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近日，公安部印發(fā)《關(guān)于貫徹黨的十八屆四中全會精神深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)全面建設(shè)法治公安的決定》（以下簡稱《決定》），就全國公安機關(guān)認(rèn)真貫徹黨的十八屆四中全會精神，進(jìn)一步深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、全面建設(shè)法治公安作出部署。《決定》要求深入貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話精神，以建設(shè)法治公安為目標(biāo)，以嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法為總要求，以執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)為載體，以改革創(chuàng)新為動力，在各項公安工作中更全面、更系統(tǒng)、更高水平地貫徹全面依法治國方略，堅決維護(hù)憲法法律權(quán)威、維護(hù)人民權(quán)益、維護(hù)社會公平正義、維護(hù)國家安全穩(wěn)定。 《決定》對照黨中央全面推進(jìn)依法治國的新部署，對照維護(hù)社會大局穩(wěn)定、促進(jìn)社會公平正義、保障人民安居樂業(yè)的新要求，對照廣大人民群眾對嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的新期待，緊緊抓住當(dāng)前公安執(zhí)法工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和群眾反映強烈的執(zhí)法問題，從提升依法履職能力、完善執(zhí)法制度體系、改革權(quán)力運行機制、規(guī)范執(zhí)法辦案行為、加強執(zhí)法監(jiān)督管理等方面提出了一系列措施要求，通過深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，全面建設(shè)法治公安，確保公安機關(guān)忠實履行黨和人民、憲法法律賦予的職責(zé)任務(wù)，確保公安工作每個方面、每個環(huán)節(jié)都充分體現(xiàn)法治精神，不斷提升公安工作法治化水平和公安機關(guān)執(zhí)法公信力。 公安民警是執(zhí)法活動的主體，其素質(zhì)能力決定著執(zhí)法水平的高低?！稕Q定》要求，全體公安民警要牢固樹立法治觀念，善于運用法治思維維護(hù)國家安全、社會穩(wěn)定，善于依靠法律手段加強社會治理、維護(hù)治安秩序，善于運用法治方式化解社會矛盾、促進(jìn)社會和諧，做自覺守法、嚴(yán)格依法辦事的表率，自覺接受監(jiān)督；領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，全面建立領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度，加大對領(lǐng)導(dǎo)干部法律培訓(xùn)力度，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部尊法學(xué)法用法守法和依法決策情況的考核監(jiān)督；強化執(zhí)法實戰(zhàn)培訓(xùn)，完善法律規(guī)定與實踐應(yīng)用相結(jié)合的教育培訓(xùn)機制；全面落實執(zhí)法資格等級考試結(jié)果運用，推動將基本級執(zhí)法資格考試作為公安民警的準(zhǔn)入考試。 證據(jù)制度是整個刑事訴訟制度的基石，證據(jù)質(zhì)量是保證嚴(yán)格公正執(zhí)法的決定因素。針對近年來暴露出的冤假錯案反映出的公安機關(guān)在證據(jù)的收集、固定、運用等方面存在的問題，《決定》專門就進(jìn)一步完善證據(jù)收集工作機制提出了若干措施，緊緊圍繞司法審判的要求，依法全面取證，嚴(yán)格依法收集、固定、保存、審查、運用證據(jù)，嚴(yán)格實行非法證據(jù)排除規(guī)則，切實防止取證不及時、不全面、不規(guī)范；依法落實訊問犯罪嫌疑人錄音錄像制度，依法保障律師參與刑事訴訟活動，強化當(dāng)事人和其他訴訟參與人訴訟權(quán)利的制度保障，健全落實冤假錯案防范和糾正機制；規(guī)范查封、扣押、凍結(jié)、處理涉案財物程序，加強涉案財物管理。 完善執(zhí)法權(quán)力運行機制，讓權(quán)力在陽光下運行，是強化權(quán)力制約、防止執(zhí)法腐敗的重要保障?！稕Q定》圍繞改革權(quán)力運行機制、全面落實依法行政要求，明確了建立權(quán)力清單制度、健全依法決策機制、完善權(quán)力制約機制、全面推進(jìn)執(zhí)法公開等方面的具體措施。堅持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，準(zhǔn)確界定公安機關(guān)刑事、行政執(zhí)法和行政管理等各項權(quán)力，并以清單形式向社會公開；完善權(quán)力制約機制，全面建立違規(guī)過問、干預(yù)具體案件處理的記錄、通報和責(zé)任追究制度，健全落實執(zhí)法辦案民警與當(dāng)事人、律師、特殊關(guān)系人、中介組織等接觸、交往行為規(guī)范，嚴(yán)禁私下接觸當(dāng)事人及律師、泄露或者為其打探案情、接受可能影響執(zhí)法公正的宴請和禮物等違法違紀(jì)行為，杜絕關(guān)系案、人情案、金錢案；堅持以公開為常態(tài)，不公開為例外原則，最大限度公開執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法進(jìn)度、執(zhí)法結(jié)果，建立生效行政處罰、行政復(fù)議決定文書上網(wǎng)和公開查詢制度，建立健全群眾意見建議收集、辦理、反饋機制，充分運用公開聽證、調(diào)解、質(zhì)證等方式，增強辦理治安行政案件過程的透明度和處理結(jié)果的說理性。 執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的實踐證明，科學(xué)有效的執(zhí)法管理是保證嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的有效舉措。為進(jìn)一步加強執(zhí)法監(jiān)督管理，《決定》要求，建立健全執(zhí)法活動的系統(tǒng)管理機制，積極推行刑事案件統(tǒng)一審核、統(tǒng)一出口制度，對案件質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格控制。建立重大、疑難案件集體討論制度，由公安機關(guān)負(fù)責(zé)人召集執(zhí)法辦案部門、法制部門負(fù)責(zé)人集體研究，集體研究意見以及不同意見均應(yīng)記錄在案；健全執(zhí)法責(zé)任制和追究體系，全面落實執(zhí)法責(zé)任，實行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯案責(zé)任倒查問責(zé)制，明確追責(zé)程序啟動的主體、時間、流程；完善執(zhí)法質(zhì)量考評指標(biāo)體系，科學(xué)設(shè)立質(zhì)量與效率并重的考評標(biāo)準(zhǔn)，有效引導(dǎo)基層民警既多辦案，又辦好案；建立常態(tài)化監(jiān)督制度，實行日常檢查與集中評查、網(wǎng)上巡查與實地檢查相結(jié)合，強化執(zhí)法活動現(xiàn)場督察，加強執(zhí)法辦案場所督導(dǎo)檢查，加大執(zhí)法監(jiān)督力度。 為充分發(fā)揮信息化手段在法治公安建設(shè)中的重要作用，《決定》要求，在近年來各地建立網(wǎng)上執(zhí)法辦案信息系統(tǒng)，基本實現(xiàn)案件信息網(wǎng)上錄入、案件審核審批網(wǎng)上進(jìn)行、法律文書網(wǎng)上開具等基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化執(zhí)法信息化建設(shè)，加強執(zhí)法全流程管理，提高執(zhí)法辦案效能。除涉密案件外，全面實現(xiàn)網(wǎng)上辦案，防止“體外循環(huán)”；完善執(zhí)法辦案信息系統(tǒng)的流程管理功能，將110接警、群眾到公安機關(guān)報案等接報警信息及時錄入信息系統(tǒng)，并與相關(guān)辦案監(jiān)督信息系統(tǒng)之間互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)案件全流程信息化管理和同步記錄，有效防止有案不立、違法辦案；強化系統(tǒng)對辦案流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)、法律依據(jù)和法定期限的預(yù)警提示功能，實時提示辦案民警依法辦理、預(yù)防執(zhí)法問題發(fā)生。 《決定》還對不斷改進(jìn)行政管理服務(wù)工作，進(jìn)一步規(guī)范行政事項辦理程序和執(zhí)法窗口單位民警行為等提出了明確要求。公安部強調(diào)，各級公安機關(guān)要加強對全面建設(shè)法治公安的組織領(lǐng)導(dǎo)，制定工作規(guī)劃，明確工作任務(wù)、具體措施、完成時限和責(zé)任主體，扎扎實實地推進(jìn)法治公安建設(shè)不斷取得新成效、實現(xiàn)新突破。 |