調度靈活性，統(tǒng)籌考慮配套電源和清潔能源，優(yōu)先安排清潔能源送出并明確送電比例，提高輸電的穩(wěn)定性和安全性。對于同一地區(qū)內同類清潔能源的不同生產(chǎn)主體，在送出安排計劃上應公平公正。 ?。ㄆ撸┛缡^(qū)送受電各方應統(tǒng)籌電力供需、輸電通道能力，充分自主協(xié)商確定年度送受電計劃，盡可能增加清潔能源送出與消納，全力避免棄水、棄風、棄光。經(jīng)協(xié)商無法達成一致意見的，由國家發(fā)展改革委協(xié)調確定，協(xié)調結果抄送國家能源局。 ?。ò耍﹪野l(fā)展改革委會同各省（區(qū)、市）政府主管部門、電力企業(yè)，按照簡政放權和規(guī)范行政審批事項的要求，健全省級發(fā)供電計劃和跨省區(qū)發(fā)供電計劃協(xié)商機制。省級年度發(fā)電計劃、跨省區(qū)送受電計劃在每年一季度前報國家發(fā)展改革委備案。經(jīng)備案的年度發(fā)電計劃、跨省區(qū)送受電計劃納入各?。▍^(qū)、市）電力電量平衡，電網(wǎng)企業(yè)負責組織實施。 二、加強日常運行調節(jié)，充分運用利益補償機制為清潔能源開拓市場空間 ?。ň牛└魇。▍^(qū)、市）政府主管部門在確定年度發(fā)電計劃和跨省區(qū)送受電計劃后，電力企業(yè)應據(jù)此協(xié)商簽訂購售電合同，并通過替代發(fā)電（發(fā)電權交易）、輔助服務等市場機制，實現(xiàn)不同類型電源的利益調節(jié)，促進清潔能源多發(fā)滿發(fā)。具備條件的地區(qū)，可跨省區(qū)實施。 ?。ㄊ└鞯貞⑼晟普{峰補償機制，加大調峰補償力度，鼓勵通過市場化方式確定調峰承擔方，鼓勵清潔能源直接購買輔助服務。對于煤電機組為避免棄水、棄風、棄光而進行的深度調峰或機組啟停，應通過增加發(fā)電量等方式進行獎勵，所需電量在年度電量計劃安排中統(tǒng)籌考慮，年終結清。 （十一）可再生能源消納困難的地區(qū)，可通過市場化的經(jīng)濟補償機制激勵煤電機組調峰。調峰深度沒有達到平均調峰率的，不予補償；調峰深度超過平均調峰率的，予以遞進補償；實施啟停調峰的，予以一次性補償。補償所需費用由受益的可再生能源和煤電機組根據(jù)程度進行相應分攤。補償與分攤費用應保持平衡。 ?。ㄊ┧娧b機比重較大地區(qū)應研究制定水火發(fā)電互濟機制。在明確煤電機組最小開機方式的前提下，組織水電機組、煤電機組進行替代發(fā)電，對為保障水電多發(fā)滿發(fā)而減發(fā)的煤電機組進行補償。如產(chǎn)生電網(wǎng)增收，應主要用于煤電機組補償。并可嘗試通過梯級電站流域補償、冷備用補償、股權置換等方式實現(xiàn)不同發(fā)電主體間的利益調節(jié)。 ?。ㄊ└魇。▍^(qū)、市）政府主管部門應會同相應能源監(jiān)管機構，結合運行經(jīng)驗和供需形勢，重新核定煤電機組（含熱電）的最小技術出力和開機方式，不斷研究探索水電、風電、光伏發(fā)電與煤電（含熱電）等聯(lián)合運行和優(yōu)化運行。 ?。ㄊ模┙∪缡^(qū)送受電利益調節(jié)機制?？缡^(qū)送受電協(xié)議已由國家協(xié)調明確價格的應遵照執(zhí)行，市場機制比較完善的也可由送受電雙方根據(jù)實際運行情況，按照風險共擔、利益共享原則全部或部分重新協(xié)商確定，并將協(xié)商結果報送國家發(fā)展改革委和國家能源局；國家未明確價格的，由送受電雙方協(xié)商確定送電價格和電量。 ?。ㄊ澹└魇。▍^(qū)、市）政府主管部門應和有關部門定期公布發(fā)電運行考核結果，及時公開發(fā)布電網(wǎng)運行信息和機組調峰參數(shù)等信息。能源監(jiān)管機構應按月向?。▍^(qū)、市）政府有關部門通報輔助服務管理和并網(wǎng)運行管理數(shù)據(jù)。 三、加強電力需求側管理，通過移峰填谷為清潔能源多發(fā)滿發(fā)創(chuàng)造有利條件 （十六）各?。▍^(qū)、市）政府主管部門應加強電力需求側管理，鼓勵電力用戶優(yōu)化用電負荷特性、參與調峰調頻，加大峰谷電價差，用價格手段引導移峰填谷，緩解發(fā)電側調峰壓力，促進多消納清潔能源。 （十七）各?。▍^(qū)、市）政府主管部門要加快電力需求側管理平臺開發(fā)建設，推廣在線監(jiān)測，幫助用戶實現(xiàn)用電精細化，為減少電網(wǎng)峰谷差提供技術支持。 （十八）各?。▍^(qū)、市）政府主管部門要積極嘗試開展需求響應試點，以在線監(jiān)測和互聯(lián)網(wǎng)技術為支撐，綜合運用補貼政策、價格政策等，對在高峰時段主動削減負荷的用戶給予經(jīng)濟補償，或通過與清潔能源開展直接交易給予補償。 ?。ㄊ牛└魇。▍^(qū)、市）政府主管部門應研究完善配套政策，創(chuàng)新工作思路，督促電網(wǎng)企業(yè)落實分布式發(fā)電并網(wǎng)政策，促使電網(wǎng)企業(yè)多吸納分布式發(fā)電。 ?。ǘ┕膭钣袟l件的地區(qū)推廣熱電機組蓄熱技術，開展低谷電力供熱試點。 四、加強相互配合和監(jiān)督管理，確保清潔能源多發(fā)滿發(fā)政策落到實處 ?。ǘ唬┣鍧嵞茉窗l(fā)電企業(yè)應滿足并網(wǎng)技術要求，提高出力預測精度，加強生產(chǎn)運行管理，提升電能質量，減輕電網(wǎng)穩(wěn)定運行的壓力。 ?。ǘ╇娋W(wǎng)企業(yè)應統(tǒng)一負責清潔能源發(fā)電出力預測，科學安排機組組合，充分挖掘系統(tǒng)調峰潛力，合理調整旋轉備用容量，在保證電網(wǎng)安全運行的前提下，促進清潔能源優(yōu)先上網(wǎng)，落實可再生能源全額保障性收購；加快點對網(wǎng)輸電線路改造，提升吸納可再生能源能力。有條件的電網(wǎng)，可以開展清潔能源優(yōu)先調度試點，即以最大限度消納清潔能源上網(wǎng)電量為目標，聯(lián)合優(yōu)化調度，靈活安排運行備用容量。 ?。ǘ╇娋W(wǎng)企業(yè)應加強清潔能源富集地區(qū)送電通道的建設，發(fā)展智能電網(wǎng)技術，改善清潔能源并網(wǎng)條件，擴大資源配置范圍。 ?。ǘ模└魇。▍^(qū)、市）政府主管部門應會同相應能源監(jiān)管機構，加強對電力調度、發(fā)電運行和年度發(fā)電計劃實施的監(jiān)督，定期組織通報電力運行信息，協(xié)調清潔能源并網(wǎng)及運行矛盾，切實保障清潔能源多發(fā)滿發(fā)。 ?。ǘ澹┠茉幢O(jiān)管機構要對可再生能源全額上網(wǎng)情況進行監(jiān)管，對未能全額上網(wǎng)的，應查明原因，理清責任，督促相關方限期改正。 國家發(fā)展改革委 國 家 能 源 局 2015年3月20日 |