中國(guó)政府網(wǎng)
微博、微信
|
新華社北京3月17日電 關(guān)于2014年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2015年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告 各位代表： 受國(guó)務(wù)院委托，現(xiàn)將2014年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2015年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案提請(qǐng)十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議審議，并請(qǐng)全國(guó)政協(xié)各位委員提出意見(jiàn)。 一、2014年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況 去年以來(lái)，面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際環(huán)境和艱巨繁重的國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，各地區(qū)各部門(mén)在黨中央國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，按照宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會(huì)政策要托底的總體思路，統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，認(rèn)真執(zhí)行十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議審議批準(zhǔn)的2014年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，扎實(shí)做好各方面工作，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在新常態(tài)下保持總體平穩(wěn)。計(jì)劃執(zhí)行情況總體是好的。 （一）加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)發(fā)展。創(chuàng)新完善宏觀調(diào)控思路和方式，在區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上加強(qiáng)定向調(diào)控、結(jié)構(gòu)性調(diào)控，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處在合理區(qū)間。 一是經(jīng)濟(jì)增速平穩(wěn)。充分發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)作用，實(shí)施擴(kuò)大消費(fèi)的綜合性政策，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)12%，信息、養(yǎng)老健康等服務(wù)消費(fèi)快速發(fā)展。有效發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用，啟動(dòng)實(shí)施生態(tài)環(huán)保、清潔能源、農(nóng)業(yè)水利等重大工程，創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)15.3%，民間投資占固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）比重提高到64.1%。積極發(fā)揮出口的支撐作用，著力穩(wěn)定出口、增加進(jìn)口，以美元計(jì)價(jià)的貨物進(jìn)出口總額增長(zhǎng)3.4%，在國(guó)際市場(chǎng)的份額繼續(xù)提升。最終消費(fèi)支出、資本形成、凈出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率分別為51.2%、48.5%和0.3%。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到63.6萬(wàn)億元，增長(zhǎng)7.4%。 二是就業(yè)形勢(shì)穩(wěn)定。堅(jiān)持實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，以改革促就業(yè)，以增長(zhǎng)帶就業(yè)，以政策保就業(yè)，突出抓好大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)、城鎮(zhèn)失業(yè)人員和就業(yè)困難人員再就業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1322萬(wàn)人，年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.09%。 三是價(jià)格水平漲幅較低。居民消費(fèi)價(jià)格上漲2%。加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法，查處價(jià)格違法案件2.5萬(wàn)件，實(shí)施經(jīng)濟(jì)處罰44.7億元。清理銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)不合理收費(fèi)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)超過(guò)400億元。 四是財(cái)政金融等風(fēng)險(xiǎn)總體可控。加強(qiáng)和規(guī)范地方政府性債務(wù)管理，開(kāi)展存量債務(wù)的清理甄別，推行地方政府債券自發(fā)自還試點(diǎn)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警。以產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)、地方政府性債務(wù)、民間借貸、互聯(lián)網(wǎng)金融等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、評(píng)估和排查，防止出現(xiàn)區(qū)域性系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)房地產(chǎn)市場(chǎng)形勢(shì)變化，及時(shí)調(diào)整完善住房金融政策，優(yōu)化金融服務(wù)。 （二）全面深化改革開(kāi)放，著力激發(fā)市場(chǎng)活力。深入推進(jìn)行政審批、財(cái)稅、金融、投資、價(jià)格改革，加快教育、醫(yī)藥衛(wèi)生等領(lǐng)域改革，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入了新的活力和動(dòng)力。 一是行政審批制度改革繼續(xù)深化。以投資和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，又取消和下放246項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，提前完成減少1/3行政審批事項(xiàng)的目標(biāo)任務(wù)。商事制度改革全面推進(jìn)，新登記注冊(cè)市場(chǎng)主體1293萬(wàn)戶。 二是財(cái)稅金融改革積極推進(jìn)。深化財(cái)稅體制改革總體方案制定實(shí)施。營(yíng)改增試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到鐵路運(yùn)輸、郵政、電信等行業(yè)，煤炭資源稅由從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征。政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)管理辦法制定出臺(tái)。存款利率上浮區(qū)間擴(kuò)大、期限檔次簡(jiǎn)化。人民幣匯率浮動(dòng)區(qū)間拓寬，雙向波動(dòng)彈性增強(qiáng)。有序放開(kāi)金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入，5家民營(yíng)銀行獲準(zhǔn)籌建。滬港通試點(diǎn)正式啟動(dòng)。跨境貿(mào)易和投資人民幣結(jié)算規(guī)模增大。 三是投資體制改革實(shí)現(xiàn)新突破。項(xiàng)目核準(zhǔn)制度改革邁出重要步伐。再次修訂政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄，國(guó)家部門(mén)層面核準(zhǔn)項(xiàng)目?jī)赡昀塾?jì)減少76%。外商投資項(xiàng)目由全面核準(zhǔn)改為普遍備案和有限核準(zhǔn)相結(jié)合，實(shí)行備案管理的超過(guò)95%。除敏感國(guó)家、敏感地區(qū)、敏感行業(yè)外，境外投資項(xiàng)目全部取消核準(zhǔn)改為網(wǎng)上備案，核準(zhǔn)項(xiàng)目占比不到2%。精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)規(guī)范中介服務(wù)實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目網(wǎng)上并聯(lián)核準(zhǔn)制度的工作方案出臺(tái)。創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見(jiàn)制定實(shí)施。鐵路投融資體制改革積極推進(jìn)。 四是價(jià)格改革力度加大。放開(kāi)了700多種醫(yī)保目錄內(nèi)低價(jià)藥品、非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)、電信業(yè)務(wù)資費(fèi)等50項(xiàng)商品或服務(wù)價(jià)格。鐵路貨物運(yùn)價(jià)改為政府指導(dǎo)價(jià)、實(shí)行上限管理，國(guó)鐵貨物統(tǒng)一運(yùn)價(jià)再次提高。國(guó)內(nèi)航線旅客運(yùn)輸基準(zhǔn)票價(jià)由政府審批改為由航空公司按照政府制定的定價(jià)規(guī)則自行確定。新疆棉花、東北和內(nèi)蒙古大豆目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)啟動(dòng)。在深圳市和內(nèi)蒙古西部電網(wǎng)開(kāi)展輸配電價(jià)改革試點(diǎn)。推行居民生活用水、用氣階梯價(jià)格，調(diào)整了非居民用存量天然氣價(jià)格。 五是國(guó)有企業(yè)改革探索推進(jìn)。中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革意見(jiàn)出臺(tái)。中央企業(yè)改組國(guó)有資本投資公司、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、建設(shè)規(guī)范董事會(huì)等改革試點(diǎn)推出。國(guó)有企業(yè)兼并重組繼續(xù)推進(jìn)。 六是社會(huì)領(lǐng)域改革有序展開(kāi)。全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革指導(dǎo)意見(jiàn)出臺(tái)并在中央和國(guó)家機(jī)關(guān)率先實(shí)施。信用體系建設(shè)規(guī)劃頒布實(shí)施，部門(mén)間信用信息共享和失信行為聯(lián)合懲戒機(jī)制進(jìn)一步健全。不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度建設(shè)取得重要進(jìn)展?？荚囌猩贫雀母锓e極推進(jìn)。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案順利出臺(tái)。大部分省份建立了醫(yī)療保險(xiǎn)省內(nèi)異地就醫(yī)結(jié)算系統(tǒng)，縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)覆蓋50%以上的縣（市）。 七是對(duì)外開(kāi)放展現(xiàn)新局面?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略開(kāi)始實(shí)施，周邊基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通積極推進(jìn)，沿邊和內(nèi)陸開(kāi)放繼續(xù)擴(kuò)大。上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)取得可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)。利用外資質(zhì)量提升、結(jié)構(gòu)優(yōu)化，非金融類實(shí)際使用外商直接投資1196億美元，增長(zhǎng)1.7%，服務(wù)業(yè)實(shí)際利用外資比重提升到55.4%。著力推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作與中國(guó)裝備“走出去”，鐵路、電力、通信、能源等“走出去”項(xiàng)目取得積極成果，非金融類境外直接投資1029億美元，增長(zhǎng)14.1%。雙向投資并駕齊驅(qū)格局初步形成。 （三）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。 一是自主創(chuàng)新有新突破。研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值之比2.09%，企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占全社會(huì)支出的比例超過(guò)76%。“天河二號(hào)”、超級(jí)雜交水稻、“嫦娥”工程、衛(wèi)星應(yīng)用、載人深潛等重大創(chuàng)新成果世人矚目。生物、智能制造裝備、海洋工程裝備、支線客機(jī)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、寬帶網(wǎng)絡(luò)設(shè)備等領(lǐng)域突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)和產(chǎn)業(yè)化瓶頸，云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，微創(chuàng)新、眾創(chuàng)等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)模式蓬勃興起。高技術(shù)制造業(yè)增加值增長(zhǎng)12.3%，比規(guī)模以上工業(yè)快4個(gè)百分點(diǎn)。 二是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)積極推進(jìn)。企業(yè)技術(shù)改造深入展開(kāi)。重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐加快。化解產(chǎn)能過(guò)剩有序展開(kāi)，年初確定的15個(gè)重點(diǎn)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)完成，產(chǎn)能盲目擴(kuò)張得到遏制。煤炭行業(yè)脫困取得階段性成效。 三是服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)保持良好勢(shì)頭。新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展，文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，物流業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃和三年行動(dòng)計(jì)劃出臺(tái)。第三產(chǎn)業(yè)（服務(wù)業(yè)）增加值30.7萬(wàn)億元，增長(zhǎng)8.1%，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到48.2%，超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)5.6個(gè)百分點(diǎn)。 四是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施快速發(fā)展。綜合交通運(yùn)輸體系進(jìn)一步完善，全國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程和高速公路通車?yán)锍屉p雙突破11萬(wàn)公里。新增7個(gè)國(guó)家級(jí)互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)，又有近3000萬(wàn)個(gè)家庭實(shí)現(xiàn)光纖到戶。水電總裝機(jī)突破3億千瓦，頁(yè)巖氣、煤層氣和深海油氣勘探開(kāi)發(fā)取得重大進(jìn)展。規(guī)劃建設(shè)的172項(xiàng)重大水利工程，已開(kāi)工建設(shè)57項(xiàng)。南水北調(diào)中線一期工程通水，京津冀等地6000萬(wàn)群眾喝上了長(zhǎng)江水。 （四）夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局，城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展邁出新的步伐。 一是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。繼續(xù)加大“三農(nóng)”投入，支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，農(nóng)村承包耕地流轉(zhuǎn)比例達(dá)到30%左右。農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問(wèn)題治理總體規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)實(shí)施意見(jiàn)、國(guó)有林場(chǎng)改革方案和國(guó)有林區(qū)改革指導(dǎo)意見(jiàn)制定完成。糧食總產(chǎn)量達(dá)到6.07億噸，實(shí)現(xiàn)“十一連增”。肉蛋奶、果蔬魚(yú)等農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)穩(wěn)定。解決6600多萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題，改造農(nóng)村危房266萬(wàn)戶，農(nóng)村貧困人口減少1232萬(wàn)人。 二是新型城鎮(zhèn)化積極穩(wěn)妥推進(jìn)。國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃及戶籍制度改革、“三個(gè)1億人”實(shí)施方案等配套政策出臺(tái)實(shí)施，包括2個(gè)省和62個(gè)城市（鎮(zhèn)）的國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)啟動(dòng)，城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化調(diào)整。常住人口城鎮(zhèn)化率為54.77%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率預(yù)計(jì)為36.7%。 三是區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性增強(qiáng)?！叭髴?zhàn)略”布局加快展開(kāi)。推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的有關(guān)規(guī)劃編制完成，各領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作有序展開(kāi)。京津冀協(xié)同發(fā)展區(qū)域功能定位和規(guī)劃綱要確定，交通一體化、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破積極推進(jìn)。依托黃金水道推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通走廊規(guī)劃頒布實(shí)施。西部大開(kāi)發(fā)新開(kāi)工重點(diǎn)工程33項(xiàng)、總投資8353億元，西部地區(qū)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄發(fā)布實(shí)施。近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見(jiàn)出臺(tái)，資源枯竭城市轉(zhuǎn)型取得階段性成果。中部地區(qū)“三基地、一樞紐”建設(shè)深入推進(jìn)，“兩橫兩縱”空間發(fā)展格局得到優(yōu)化。東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型加快，在全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中繼續(xù)發(fā)揮引領(lǐng)作用。對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)特別是集中連片特殊困難地區(qū)的支持力度加大。 （五）加大節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)保工作力度，節(jié)能減排取得“十二五”以來(lái)最大進(jìn)展。堅(jiān)持把節(jié)能減排作為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)重要抓手，政策累積效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)。 一是節(jié)能減排成效顯著。實(shí)行能耗強(qiáng)度和總量“雙控”，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重上升到11.2%，提高1.1個(gè)百分點(diǎn)，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量分別下降4.8%和6.2%，二氧化硫、化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物排放量分別下降3.4%、2.47%、2.9%和6.7%。“十二五”節(jié)能減排指標(biāo)完成情況趕上時(shí)間進(jìn)度。 二是生態(tài)環(huán)保取得積極進(jìn)展。大氣、水、土壤污染防治邁出新步伐，重點(diǎn)流域污染治理、非電行業(yè)脫硝示范、京津冀及周邊地區(qū)大氣污染治理等重大工程積極推進(jìn)，區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制日益完善。機(jī)動(dòng)車污染綜合防治加快推進(jìn)。城市污水處理率和城市生活垃圾無(wú)害化處理率分別達(dá)到90.15%和90.3%。萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量63.5立方米，下降5.6%。濕地、森林、草原、生物多樣性豐富區(qū)域等重要生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)修復(fù)力度加大，退耕還林、退牧還草、天然林資源保護(hù)、重點(diǎn)防護(hù)林體系等生態(tài)建設(shè)繼續(xù)展開(kāi)，完成造林面積602.7萬(wàn)公頃。 三是應(yīng)對(duì)氣候變化工作深入開(kāi)展。國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃（2014－2020年）出臺(tái)，中美氣候變化聯(lián)合聲明發(fā)布，提出了我國(guó)二氧化碳排放2030年左右達(dá)到峰值、非化石能源占一次能源消費(fèi)比重2030年達(dá)到20%左右的目標(biāo)。低碳省區(qū)和城市、低碳工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)深入開(kāi)展，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。 （六）切實(shí)保障和改善民生，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。注重?；?、兜底線、建機(jī)制，在財(cái)政支出壓力大的情況下，堅(jiān)持盡力而為，持續(xù)加大民生領(lǐng)域投入。 一是居民收入繼續(xù)增加。收入分配制度改革繼續(xù)深化，多渠道促進(jìn)農(nóng)民增收，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平連續(xù)10年提高，增收措施與就業(yè)政策形成了惠民合力。全國(guó)居民人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)8%，其中農(nóng)村居民人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)9.2%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)6.8%。城鄉(xiāng)居民收入比13年來(lái)首次降至3倍以下。 二是社會(huì)保障安全網(wǎng)越織越密。各類社會(huì)保障覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)分別達(dá)到3.66億人、4.77億人。實(shí)施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，使1.43億老人受益。職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合三項(xiàng)基本醫(yī)保參保率穩(wěn)定在95%以上。全力開(kāi)展魯?shù)?、景谷地震等重大自然?zāi)害搶險(xiǎn)救援，災(zāi)后恢復(fù)重建有序推進(jìn)。 三是保障性安居工程建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。中央預(yù)算內(nèi)投資、企業(yè)債券融資和信貸資金對(duì)棚戶區(qū)改造等保障性安居工程住房建設(shè)的支持力度加大?；窘ǔ沙擎?zhèn)保障性安居工程住房511萬(wàn)套，新開(kāi)工740萬(wàn)套。 四是各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。貧困地區(qū)薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件繼續(xù)改善，九年義務(wù)教育鞏固率、高中階段教育毛入學(xué)率預(yù)計(jì)分別達(dá)到92.6%和86.5%，農(nóng)村學(xué)生上重點(diǎn)高校比例繼續(xù)提高。公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)制度開(kāi)始建立?！皢为?dú)兩孩”政策普遍實(shí)施。公共文化服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)一步加快，廣播電視“盲村”覆蓋任務(wù)基本完成。國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)36.1億人次，增長(zhǎng)10.7%，出境旅游首次突破1億人次。健康與養(yǎng)老服務(wù)重大工程啟動(dòng)實(shí)施，每千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)26張。體育產(chǎn)業(yè)、體育消費(fèi)加快發(fā)展，新增體育場(chǎng)地6.7萬(wàn)個(gè)。殘疾人康復(fù)和托養(yǎng)服務(wù)體系繼續(xù)加強(qiáng)，專為殘疾人服務(wù)設(shè)施數(shù)預(yù)計(jì)達(dá)到3867個(gè)。 從計(jì)劃指標(biāo)運(yùn)行情況看，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、價(jià)格總水平、國(guó)際收支平衡、就業(yè)等總量指標(biāo)保持在合理區(qū)間，一些反映經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和質(zhì)量的指標(biāo)進(jìn)一步改善，社會(huì)發(fā)展和民生保障類指標(biāo)繼續(xù)向好，資源節(jié)約利用和環(huán)境保護(hù)類指標(biāo)完成情況較好，計(jì)劃指標(biāo)的完成情況總體是好的。 17個(gè)約束性指標(biāo)全部完成計(jì)劃目標(biāo)。其中，新增建設(shè)用地和新增建設(shè)占用農(nóng)用地2個(gè)指標(biāo)預(yù)計(jì)值超過(guò)年初確定的計(jì)劃目標(biāo)，主要原因：一是云南魯?shù)檎鸷蠡謴?fù)重建過(guò)程中，依法先行使用部分新增建設(shè)用地，這部分土地將按規(guī)定補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。二是在開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、工礦廢棄地復(fù)墾利用等工作過(guò)程中，先行使用部分新增建設(shè)用地建設(shè)農(nóng)民安置房，進(jìn)行土地復(fù)墾后再實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地的占補(bǔ)平衡。 40個(gè)預(yù)期性指標(biāo)運(yùn)行情況總體符合或好于預(yù)期，但部分指標(biāo)運(yùn)行值與預(yù)期值存在差距。需要說(shuō)明的是，預(yù)期性指標(biāo)的計(jì)劃目標(biāo)不是預(yù)測(cè)值，而是國(guó)家期望的發(fā)展目標(biāo)，體現(xiàn)政策導(dǎo)向，實(shí)際運(yùn)行結(jié)果可能高于預(yù)期目標(biāo)，也可能低于預(yù)期目標(biāo)。部分指標(biāo)運(yùn)行值與預(yù)期目標(biāo)存在差距，有多種情況。一是一些指標(biāo)本身帶有限高性質(zhì)，實(shí)際運(yùn)行結(jié)果適當(dāng)?shù)陀陬A(yù)期目標(biāo)也是正常的，比如居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)等指標(biāo)。二是為體現(xiàn)宏觀調(diào)控政策取向，有些指標(biāo)會(huì)定得比預(yù)測(cè)值稍高一些，比如社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速等指標(biāo)，實(shí)際運(yùn)行結(jié)果與預(yù)期目標(biāo)會(huì)有一定差距。三是一些指標(biāo)低于預(yù)期有特殊因素，比如第三次經(jīng)濟(jì)普查后經(jīng)濟(jì)總量增加，使研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值之比略低于預(yù)期目標(biāo)。四是國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化等不可控因素影響，導(dǎo)致一些指標(biāo)的實(shí)際值低于預(yù)期目標(biāo)，比如由于國(guó)際大宗商品價(jià)格大幅下跌，導(dǎo)致以美元計(jì)價(jià)的進(jìn)出口總額增速低于預(yù)期目標(biāo)。 總之，在世界政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)紛繁復(fù)雜、國(guó)內(nèi)發(fā)展新問(wèn)題新挑戰(zhàn)持續(xù)顯現(xiàn)的情況下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得這樣的成就來(lái)之不易。這是黨中央國(guó)務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各地區(qū)各部門(mén)共同努力的結(jié)果，是全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果，值得充分肯定、倍加珍惜。 同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，世界政治、經(jīng)濟(jì)、地緣等各種因素相互交織，全球經(jīng)濟(jì)仍處在國(guó)際金融危機(jī)后的深度調(diào)整中，總體延續(xù)緩慢復(fù)蘇態(tài)勢(shì)。國(guó)內(nèi)長(zhǎng)期積累的不平衡不協(xié)調(diào)不可持續(xù)問(wèn)題和“三期疊加”的影響依然存在，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨不少困難和挑戰(zhàn)。一是經(jīng)濟(jì)下行壓力還在加大。對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)具有關(guān)鍵作用的投資增速持續(xù)回落，消費(fèi)需求難有大的提升，外需難有明顯起色，新老增長(zhǎng)點(diǎn)青黃不接。二是部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難。工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格持續(xù)下降，通縮預(yù)期上升，資金、勞動(dòng)力等要素成本上漲，信貸資金向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)傳導(dǎo)不暢，小微企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題仍未根本緩解，企業(yè)利潤(rùn)明顯下滑，影響企業(yè)對(duì)未來(lái)市場(chǎng)的信心，對(duì)就業(yè)和居民收入的滯后影響不容忽視。三是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩且新興領(lǐng)域有效供給不足?；猱a(chǎn)能過(guò)剩任務(wù)艱巨，去產(chǎn)能化過(guò)程中社會(huì)壓力增大。新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域準(zhǔn)入限制較多，一些需求較旺的領(lǐng)域國(guó)內(nèi)有效供給能力明顯不足。四是改革攻堅(jiān)消除隱形壁壘、突破利益藩籬的難度加大。改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)期、深水區(qū)，深化改革涉及的矛盾、觸及的利益更加復(fù)雜。有的改革方案質(zhì)量有待提高，部分改革舉措落地情況不盡如人意。五是一些領(lǐng)域潛在風(fēng)險(xiǎn)需要高度關(guān)注。房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)整面臨較大不確定性，市場(chǎng)呈現(xiàn)分化態(tài)勢(shì)，一些企業(yè)出現(xiàn)信用違約，銀行不良貸款增加，經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)逐漸暴露。此外，農(nóng)業(yè)、外貿(mào)、社會(huì)、民生、生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域也出現(xiàn)一些新的問(wèn)題。面對(duì)這些矛盾和問(wèn)題，我們一定保持清醒頭腦，增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)和底線思維，認(rèn)真應(yīng)對(duì)，努力解決。 二、2015年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求、主要目標(biāo)和政策取向 2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的開(kāi)局之年，也是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年。2015年經(jīng)濟(jì)工作，要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，把轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)放到更加重要位置，狠抓改革攻堅(jiān)，突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，加強(qiáng)民生保障，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。 堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，“穩(wěn)”的重點(diǎn)放在穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)運(yùn)行上，確保增長(zhǎng)、就業(yè)、物價(jià)不出現(xiàn)大的波動(dòng)，確保金融不出現(xiàn)區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)?！斑M(jìn)”的重點(diǎn)放在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和深化改革開(kāi)放上，確保轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展取得新成效。按照上述要求，并與“十二五”目標(biāo)相銜接，提出2015年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)： ——保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值預(yù)期增長(zhǎng)7%左右。主要考慮：這一速度適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，反映現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力，契合市場(chǎng)預(yù)期，經(jīng)過(guò)努力是可以實(shí)現(xiàn)的。同時(shí)，根據(jù)近幾年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)變動(dòng)與就業(yè)增加之間的關(guān)系，7%左右的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，能夠帶動(dòng)1000萬(wàn)人以上的城鎮(zhèn)新增就業(yè)。實(shí)際工作中，依靠促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)，努力爭(zhēng)取更好的結(jié)果。 ——價(jià)格總水平基本穩(wěn)定。居民消費(fèi)價(jià)格漲幅預(yù)期3%左右。主要考慮：國(guó)際大宗商品價(jià)格可能低位徘徊，國(guó)內(nèi)重要商品供給充裕，部分工業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)能過(guò)剩和需求疲弱的矛盾相互交織，價(jià)格總水平將延續(xù)偏弱走勢(shì)，同時(shí)為價(jià)格改革預(yù)留了空間。 ——經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效取得新進(jìn)展。促進(jìn)創(chuàng)新的體制機(jī)制逐步健全，研發(fā)投入穩(wěn)步增加。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重繼續(xù)提高，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快改造升級(jí)。新型城鎮(zhèn)化積極推進(jìn)，區(qū)域發(fā)展協(xié)同性增強(qiáng)。單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量均下降3.1%以上，化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量分別下降2%、2%、3%和5%左右。 ——民生福祉繼續(xù)增加。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內(nèi)。居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，農(nóng)村貧困人口減少1000萬(wàn)人以上。社會(huì)保障制度更加完善，養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障覆蓋面繼續(xù)擴(kuò)大，保障水平逐步提高。教育、衛(wèi)生、文化等基本公共服務(wù)均等化持續(xù)推進(jìn)。人口自然增長(zhǎng)率6.5‰以內(nèi)。 ——國(guó)際收支狀況保持基本平衡。外貿(mào)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)6%左右，一般貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易比重提高，利用外資規(guī)模大體穩(wěn)定，對(duì)外直接投資保持較快增長(zhǎng)。 實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，做好2015年經(jīng)濟(jì)工作，必須堅(jiān)持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會(huì)政策要托底，統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，繼續(xù)創(chuàng)新完善宏觀調(diào)控思路和方式，保持政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，加強(qiáng)宏觀政策之間的協(xié)調(diào)配合，形成政策合力。 積極的財(cái)政政策要加力增效。今年擬安排全國(guó)財(cái)政赤字1.62萬(wàn)億元，比去年增加2700億元，赤字率約2.3%，其中中央財(cái)政赤字1.12萬(wàn)億元，地方財(cái)政赤字5000億元。此外，安排地方政府適當(dāng)發(fā)行專項(xiàng)債券。政策重點(diǎn)：一是繼續(xù)實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅、落實(shí)普遍性降費(fèi)。將營(yíng)改增范圍擴(kuò)大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域。落實(shí)好小微企業(yè)稅收減免政策。二是調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。重點(diǎn)向“三農(nóng)”、民生、環(huán)保等領(lǐng)域傾斜，向老少邊窮地區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)傾斜，加強(qiáng)對(duì)“三農(nóng)”和小微企業(yè)融資擔(dān)保等支持。堅(jiān)持厲行節(jié)約，從嚴(yán)控制一般性支出。三是切實(shí)提高財(cái)政資金使用效益。創(chuàng)新財(cái)政資金使用方式，加大國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理操作力度，盤(pán)活用好國(guó)庫(kù)存量資金。 穩(wěn)健的貨幣政策要松緊適度。今年廣義貨幣（M2）預(yù)期增長(zhǎng)12%左右，實(shí)際執(zhí)行中可根據(jù)需要略高一些。適時(shí)適度預(yù)調(diào)微調(diào)，加強(qiáng)定向調(diào)控、監(jiān)管協(xié)調(diào)、預(yù)期管理，保持流動(dòng)性合理充裕。政策重點(diǎn)：一是有效降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資成本。綜合運(yùn)用數(shù)量型、價(jià)格型調(diào)控手段，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)降低貸款利率，促進(jìn)市場(chǎng)Ⅳ利率處于合理水平。二是支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)。綜合運(yùn)用多種貨幣政策工具，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)小微企業(yè)、“三農(nóng)”、中西部地區(qū)以及企業(yè)兼并重組的信貸支持。堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待、分類施策，加大對(duì)企業(yè)債務(wù)重組支持力度。三是有效防控和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)、地方政府性債務(wù)、影子銀行、互保聯(lián)保等領(lǐng)域和交叉性金融產(chǎn)品的監(jiān)管，守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。四是穩(wěn)步推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革，完善人民幣匯率形成機(jī)制。擴(kuò)大金融機(jī)構(gòu)負(fù)債產(chǎn)品市場(chǎng)化定價(jià)范圍，完善中央銀行利率調(diào)控框架。增強(qiáng)人民幣匯率雙向浮動(dòng)彈性，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。 政策間協(xié)同聯(lián)動(dòng)形成合力。堅(jiān)持需求管理和供給管理并重，把產(chǎn)業(yè)政策和競(jìng)爭(zhēng)政策有機(jī)結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮財(cái)政政策、貨幣政策的主要手段作用，加強(qiáng)消費(fèi)、投資、產(chǎn)業(yè)、價(jià)格、區(qū)域、土地、環(huán)保等政策手段的協(xié)調(diào)配合。一是落實(shí)進(jìn)一步擴(kuò)大消費(fèi)充分發(fā)揮消費(fèi)基礎(chǔ)作用的政策措施，促進(jìn)居民收入合理增長(zhǎng)，培育壯大消費(fèi)熱點(diǎn)，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境。二是健全政府公共投資體系，優(yōu)化政府投資使用方向和方式，加強(qiáng)預(yù)算內(nèi)投資與開(kāi)發(fā)性和政策性金融、債券、基金、保險(xiǎn)等資金的協(xié)調(diào)配合，吸引和帶動(dòng)社會(huì)投資。三是著眼提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，更加注重普惠激勵(lì)、清除障礙、加強(qiáng)監(jiān)管，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)布局和規(guī)劃引導(dǎo)，加強(qiáng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和品牌建設(shè)，建立健全產(chǎn)能評(píng)價(jià)和退出機(jī)制，完善有利于現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展的體制機(jī)制。四是加快推進(jìn)價(jià)格改革，大幅縮小政府定價(jià)范圍，充分發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，通過(guò)目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)探索完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，推行差別價(jià)格和階梯價(jià)格政策，強(qiáng)化價(jià)格行為監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法，促進(jìn)市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)。五是完善區(qū)域政策體系，突出分類指導(dǎo)，縮小政策單元，提高政策精準(zhǔn)性，完善區(qū)域互動(dòng)和對(duì)口支援機(jī)制，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。六是強(qiáng)化土地利用計(jì)劃管理，創(chuàng)新政策體制，盤(pán)活存量建設(shè)用地，繼續(xù)實(shí)行更加嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和更加嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度。七是規(guī)范節(jié)能節(jié)地節(jié)水、環(huán)境、技術(shù)、安全等市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化節(jié)能評(píng)估審查和環(huán)境影響評(píng)價(jià)，加大對(duì)節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的資金和政策支持力度，不斷改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。 三、2015年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù) 今年要著力抓好8方面工作。 （一）增強(qiáng)內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)力。著力打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎，進(jìn)一步發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)作用和投資的關(guān)鍵作用，做到調(diào)速不減勢(shì)、量增質(zhì)更優(yōu)。 一是多點(diǎn)支撐促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)大和升級(jí)。2015年社會(huì)消費(fèi)品零售總額預(yù)期增長(zhǎng)13%。第一，多渠道促進(jìn)居民增收。出臺(tái)實(shí)施深化收入分配制度改革的配套措施。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)再提高10%。落實(shí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革措施，同步完善工資制度。執(zhí)行好社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，保障困難群眾基本生活。第二，加快培育新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)。大力促進(jìn)養(yǎng)老家政健康、信息、旅游休閑、綠色、住房、教育文化體育等領(lǐng)域消費(fèi)，支持社會(huì)力量舉辦養(yǎng)老、健身、健康、醫(yī)療等服務(wù)機(jī)構(gòu)，加快推進(jìn)實(shí)施“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略和“寬帶鄉(xiāng)村”工程。第三，完善消費(fèi)環(huán)境。加快建立全國(guó)統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度和信用信息共享交換平臺(tái)，加大聯(lián)合懲戒力度。建立健全消費(fèi)品質(zhì)量監(jiān)管、追溯、召回制度，強(qiáng)化網(wǎng)購(gòu)商品質(zhì)量安全監(jiān)管。完善食品藥品監(jiān)管體系，加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)，堅(jiān)決打擊制售假冒偽劣商品行為。開(kāi)展教育、醫(yī)療、旅游等價(jià)格專項(xiàng)檢查，發(fā)揮12358價(jià)格舉報(bào)管理信息系統(tǒng)作用，依法查處價(jià)格壟斷案件和價(jià)格欺詐等行為。 二是著力保持投資平穩(wěn)增長(zhǎng)。2015年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資預(yù)期增長(zhǎng)15%。第一，多管齊下擴(kuò)大有效投資。統(tǒng)籌各類財(cái)政性建設(shè)資金，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本，確保完成“十二五”規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，啟動(dòng)實(shí)施一批新的重大工程。包括：中西部鐵路和公路、內(nèi)河航道等重大交通工程，信息、電力、油氣等重大網(wǎng)絡(luò)工程，清潔能源及油氣礦產(chǎn)資源保障工程，水利、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等農(nóng)業(yè)工程，科技創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)升級(jí)工程，棚戶區(qū)和危房改造、城市地下管網(wǎng)等民生工程，節(jié)能環(huán)保和生態(tài)建設(shè)工程。這些項(xiàng)目著眼于補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，具有全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性，既利當(dāng)前、又惠長(zhǎng)遠(yuǎn)。第二，創(chuàng)新機(jī)制激活社會(huì)投資。優(yōu)化財(cái)政資金支持方式，對(duì)屬于競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)，可由直接支持具體項(xiàng)目改為設(shè)立投資基金，吸引社會(huì)資金投入。積極鼓勵(lì)社會(huì)資本發(fā)起設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金和股權(quán)投資基金。創(chuàng)新政府投資方式，通過(guò)投資補(bǔ)助、資本金注入等方式，撬動(dòng)民間投資參與重點(diǎn)建設(shè)。第三，充分發(fā)揮預(yù)算內(nèi)投資的帶動(dòng)作用。中央預(yù)算內(nèi)投資擬安排4776億元，繼續(xù)向農(nóng)業(yè)水利、中西部鐵路、保障性安居工程、重大基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)、民生、老少邊窮等領(lǐng)域和地區(qū)傾斜，減少“點(diǎn)多面廣量大單項(xiàng)資金少”的補(bǔ)助項(xiàng)目，不再安排競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域一般項(xiàng)目。強(qiáng)化資金使用的監(jiān)督管理。 （二）加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革。狠抓已出臺(tái)改革方案的細(xì)化和落實(shí)，加強(qiáng)實(shí)施過(guò)程中的協(xié)調(diào)配合，確保改革措施落地。正確處理政府與市場(chǎng)關(guān)系，加快建立健全全國(guó)統(tǒng)一開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，再推出一批激活市場(chǎng)、釋放活力的改革舉措，使改革新紅利轉(zhuǎn)化為發(fā)展新動(dòng)能。 一是全面推進(jìn)依法行政。推進(jìn)制定完善發(fā)展規(guī)劃、投資管理、土地管理、能源和礦產(chǎn)資源、經(jīng)濟(jì)安全等方面的法律法規(guī)，及時(shí)把改革成果通過(guò)立法形式鞏固下來(lái)。健全重大決策公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審核和集體討論決定機(jī)制。建立行政審批、行政處罰等裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。大力推進(jìn)政務(wù)信息公開(kāi)。強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約。 二是深化行政審批制度改革。再取消下放一批行政審批事項(xiàng)，全面清理非行政許可審批。大幅精簡(jiǎn)前置審批，清理規(guī)范中介服務(wù)。深化商事制度改革。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。制定市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，公布省級(jí)政府權(quán)力清單、責(zé)任清單。更加注重改革措施的上下聯(lián)動(dòng)、橫向協(xié)調(diào)。 三是深入推進(jìn)國(guó)企國(guó)資改革和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。出臺(tái)深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)，分類推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革。加快剝離企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問(wèn)題。改革和健全企業(yè)經(jīng)營(yíng)者激勵(lì)約束機(jī)制。有序推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，鼓勵(lì)和規(guī)范投資項(xiàng)目引入非國(guó)有資本參股。堅(jiān)持以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，加快國(guó)有資本投資公司和運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)。深化電力、石油天然氣體制改革。進(jìn)一步優(yōu)化非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制環(huán)境，放寬準(zhǔn)入領(lǐng)域，鼓勵(lì)引導(dǎo)更多民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、市政公用事業(yè)、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域，發(fā)揮非公有制經(jīng)濟(jì)的活力和創(chuàng)造力。 四是推動(dòng)財(cái)稅體制改革。中央和地方所有部門(mén)除涉密信息外都要公開(kāi)預(yù)算決算。改革中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付制度。清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策。擴(kuò)大資源稅從價(jià)計(jì)征范圍，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)稅立法、稅收征管法修訂。深化礦產(chǎn)資源有償使用制度改革。加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理。 五是強(qiáng)化金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的服務(wù)。加強(qiáng)多層次資本市場(chǎng)體系建設(shè)，大力發(fā)展普惠金融。加快發(fā)展服務(wù)小微企業(yè)和“三農(nóng)”的中小金融機(jī)構(gòu)，積極推進(jìn)新設(shè)民營(yíng)銀行，深化農(nóng)村信用社改革，推進(jìn)開(kāi)發(fā)性和政策性金融機(jī)構(gòu)改革。建立存款保險(xiǎn)制度。實(shí)施股票發(fā)行注冊(cè)制改革，開(kāi)展股權(quán)眾籌融資試點(diǎn)，提高直接融資比重。探索設(shè)立人民幣海外合作基金。促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新規(guī)范發(fā)展。研究推出巨災(zāi)保險(xiǎn)、信貸保險(xiǎn)等新險(xiǎn)種，支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)向各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體傾斜。 六是深化投融資體制改革。大力推進(jìn)項(xiàng)目核準(zhǔn)制度改革，建設(shè)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，確保2015年底前實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目核準(zhǔn)網(wǎng)上并聯(lián)辦理，建立協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。完善創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的相關(guān)配套措施和實(shí)施細(xì)則，放寬社會(huì)資本市場(chǎng)準(zhǔn)入，制訂基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法，積極推廣政府和社會(huì)資本合作模式。出臺(tái)政府投資條例。 七是加快推進(jìn)價(jià)格改革。修訂政府定價(jià)目錄，取消絕大部分藥品政府定價(jià)，放開(kāi)煙葉收購(gòu)價(jià)格、部分鐵路運(yùn)價(jià)、部分郵政業(yè)務(wù)資費(fèi)和專業(yè)服務(wù)收費(fèi)，下放一批基本公共服務(wù)收費(fèi)定價(jià)權(quán)。擴(kuò)大輸配電價(jià)改革試點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)非居民用天然氣存量與增量?jī)r(jià)格并軌，逐步放開(kāi)非居民用氣價(jià)格。完善節(jié)能環(huán)保價(jià)格政策。全面實(shí)行居民階梯價(jià)格制度。制定清理和廢除妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)各種規(guī)定和做法的意見(jiàn)，著力打破各種形式的市場(chǎng)分割和地區(qū)封鎖。 八是穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村和土地制度改革。審慎開(kāi)展農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度、集體產(chǎn)權(quán)制度等改革試點(diǎn)。開(kāi)展農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，引導(dǎo)農(nóng)民以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股合作社和龍頭企業(yè)，推進(jìn)多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。健全不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，開(kāi)展水權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革。全面深化供銷合作社綜合改革，加快推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)林區(qū)、農(nóng)墾、種業(yè)等改革。 同時(shí)，還要推進(jìn)教育、科技、文化、醫(yī)藥衛(wèi)生、社會(huì)管理、生態(tài)文明等方面的體制改革。 （三）深入實(shí)施對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略。加快培育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，有效發(fā)揮出口的支撐作用，拓展對(duì)外開(kāi)放的廣度和深度。 一是促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)。完善出口退稅負(fù)擔(dān)機(jī)制。培育出口品牌和境外營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。完善跨境電子商務(wù)、市場(chǎng)采購(gòu)、外貿(mào)綜合服務(wù)業(yè)等新型外貿(mào)模式。發(fā)揮優(yōu)惠出口買(mǎi)方信貸作用，帶動(dòng)裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)對(duì)外輸出。完善服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)政策，擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易出口，加大服務(wù)外包支持力度。實(shí)施更加積極的進(jìn)口政策，擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備、重要零部件等進(jìn)口。 二是促進(jìn)利用外資再上新水平。修訂外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄。復(fù)制推廣上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，穩(wěn)步推動(dòng)廣東、天津、福建自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。重點(diǎn)擴(kuò)大服務(wù)業(yè)和一般制造業(yè)開(kāi)放，開(kāi)展金融領(lǐng)域開(kāi)放試點(diǎn)、外債管理模式創(chuàng)新。積極探索外資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理模式，完善外商投資安全審查制度。2015年非金融類外商直接投資預(yù)期1200億美元，與上年基本持平。 三是提高對(duì)外投資效率和質(zhì)量。加快構(gòu)建對(duì)外投資金融服務(wù)體系，拓寬外匯儲(chǔ)備運(yùn)用渠道，加強(qiáng)金融、信息、法律、領(lǐng)事保護(hù)等服務(wù)。抓住關(guān)鍵性、標(biāo)志性工程建設(shè)，繼續(xù)推動(dòng)境外鐵路、港口、公路、核電項(xiàng)目，深化能源資源合作，擴(kuò)展裝備制造、新興產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)保合作，加快產(chǎn)能、裝備“走出去”。2015年非金融類境外直接投資預(yù)期1130億美元，增長(zhǎng)10%左右。 四是強(qiáng)化多雙邊和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略，構(gòu)建中巴、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊。加快與周邊國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。打造中國(guó)－東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版，力爭(zhēng)完成區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定談判，建設(shè)亞太自貿(mào)區(qū)，推進(jìn)中美、中歐投資協(xié)定談判。 （四）加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。價(jià)格“天花板”、成本“地板”擠壓和補(bǔ)貼“黃線”、資源環(huán)境“紅燈”約束，已經(jīng)成為今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的瓶頸。必須加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，走出一條產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。2015年糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在5.5億噸以上。 一是創(chuàng)新完善農(nóng)業(yè)支持政策。保持中央預(yù)算內(nèi)投資用于“三農(nóng)”比重不下降，加大資金整合力度，提高資金使用效率。健全耕地保護(hù)、糧食主產(chǎn)區(qū)利益等補(bǔ)償機(jī)制，做好適度規(guī)模種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和其他新型經(jīng)營(yíng)主體補(bǔ)貼試點(diǎn)。繼續(xù)執(zhí)行稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)政策，推進(jìn)棉花、大豆目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)，完善重要農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)收儲(chǔ)政策和進(jìn)出口管理。建立健全糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制。加強(qiáng)地方政府糧食儲(chǔ)備體系建設(shè)。 二是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面開(kāi)展永久基本農(nóng)田劃定工作。加快實(shí)施全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃和新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃。新建一批重大引調(diào)水工程、重點(diǎn)水源工程、江河湖泊治理骨干工程，加快大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，推進(jìn)小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面實(shí)施糧食收儲(chǔ)供應(yīng)安全保障工程，支持1000億斤糧食倉(cāng)容設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問(wèn)題治理，全面推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。再解決6000萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題，爭(zhēng)取全面解決無(wú)電人口用電問(wèn)題，積極推進(jìn)西部地區(qū)和集中連片特殊困難地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)，改造農(nóng)村危房366萬(wàn)戶，統(tǒng)籌搞好農(nóng)房抗震改造。 三是加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。完善產(chǎn)業(yè)組織方式和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和新技術(shù)、新機(jī)具推廣力度。統(tǒng)籌糧棉油糖蔬菜等生產(chǎn)基地建設(shè)，推進(jìn)規(guī)模化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖。鼓勵(lì)主產(chǎn)區(qū)糧食就地轉(zhuǎn)化加工。支持國(guó)家級(jí)育種制種基地建設(shè)。加強(qiáng)漁政建設(shè)。 （五）以創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，發(fā)展新產(chǎn)品、新模式、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)。 一是深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。2015年研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值之比預(yù)期達(dá)到2.2%。優(yōu)化整合中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）。啟動(dòng)實(shí)施區(qū)域全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)。完善股權(quán)激勵(lì)政策，加快科技成果使用處置和收益管理改革。增設(shè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，全面落實(shí)完善研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等普惠性政策。擴(kuò)大科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金規(guī)模。加快實(shí)施國(guó)家科技重大專項(xiàng)，再部署一批國(guó)家重大科技項(xiàng)目、重大工程和國(guó)家創(chuàng)新平臺(tái)。 二是做大做強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展信息經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合。制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，支持云計(jì)算與物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等融合發(fā)展，培育人工智能產(chǎn)業(yè)，實(shí)施生物醫(yī)藥、民用空間基礎(chǔ)設(shè)施、大數(shù)據(jù)、高端裝備、新一代信息網(wǎng)絡(luò)、新能源、新材料、新能源汽車、航空發(fā)動(dòng)機(jī)及燃?xì)廨啓C(jī)等重大創(chuàng)新工程。推動(dòng)國(guó)防科技工業(yè)軍民融合發(fā)展。設(shè)立國(guó)家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金。 三是加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。實(shí)施“中國(guó)制造2025”，出臺(tái)增強(qiáng)制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力三年行動(dòng)計(jì)劃，著力突破工業(yè)機(jī)器人、軌道交通裝備、高端船舶和海洋工程裝備、新能源汽車、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械、高端醫(yī)療器械和藥品等重點(diǎn)領(lǐng)域核心技術(shù)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化。統(tǒng)籌實(shí)施核電、水電、大型煤炭和煤電基地等重大項(xiàng)目建設(shè)。加快產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)調(diào)整優(yōu)化，加大落后產(chǎn)能淘汰力度，支持企業(yè)兼并重組。加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)改造。繼續(xù)推進(jìn)煤炭行業(yè)脫困。 四是提升服務(wù)業(yè)支撐作用。落實(shí)好服務(wù)業(yè)價(jià)格、財(cái)稅、土地等政策以及帶薪休假等制度，深化服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，出臺(tái)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類，制訂生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展政策意見(jiàn)。大力發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)、融資租賃等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，積極培育發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、系統(tǒng)集成、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、檢驗(yàn)檢測(cè)等高技術(shù)服務(wù)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展。完善移動(dòng)支付基礎(chǔ)設(shè)施與可信交易服務(wù)，促進(jìn)電子商務(wù)、物流配送和快遞業(yè)發(fā)展。加快構(gòu)建全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)。實(shí)施物流業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃及三年行動(dòng)計(jì)劃，開(kāi)展現(xiàn)代物流業(yè)創(chuàng)新發(fā)展城市試點(diǎn)和國(guó)家級(jí)物流園區(qū)示范，支持物流公共信息平臺(tái)建設(shè)。 五是增加基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)有效供給。加快鐵路特別是中西部地區(qū)鐵路建設(shè)，推動(dòng)城際鐵路、城市軌道交通有序發(fā)展。抓好國(guó)家高速公路“斷頭路”建設(shè)，加大普通國(guó)省干線公路瓶頸路段擴(kuò)容改造力度。加強(qiáng)內(nèi)河高等級(jí)航道建設(shè)。推進(jìn)北京新機(jī)場(chǎng)等民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快煤、電輸送通道和油氣管網(wǎng)建設(shè)，積極發(fā)展水電，安全發(fā)展核電，大力發(fā)展風(fēng)電、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能，加大天然氣開(kāi)發(fā)利用力度，提高清潔能源和可再生能源比重。 （六）優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局。充分發(fā)揮各地比較優(yōu)勢(shì)，培育壯大新的增長(zhǎng)極和支撐帶，全面提升區(qū)域協(xié)調(diào)協(xié)同發(fā)展水平。 一是扎實(shí)推進(jìn)“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“三大戰(zhàn)略”。推進(jìn)落實(shí)“一帶一路”建設(shè)2015年度重點(diǎn)工作和重點(diǎn)項(xiàng)目。出臺(tái)京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要，支持在交通一體化、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移等領(lǐng)域率先取得實(shí)質(zhì)性突破，加大體制改革力度，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，選擇有條件的地區(qū)和領(lǐng)域開(kāi)展試點(diǎn)示范，積極穩(wěn)妥推進(jìn)非首都核心功能疏解。制定長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要，加快長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通走廊、綠色生態(tài)廊道建設(shè)，有序開(kāi)工黃金水道治理、沿江碼頭口岸等重大項(xiàng)目，建設(shè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)和共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)。 二是深入實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略。細(xì)化實(shí)化新形勢(shì)下西部大開(kāi)發(fā)政策措施，擴(kuò)大沿邊和內(nèi)陸地區(qū)對(duì)外開(kāi)放。出臺(tái)全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見(jiàn)，落實(shí)好近期支持東北振興的重大政策舉措。編制促進(jìn)中部地區(qū)崛起新十年規(guī)劃，加快中部地區(qū)綜合交通網(wǎng)絡(luò)和樞紐建設(shè)。支持東部地區(qū)率先轉(zhuǎn)型升級(jí)的制度創(chuàng)新。有序推進(jìn)新區(qū)建設(shè)發(fā)展。繼續(xù)開(kāi)展國(guó)家主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)示范，完善綜合配套政策體系，建立健全資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。 三是繼續(xù)支持特殊類型地區(qū)加快發(fā)展。支持新疆、西藏和四省藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，扎實(shí)開(kāi)展對(duì)口支援。加快資源枯竭城市轉(zhuǎn)型，推進(jìn)城區(qū)老工業(yè)區(qū)和獨(dú)立工礦區(qū)搬遷改造。制訂支持革命老區(qū)發(fā)展建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)和規(guī)劃。繼續(xù)推進(jìn)集中連片特殊困難地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)。 四是積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。落實(shí)推進(jìn)“三個(gè)1億人”城鎮(zhèn)化實(shí)施方案，重點(diǎn)解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村改造、中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化等問(wèn)題。統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)和中小城市綜合改革試點(diǎn)，探索建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制、規(guī)范多元可持續(xù)的城市建設(shè)投融資機(jī)制、行政管理創(chuàng)新和行政成本降低的新型管理模式。優(yōu)化調(diào)整城鎮(zhèn)化布局，編制跨省區(qū)城市群規(guī)劃，推動(dòng)重點(diǎn)地區(qū)城市群協(xié)調(diào)發(fā)展。加快城市地下綜合管廊和防洪防澇設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)決治理污染、擁堵等城市病。進(jìn)一步推動(dòng)市縣“多規(guī)合一”改革試點(diǎn)。2015年全國(guó)常住人口和戶籍人口城鎮(zhèn)化率預(yù)期分別達(dá)到55.77%和37.9%。 （七）堅(jiān)持不懈推進(jìn)節(jié)能減排、低碳發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。堅(jiān)持源頭預(yù)防、過(guò)程監(jiān)管、后果嚴(yán)懲，更加注重綠色循環(huán)低碳發(fā)展，改善生態(tài)環(huán)境，建設(shè)美麗中國(guó)。 一是加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)。出臺(tái)實(shí)施加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)，研究制訂生態(tài)文明體制改革實(shí)施方案和生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)體系。抓好生態(tài)補(bǔ)償示范區(qū)、生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)。開(kāi)展重要水源地、重點(diǎn)流域和跨流域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)。推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)。加強(qiáng)沿海灘涂保護(hù)與開(kāi)發(fā)管理。推行環(huán)境污染第三方治理試點(diǎn)和能效信貸、綠色信貸，探索開(kāi)展環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)。 二是嚴(yán)控能源消費(fèi)總量和消耗強(qiáng)度。堅(jiān)持節(jié)能減排預(yù)警調(diào)控，強(qiáng)化能源消耗強(qiáng)度控制，加強(qiáng)能源消費(fèi)總量管理，嚴(yán)格節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核。對(duì)霧霾嚴(yán)重地區(qū)、節(jié)能形勢(shì)嚴(yán)峻地區(qū)和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)嚴(yán)控高耗能項(xiàng)目，并實(shí)行煤炭減量或等量替代。繼續(xù)組織實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能工程和循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范工程，大力推進(jìn)工業(yè)廢物和生活垃圾資源化利用。 三是強(qiáng)化環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)。深入落實(shí)“大氣十條”，實(shí)施水污染、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，強(qiáng)化重點(diǎn)地區(qū)大氣污染防治和重點(diǎn)流域海域水污染防治。推動(dòng)燃煤電廠超低排放改造。推進(jìn)煤炭清潔高效利用。加快成品油質(zhì)量升級(jí)。加大黃標(biāo)車淘汰力度。加強(qiáng)風(fēng)沙源、水土流失、石漠化、礦山地質(zhì)環(huán)境治理和草原、農(nóng)田生態(tài)保護(hù)。實(shí)施新一輪退耕還林還草工程、退牧還草工程和重大林業(yè)生態(tài)工程，新增退耕還林還草66.7萬(wàn)公頃，造林600萬(wàn)公頃。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)海水淡化及綜合利用。 四是積極應(yīng)對(duì)氣候變化。實(shí)施碳排放權(quán)交易管理暫行辦法，深化低碳發(fā)展試點(diǎn)示范。深入開(kāi)展氣候變化南南合作，建設(shè)性參加聯(lián)合國(guó)氣候變化巴黎會(huì)議。 （八）加強(qiáng)保障和改善民生。把改善民生與增強(qiáng)社會(huì)活力、經(jīng)濟(jì)動(dòng)力結(jié)合起來(lái)，加大投入力度，努力增加公共產(chǎn)品和服務(wù)有效供給。 一是精準(zhǔn)發(fā)力做好就業(yè)工作。落實(shí)完善促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。深入實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，推動(dòng)落實(shí)農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃。強(qiáng)化對(duì)就業(yè)困難群體的幫扶，妥善解決兼并重組、化解產(chǎn)能過(guò)剩、淘汰落后產(chǎn)能過(guò)程中的職工安置問(wèn)題，落實(shí)和完善失業(yè)保險(xiǎn)支持企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位政策。 二是健全社會(huì)保障體系。制訂深化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革總體方案，適時(shí)開(kāi)展個(gè)人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從每人每年320元提高到380元，個(gè)人繳費(fèi)水平同時(shí)由每人每年90元提高到120元。全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)、疾病應(yīng)急救助和臨時(shí)救助制度，加強(qiáng)重特大疾病醫(yī)療救助。完善城鄉(xiāng)居民低保制度和被征地農(nóng)民社會(huì)保障政策。提高優(yōu)撫對(duì)象撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。建立健全重特大自然災(zāi)害災(zāi)后恢復(fù)重建機(jī)制。 三是增強(qiáng)公共服務(wù)能力。創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，擴(kuò)大政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。繼續(xù)開(kāi)展基層就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步改善貧困地區(qū)薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件，加快民族地區(qū)教育發(fā)展，健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系，保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育，推進(jìn)考試招生制度改革，加快職業(yè)教育產(chǎn)教融合。加強(qiáng)特殊教育、學(xué)前教育、繼續(xù)教育和民族地區(qū)各類教育。鼓勵(lì)社會(huì)辦學(xué)。2015年，普通高等教育計(jì)劃招生700萬(wàn)人，研究生招生79.7萬(wàn)人。在全國(guó)推開(kāi)縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革，擴(kuò)大城市公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)，完善鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)的政策措施，推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)。積極發(fā)展中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)?；竟残l(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從人均35元提高到40元，農(nóng)村地區(qū)新增資金全部用于支付村醫(yī)提供的基本公共衛(wèi)生服務(wù)。加快推進(jìn)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)珍貴文化和自然遺產(chǎn)保護(hù)，加快新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)等公共文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展。繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)。穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)家公園體制試點(diǎn)。加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持新興旅游業(yè)態(tài)發(fā)展。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。加快國(guó)家人口基礎(chǔ)信息庫(kù)建設(shè)。推進(jìn)殘疾人康復(fù)和托養(yǎng)、兒童福利等設(shè)施建設(shè)。大力建設(shè)全民健身公共服務(wù)體系。 四是創(chuàng)新機(jī)制加強(qiáng)保障性安居工程建設(shè)。推進(jìn)棚戶區(qū)改造貨幣化安置，鼓勵(lì)城市政府多渠道增加公租房房源，讓更多住房困難群眾早日搬入新居?；就瓿蓢?guó)有林區(qū)棚戶區(qū)、國(guó)有林場(chǎng)危舊房改造工程建設(shè)。城鎮(zhèn)保障性安居工程住房基本建成480萬(wàn)套，新安排740萬(wàn)套，其中棚戶區(qū)改造580萬(wàn)套。注重分類指導(dǎo)、因地施策，積極支持居民自住和改善性住房需求，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。 加強(qiáng)內(nèi)地與香港、澳門(mén)在經(jīng)貿(mào)等領(lǐng)域的交流合作，2015年底前實(shí)現(xiàn)內(nèi)地與港澳服務(wù)貿(mào)易基本自由化。支持香港提升國(guó)際金融、航運(yùn)、貿(mào)易中心地位，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)繁榮穩(wěn)定和民生不斷改善。支持澳門(mén)建設(shè)世界旅游休閑中心、中國(guó)與葡語(yǔ)國(guó)家商貿(mào)合作服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)澳門(mén)經(jīng)濟(jì)適度多元可持續(xù)發(fā)展。擴(kuò)大和深化兩岸各領(lǐng)域交流合作，加快海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議后續(xù)談判，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)互利融合。 今年還有一項(xiàng)重要任務(wù)，就是在廣泛征求意見(jiàn)、集聚民智的基礎(chǔ)上，編制“十三五”規(guī)劃，做好“十三五”規(guī)劃綱要草案提交十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議審議的準(zhǔn)備工作。 各位代表，做好2015年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作，任務(wù)艱巨，意義重大。我們要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央周圍，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，自覺(jué)接受全國(guó)人大的監(jiān)督，虛心聽(tīng)取全國(guó)政協(xié)的意見(jiàn)和建議，齊心協(xié)力，奮發(fā)有為，為全面完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展而努力奮斗！ |