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新華社北京3月13日電 中國人民政治協(xié)商會議全國委員會常務(wù)委員會 （2015年3月3日） 齊續(xù)春 各位委員： 我代表中國人民政治協(xié)商會議全國委員會常務(wù)委員會，向大會報告政協(xié)十二屆二次會議以來的提案工作情況，請予審議。 一、提案的辦理 政協(xié)十二屆二次會議以來，政協(xié)委員、政協(xié)各參加單位和各專門委員會，認真貫徹落實中共十八大和十八屆三中、四中全會精神，聚焦改革發(fā)展和依法治國中的重大問題，積極通過提案履行職能。一年來，共提交提案6101件，其中，大會提案5875件，平時提案226件。經(jīng)審查，立案5052件，其中，委員提案4663件，各民主黨派中央和全國工商聯(lián)、政協(xié)各專門委員會等提出集體提案389件?？傮w看，提案內(nèi)容豐富、重點突出，問題導(dǎo)向鮮明、針對性強，體現(xiàn)了政協(xié)委員、政協(xié)各參加單位的高度責任感、使命感。截至2015年2月20日，已辦復(fù)提案5046件，辦復(fù)率為99.8%。從整體辦理情況看，已經(jīng)解決或采納的占20.6%；列入計劃擬解決或采納的占63.8%；作為工作參考的占15.6%，為推動黨和國家中心工作的落實發(fā)揮了重要作用。 圍繞全面深化改革，提出提案1108件。關(guān)于發(fā)展混合所有制經(jīng)濟、推進國有企業(yè)改革、促進中小企業(yè)發(fā)展等提案，發(fā)展改革委、國資委、工業(yè)和信息化部在研究推進國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟、實施扶助中小企業(yè)專項行動中，積極采納相關(guān)建議。關(guān)于加大簡政放權(quán)力度，推進行政審批制度改革的建議，推動了行政審批制度改革取得階段性成果。關(guān)于推進市場監(jiān)管轉(zhuǎn)型、建立統(tǒng)一開放競爭有序市場體系的提案，商務(wù)部落實委員建議，完善配套立法，加大對壟斷行為的查處力度。關(guān)于建立健全政府性債務(wù)預(yù)算管理機制和風(fēng)險預(yù)警機制的提案，財政部充分吸收提案建議，修改完善了加強地方政府性債務(wù)管理的相關(guān)細則。關(guān)于建立全覆蓋的社會保障制度的提案，有關(guān)部門認真研究采納，積極穩(wěn)妥推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。針對提案提出有序放開中小城市落戶限制等建議，公安部等部門在起草戶籍制度改革意見時充分吸納，提案建議轉(zhuǎn)化為實實在在的改革措施。 圍繞全面推進依法治國，提出提案808件。關(guān)于制定和修改相關(guān)法律法規(guī)的建議，得到充分吸收，環(huán)境保護法、行政訴訟法已修訂通過，反恐怖主義法、食品安全法正在制定和修改，海洋基本法、網(wǎng)絡(luò)安全法已列入相關(guān)立法計劃。關(guān)于完善行政執(zhí)法程序、加強執(zhí)法隊伍建設(shè)等建議，國務(wù)院法制辦在起草行政執(zhí)法程序條例、監(jiān)督條例中吸納。關(guān)于完善人民陪審員制度等建議，最高人民法院認真采納，開展改革試點工作，拓寬了人民群眾有序參與司法的渠道。關(guān)于深入落實八項規(guī)定等提案，為加強黨風(fēng)廉政建設(shè)、推動反腐敗工作創(chuàng)新提供了重要參考。關(guān)于堅持法治與德治相結(jié)合、培育和踐行社會主義核心價值觀等提案，中央宣傳部、共青團中央等積極采納落實，進一步推動社會主義核心價值觀融入各行各業(yè)、融入大眾生活。 圍繞促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)，提出提案1451件。關(guān)于推動工業(yè)節(jié)能減排、淘汰和壓縮過剩產(chǎn)能、發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)的建議，有關(guān)部門在制定節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案、產(chǎn)能置換實施辦法、新能源汽車推廣應(yīng)用指導(dǎo)意見中積極采納。關(guān)于推動農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、培育和發(fā)展農(nóng)村新型生產(chǎn)經(jīng)營主體的提案，農(nóng)業(yè)部、國土資源部、保監(jiān)會等充分吸收提案建議，中央出臺了引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見。關(guān)于加強互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管、建立人民幣國際結(jié)算中心、啟動滬港通等提案，人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會予以落實，促進了金融市場健康發(fā)展。關(guān)于探索跨區(qū)域跨流域生態(tài)補償機制、加大海洋生態(tài)環(huán)境保護力度、建設(shè)生態(tài)文明示范區(qū)的提案，環(huán)境保護部、水利部、林業(yè)局、海洋局等充分吸收提案建議，統(tǒng)籌推進國家生態(tài)保護綜合試驗區(qū)建設(shè)，建立海洋生態(tài)紅線制度，促進畢節(jié)等地建設(shè)生態(tài)文明示范工程試點市。 圍繞保障和改善民生，提出提案1012件。關(guān)于促進教育公平、統(tǒng)籌教育資源均衡配置等提案，教育部等充分采納有關(guān)建議，調(diào)整了國家助學(xué)貸款資助標準和資助比例、加大了義務(wù)教育學(xué)校校長教師的交流輪崗力度。關(guān)于加快公立醫(yī)院改革的提案，衛(wèi)生計生委等部門加大工作力度，取消以藥補醫(yī)，深入推進縣級公立醫(yī)院改革。提案提出的公共文化服務(wù)均等化、培育體育產(chǎn)業(yè)新型市場主體等建議，文化部、體育總局在制定出臺相關(guān)文件中切實研究吸納。對提案關(guān)注的建筑工人工傷維權(quán)問題，人力資源社會保障部、安全監(jiān)管總局、全國總工會等制定實施了《關(guān)于進一步做好建筑業(yè)工傷保險工作的意見》。關(guān)于建立基本住房保障制度、完善住房公積金制度的提案，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門積極采納，加快研究制定城鎮(zhèn)住房保障條例、修訂住房公積金管理條例。 委員們還就民族地區(qū)跨越式發(fā)展，促進宗教與社會主義社會相適應(yīng)，推進國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)，貫徹“一國兩制”方針、堅持基本法、維護港澳地區(qū)長期繁榮穩(wěn)定，深入做好臺灣民眾工作、推進祖國和平統(tǒng)一，維護華僑合法權(quán)益等，提出提案673件，為黨政部門改進工作、科學(xué)決策發(fā)揮了重要作用。為使委員們更多地了解提案辦理情況，我們選擇了7個承辦單位2014年提案辦理情況作為報告附件，供參閱。 二、提案工作的發(fā)展創(chuàng)新 提案是人民政協(xié)履行職能的重要方式。常委會堅持在繼承中發(fā)展，在發(fā)展中創(chuàng)新，提案工作取得顯著成效。 （一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記在慶祝人民政協(xié)成立65周年大會上強調(diào)，要建立健全提案等多種協(xié)商方式。李克強總理在國務(wù)院常務(wù)會議上，對辦理政協(xié)提案作出部署。俞正聲主席多次就加強和改進提案工作作出指示和批示。主席會議和主席辦公會議研究確定重點提案、聽取提案督辦工作情況匯報。杜青林副主席、張慶黎副主席兼秘書長出席提案交辦會，多位副主席分別帶隊開展督辦調(diào)研、出席提案辦理協(xié)商會、走訪承辦單位。秘書長、副秘書長、專委會駐會副主任牽頭領(lǐng)辦全國政協(xié)辦公廳承辦提案，多個承辦單位的主要負責同志帶頭與委員溝通協(xié)商提案辦理事項。 （二）突出工作重點。加大選題協(xié)商力度，廣泛征求各民主黨派中央、全國工商聯(lián)、政協(xié)各專門委員會及承辦單位意見，確定49個重點提案。加大督辦工作力度，督辦方式更加立體多樣，督辦層次明顯提升，督辦成效顯著增強，做到件件有成果、見實效。中共中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)多次作出重要批示，許多建議在部門工作中得到落實。其中，關(guān)于促進海工產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的提案，推動多部門聯(lián)合出臺加強金融支持等多項措施。關(guān)于義務(wù)教育減負提質(zhì)的提案，承辦單位充分吸納提案建議，逐項制定落實方案。關(guān)于左右江革命老區(qū)振興發(fā)展的提案，國務(wù)院已批復(fù)出臺《左右江革命老區(qū)振興規(guī)劃（2015－2025年）》。關(guān)于黃河上中游生態(tài)環(huán)境保護、深化國家（重點）實驗室改革等提案，有力推動相關(guān)工作取得重要進展。 （三）銳意改革創(chuàng)新。圍繞理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新，開展了大量富有成效的工作。成立提案辦理協(xié)商研究課題組，開展專題研討，深化提案辦理協(xié)商的實踐探索和理論研究。實施新修訂的重點提案遴選與督辦辦法，健全主席會議和主席辦公會議研究重點提案工作機制，制度更加完善，成效更加顯著。圍繞提高提案質(zhì)量和辦理質(zhì)量，積極開展實踐探索。通過加大新任委員培訓(xùn)力度，引導(dǎo)委員增強提案質(zhì)量意識。通過嚴格立案標準，嚴把立案關(guān)，確保了立案提案的質(zhì)量。通過改進走訪工作，寓監(jiān)督于協(xié)商之中，促進承辦單位加大提案跟蹤辦理力度。 （四）增強工作合力。組織委員參與重點提案調(diào)研、提案辦理協(xié)商會等活動752人次，擴大了委員參與度，調(diào)動了委員積極性。發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)及政協(xié)各專門委員會作用，分別牽頭組織、參與相關(guān)重點提案督辦工作，協(xié)調(diào)聯(lián)動力度不斷加大。加強與承辦單位的協(xié)作配合，積極搭建提辦雙方協(xié)商交流的平臺，圍繞草原生態(tài)保護、西部地區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護等提案，組織委員參加承辦單位開展的調(diào)研、座談等17次，以協(xié)商促辦理。承辦單位更加重視提案辦理工作，將辦理工作與本部門工作同部署、同落實、同檢查，辦理實效不斷提高。 提案工作取得了顯著成績，但也還存在一些需要加強和改進的方面。比如，提案質(zhì)量有待進一步提高，提案辦理和落實有待進一步加強，提案工作制度有待進一步完善，提案公開有待進一步推進。 三、2015年提案工作思路 2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進依法治國的開局之年，也是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年。提案工作要深入貫徹中共十八大和十八屆三中、四中全會精神，貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，按照“圍繞中心、服務(wù)大局、提高質(zhì)量、講求實效”的工作方針，勇于探索，不斷創(chuàng)新，更加規(guī)范、務(wù)實、高效地推進提案工作。 （一）堅持圍繞中心、服務(wù)大局開展提案工作。緊扣全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨重大部署；緊扣“十三五”規(guī)劃的制定和“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶三大戰(zhàn)略的實施；緊扣就業(yè)、醫(yī)療、教育、社會保障等事關(guān)群眾切身利益的民生問題；緊扣全國政協(xié)的重點工作，積極發(fā)揮政協(xié)委員、政協(xié)各參加單位和各專門委員會作用，深入實際、深入基層、深入群眾，深入研究，為經(jīng)濟社會各項事業(yè)發(fā)展講真話、進諍言，出實招、謀良策。 （二）充分發(fā)揮政協(xié)提案在社會主義協(xié)商民主中的獨特作用。提案辦理協(xié)商是人民政協(xié)協(xié)商民主的重要形式，要將協(xié)商貫穿于提案工作全過程。不斷擴大協(xié)商參與面，邀請各族各界代表人士廣泛參與提案辦理協(xié)商，增進共識、凝聚力量，為鞏固和發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)揮作用。選擇部分側(cè)重監(jiān)督的提案，開展調(diào)研、協(xié)商等活動，通過提案履行人民政協(xié)民主監(jiān)督職能。切實增強協(xié)商實效，以提案辦理為載體，暢通各種利益訴求的表達，促進各種觀點的交流交融，尋求解決問題的最佳方案，為科學(xué)民主決策服務(wù)。 （三）進一步創(chuàng)新提案工作方式。要加強理論研究，扎實推進提案辦理協(xié)商研究課題組工作，認真總結(jié)各級政協(xié)組織的經(jīng)驗，深入研究細化立案標準，推進《提案審查工作細則》的修訂工作。要發(fā)揮界別、界別小組及專委會優(yōu)勢，提高集體提案比例。要進一步落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進一步加強人民政協(xié)提案辦理工作的意見》和國務(wù)院辦公廳《關(guān)于做好全國人大代表建議和全國政協(xié)委員提案辦理結(jié)果公開工作的通知》精神，積極推進提案內(nèi)容與辦理結(jié)果同步公開。 （四）切實加強和改進服務(wù)工作。進一步完善工作機制，規(guī)范“提、立、辦、督”工作，為委員知情明政、參與提案辦理、及時了解提案工作進展等提供服務(wù)。進一步搭建協(xié)商交流平臺，為提辦雙方充分溝通做好服務(wù)。進一步推進信息化建設(shè)，完善提案管理系統(tǒng)、細化提案處理流程。進一步改進工作方法，提高服務(wù)質(zhì)量。 各位委員，在建設(shè)中國特色社會主義的偉大進程中，人民政協(xié)提案工作任重道遠、大有可為。讓我們緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的中共中央周圍，銳意進取，團結(jié)奮進，努力開創(chuàng)提案工作新局面！ |