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兩會期間，“稅收法定”又成為代表委員們和全國上下廣泛關(guān)注的焦點。本次全國人大審議通過的立法法修正案，將稅收基本制度立法保留單列為一項，進一步明確了稅收法定內(nèi)涵，即“稅種的設(shè)立、稅率的確定和稅收征收管理等稅收基本制度”只能制定法律。這是貫徹十八屆三中、四中全會精神的重要舉措，也是落實稅收法定原則的必然要求。 落實稅收法定原則，是稅收法治建設(shè)的重大目標。正如霍姆斯所言，稅收乃文明之對價。稅收上關(guān)國計、下系民生，是國家治理的重要基礎(chǔ)和手段，涉及經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等各個領(lǐng)域。稅收法定是憲法性原則，是稅收的最高原則。推進稅收法治建設(shè)，必須按照稅收法定的要求，通過稅收基本制度的法律化來推動稅收工作的法治化，實現(xiàn)稅收領(lǐng)域的良法善治，促進和保障稅收治理的現(xiàn)代化。 落實稅收法定原則，是一個系統(tǒng)、持續(xù)、長期并且影響深遠的動態(tài)過程。在中國特色法律體系已經(jīng)建成，全面推進依法治國已經(jīng)進入“快車道”的今天，我們不可能再僅僅滿足于形式上的法定，而應當進一步從實質(zhì)法定、全面落實的角度來看待稅收法定問題?？梢哉f，落實稅收法定原則這一重大命題，覆蓋了稅收立法、執(zhí)法、司法、守法各個環(huán)節(jié)，其實質(zhì)是法治信仰、法治精神、法治原則在整個稅收領(lǐng)域全面、深入融合的認識實踐過程。 首先，完善稅收立法是基礎(chǔ)。良法是善治之前提。一方面，加快提高稅收立法級次，進一步強化稅法權(quán)威，是現(xiàn)階段稅收立法的重頭戲，也是本次立法法修改的基本取向。另一方面，必須重視稅收立法的規(guī)律性、系統(tǒng)性。完善稅收立法，既要進一步發(fā)揮全國人大的立法主導作用，做好稅收法律立法工作，又要立足現(xiàn)實國情稅情、遵循法治規(guī)律，嚴格按照立法法和稅收法律的規(guī)定，做好稅收行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的立改廢釋工作，充分發(fā)揮各個層級稅收法律規(guī)范的作用。只有如此，才能逐步建立起上下貫通、位階清晰、結(jié)構(gòu)科學、功能合理、規(guī)范嚴密、切實可行的完備的稅收法律制度體系，為落實稅收法定原則提供牢固的制度基礎(chǔ)。 其次，強化稅法實施是關(guān)鍵。法律的生命在于實施。沒有稅法的有效實施，就不可能有稅收法定原則的真正落實。稅法的實施關(guān)系方方面面，需要各方的協(xié)同配合與全社會的共同努力。其中，稅務系統(tǒng)作為稅法的直接執(zhí)行者，必然要承擔更大的責任、發(fā)揮關(guān)鍵的作用。長期以來，稅務系統(tǒng)在依法治稅方面付出了巨大努力、取得了顯著成績。但是，也必須看到，與全面依法治國要求相比，與實現(xiàn)稅收現(xiàn)代化目標相比，與廣大納稅人期待相比，還存在較大差距和不足。在新時期、新階段，稅務系統(tǒng)應當樹立法治信仰、強化法治思維、運用法治方式，依法履行稅收工作職能，依法科學民主決策，提高稅收制度建設(shè)質(zhì)量，堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，深入開展“便民辦稅春風行動”，最大限度規(guī)范稅務人、最大限度方便納稅人，以全面推進依法治稅推動稅法實施。 總之，我們應當立足現(xiàn)實求長遠，把握規(guī)律性、注重階段性，以稅收良法善治為追求，堅持實質(zhì)法定、持續(xù)推進，立良法、重實施、求善治，實現(xiàn)目標與過程的統(tǒng)一，在更高層次、更高水平上落實稅收法定原則。兩會期間，“稅收法定”又成為代表委員們和全國上下廣泛關(guān)注的焦點。本次全國人大審議通過的立法法修正案，將稅收基本制度立法保留單列為一項，進一步明確了稅收法定內(nèi)涵，即“稅種的設(shè)立、稅率的確定和稅收征收管理等稅收基本制度”只能制定法律。這是貫徹十八屆三中、四中全會精神的重要舉措，也是落實稅收法定原則的必然要求。 落實稅收法定原則，是稅收法治建設(shè)的重大目標。正如霍姆斯所言，稅收乃文明之對價。稅收上關(guān)國計、下系民生，是國家治理的重要基礎(chǔ)和手段，涉及經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等各個領(lǐng)域。稅收法定是憲法性原則，是稅收的最高原則。推進稅收法治建設(shè)，必須按照稅收法定的要求，通過稅收基本制度的法律化來推動稅收工作的法治化，實現(xiàn)稅收領(lǐng)域的良法善治，促進和保障稅收治理的現(xiàn)代化。 落實稅收法定原則，是一個系統(tǒng)、持續(xù)、長期并且影響深遠的動態(tài)過程。在中國特色法律體系已經(jīng)建成，全面推進依法治國已經(jīng)進入“快車道”的今天，我們不可能再僅僅滿足于形式上的法定，而應當進一步從實質(zhì)法定、全面落實的角度來看待稅收法定問題。可以說，落實稅收法定原則這一重大命題，覆蓋了稅收立法、執(zhí)法、司法、守法各個環(huán)節(jié)，其實質(zhì)是法治信仰、法治精神、法治原則在整個稅收領(lǐng)域全面、深入融合的認識實踐過程。 首先，完善稅收立法是基礎(chǔ)。良法是善治之前提。一方面，加快提高稅收立法級次，進一步強化稅法權(quán)威，是現(xiàn)階段稅收立法的重頭戲，也是本次立法法修改的基本取向。另一方面，必須重視稅收立法的規(guī)律性、系統(tǒng)性。完善稅收立法，既要進一步發(fā)揮全國人大的立法主導作用，做好稅收法律立法工作，又要立足現(xiàn)實國情稅情、遵循法治規(guī)律，嚴格按照立法法和稅收法律的規(guī)定，做好稅收行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的立改廢釋工作，充分發(fā)揮各個層級稅收法律規(guī)范的作用。只有如此，才能逐步建立起上下貫通、位階清晰、結(jié)構(gòu)科學、功能合理、規(guī)范嚴密、切實可行的完備的稅收法律制度體系，為落實稅收法定原則提供牢固的制度基礎(chǔ)。 其次，強化稅法實施是關(guān)鍵。法律的生命在于實施。沒有稅法的有效實施，就不可能有稅收法定原則的真正落實。稅法的實施關(guān)系方方面面，需要各方的協(xié)同配合與全社會的共同努力。其中，稅務系統(tǒng)作為稅法的直接執(zhí)行者，必然要承擔更大的責任、發(fā)揮關(guān)鍵的作用。長期以來，稅務系統(tǒng)在依法治稅方面付出了巨大努力、取得了顯著成績。但是，也必須看到，與全面依法治國要求相比，與實現(xiàn)稅收現(xiàn)代化目標相比，與廣大納稅人期待相比，還存在較大差距和不足。在新時期、新階段，稅務系統(tǒng)應當樹立法治信仰、強化法治思維、運用法治方式，依法履行稅收工作職能，依法科學民主決策，提高稅收制度建設(shè)質(zhì)量，堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，深入開展“便民辦稅春風行動”，最大限度規(guī)范稅務人、最大限度方便納稅人，以全面推進依法治稅推動稅法實施。 總之，我們應當立足現(xiàn)實求長遠，把握規(guī)律性、注重階段性，以稅收良法善治為追求，堅持實質(zhì)法定、持續(xù)推進，立良法、重實施、求善治，實現(xiàn)目標與過程的統(tǒng)一，在更高層次、更高水平上落實稅收法定原則。（張學瑞） |