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初春，冰封的黑土地還在酣睡中休養(yǎng)，勤勞的黑龍江省人民已經(jīng)開始盤點(diǎn)過去一年的得失。 行政審批制度改革、“兩大平原”綜合配套改革、資源市場(chǎng)化配置改革……一系列觸及深度利益調(diào)整的改革創(chuàng)新在去年破冰，讓黑龍江人民切實(shí)享受到改革紅利。 精簡(jiǎn)行政審批“把錯(cuò)裝的手”還給市場(chǎng) “程序多、跑腿多、耗時(shí)多”，這是以前不少人去政府部門辦事時(shí)抱怨最多的話。如何讓群眾在辦事時(shí)少些阻礙、多些順暢？黑龍江省去年強(qiáng)力推進(jìn)政府行政審批制度改革，決心“把錯(cuò)裝在政府身上的手”還給市場(chǎng)。 對(duì)于市場(chǎng)準(zhǔn)入的寬松與工商登記的便利，市場(chǎng)主體最有感受，也最有發(fā)言權(quán)。 “去年12月，我到省金融辦提交經(jīng)營許可申請(qǐng)，原來至少半年才能拿到經(jīng)營許可，現(xiàn)在只用了5天就拿到手?！惫枮I一位民企負(fù)責(zé)人頻頻用“意想不到”“太驚喜了”來評(píng)價(jià)行政審批制度改革的好處。 類似行政審批周期“從180天到5天”的轉(zhuǎn)變，在黑龍江行政審批制度改革中還有很多。這個(gè)省去年經(jīng)過4輪清理取消和下放省級(jí)行政審批事項(xiàng)354項(xiàng)，比例達(dá)51%；取消事業(yè)單位、協(xié)會(huì)組織、相關(guān)中介機(jī)構(gòu)等為行政審批事項(xiàng)提供要件或前置審批的事項(xiàng)70項(xiàng)。 在“國境商都”綏芬河做生意的啟春商貿(mào)有限公司吳經(jīng)理感覺自己很幸運(yùn)。他在設(shè)立企業(yè)時(shí)，為節(jié)約成本只是租了一間房屋，沒有產(chǎn)權(quán)證明，按照以往要求不能辦理工商營業(yè)執(zhí)照。然而工商登記制度改革后，他拿著鎮(zhèn)政府相關(guān)證明，當(dāng)天就領(lǐng)到了營業(yè)執(zhí)照。 黑龍江啟動(dòng)工商登記制度改革以來，新登記企業(yè)井噴式增長已成“新常態(tài)”。據(jù)工商部門統(tǒng)計(jì)，去年3月以來，這個(gè)省有55項(xiàng)企業(yè)登記前置審批許可改為后置許可，年檢審批事項(xiàng)精簡(jiǎn)比例達(dá)84.3%。全省新登記內(nèi)資企業(yè)4.8萬戶，增長61.9%。 搶抓發(fā)展機(jī)遇釋放“最大政策紅利” 春節(jié)過后，富錦市種糧大戶柳軍力來到自家地頭。蹲下身，他用手仔細(xì)測(cè)量后發(fā)現(xiàn)，田里積雪足有10厘米厚?！叭鹧┴S年，今年又能有個(gè)好收成了”。 柳軍力去年種了千余畝水稻，這些地以前是歸66戶農(nóng)民分散經(jīng)營的。借助黑龍江省農(nóng)業(yè)改革倡導(dǎo)的規(guī)?；?jīng)營，柳軍力比上年多收入了20多萬元。在黑龍江，像柳軍力這樣因農(nóng)業(yè)改革“發(fā)家”的農(nóng)民還有不少。 去年，黑龍江省通過調(diào)整完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系促進(jìn)生產(chǎn)力提高、增加農(nóng)民收入，積極推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)村土地管理制度、農(nóng)村金融服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和農(nóng)業(yè)支持政策等5方面改革創(chuàng)新，全省新型農(nóng)村經(jīng)營主體達(dá)17萬個(gè)，土地流轉(zhuǎn)6507萬畝，在31個(gè)縣(市)開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)。整合涉農(nóng)資金330.1億元。農(nóng)村居民人均可支配收入增長11.6%。 “集中財(cái)力干大事，讓我們看到了現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)的影子?！弊孀孑呡吀旁谶@塊富饒土地上的農(nóng)民，用自己最直觀的感受描述著農(nóng)業(yè)改革給生產(chǎn)生活帶來的變革。 “兩大平原”綜合配套改革只是黑龍江省創(chuàng)造性落實(shí)中央決策的縮影。依托國家層面的《黑龍江“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)方案》《黑龍江和內(nèi)蒙古東北部地區(qū)沿邊開發(fā)開放規(guī)劃》《大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃》《全國老工業(yè)基地調(diào)整改造規(guī)劃》和《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》，黑龍江有針對(duì)性地確立了“五大規(guī)劃”、十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，將其作為全面深化改革的總抓手，享用起難得的“最大政策紅利”。 資源配置市場(chǎng)化讓公共資源交易“走到陽光下” 黑龍江能源工業(yè)占經(jīng)濟(jì)比重過大，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等較弱。面對(duì)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題以及低迷的外部市場(chǎng)環(huán)境，黑龍江去年6月在東北率先出臺(tái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長系列措施，計(jì)劃投資總額達(dá)3000余億元，努力實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”的目標(biāo)。 消息一出，引起社會(huì)廣泛關(guān)注。作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份，3000億資金從哪里來？對(duì)此，黑龍江省政府在2015年政府工作報(bào)告中給出部分答案：去年以來，黑龍江實(shí)行資源配置市場(chǎng)化改革，面向社會(huì)資本公開推出涵蓋鐵路、城市基礎(chǔ)設(shè)施、養(yǎng)老等投資項(xiàng)目。分3批對(duì)城市集中供熱新增熱源項(xiàng)目公開招標(biāo)，23個(gè)投資主體中標(biāo)，總投資約220億元。 黑龍江省的決策者們相信，通過公共資源配置市場(chǎng)化的方式，能有效吸引社會(huì)投資，最大限度提升資源配置效率。在推進(jìn)政府由管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變過程中，整合、發(fā)展民間資本和社會(huì)資源，就一定能夠形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。 作為礦產(chǎn)資源大省，黑龍江還努力深化礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)化配置。省政府要求，凡是符合市場(chǎng)出讓條件的礦業(yè)權(quán)，一律采用招拍掛等市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式公開有償出讓。 回顧過去一年歷程，龍江全面深化改革的號(hào)角聲聲不歇：84項(xiàng)年度改革任務(wù)，除3項(xiàng)需等待國家統(tǒng)一部署等原因尚未啟動(dòng)外，其余81項(xiàng)改革任務(wù)基本完成。 展望2015年，一幅深化改革的壯美畫卷正在龍江大地徐徐展開，龍江全面深化改革之路將會(huì)走得更加精彩。 |