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新華社北京３月１１日電 當(dāng)“協(xié)商民主”在西方還只是一個(gè)政治概念時(shí)，半個(gè)多世紀(jì)前它在中國已經(jīng)扎根，并成為基本政治制度。“有事商量著辦”，這一中國人對協(xié)商民主的通俗說法，被賦予新的深意。 今年兩會前夕，中共中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》，其中關(guān)于七種協(xié)商民主渠道的新提法引人注目。 全國兩會歷來被視為觀察中國民主的窗口。透過“協(xié)商民主”視角，人們從今年兩會看到了什么？世界也好奇：中國人怎么搞民主？ 多元渠道齊頭并進(jìn) 兩會開幕以來，習(xí)近平等七位中共中央政治局常委已經(jīng)參加了很多個(gè)人大代表團(tuán)或政協(xié)界別小組的審議和討論。 “創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力”“環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福”……在與代表委員的交流互動(dòng)中，領(lǐng)導(dǎo)人聽意見、記筆記，暢談對國家和社會發(fā)展的想法，成為兩會期間外界觀察協(xié)商民主的生動(dòng)窗口。 “政治局常委作為人大代表出席全國兩會，并到代表和委員中間進(jìn)行交流協(xié)商，可見中共領(lǐng)導(dǎo)人非常注重保持與人民群眾聯(lián)系，并身體力行地實(shí)踐社會主義民主?！敝醒朦h校黨建教研部副主任戴焰軍說。 每年政協(xié)大會期間舉行的“大會發(fā)言”，是政協(xié)委員就國家和社會事務(wù)發(fā)表意見，行使民主權(quán)利參政議政的重要載體，被稱為“協(xié)商民主的講壇”。今年政協(xié)大會連續(xù)三天舉行大會發(fā)言，數(shù)十位委員登臺。 “推進(jìn)我國人工智能跨越發(fā)展，由國家相關(guān)部門投入專項(xiàng)資金，主導(dǎo)設(shè)立‘中國大腦’計(jì)劃?！痹冢谷盏氖讏稣f(xié)大會發(fā)言中，百度公司首席執(zhí)行官李彥宏委員這樣建言。 “聆聽者”不僅有全國政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)人、２０００多名政協(xié)委員，還有中共中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)以及有關(guān)部委的負(fù)責(zé)人。 “中央財(cái)政用于科技資金的管理制度已經(jīng)進(jìn)行了改革，一些科技專利可以提出申請了。”坐在部長席的財(cái)政部副部長劉昆這樣回應(yīng)李彥宏的發(fā)言。他表示，“在科技創(chuàng)新領(lǐng)域的財(cái)政投資，我們會采用‘賽馬制’，優(yōu)者勝，而不是‘養(yǎng)馬制’?！?/p> 事實(shí)上，從政協(xié)會議大會發(fā)言、常委會會議、雙周協(xié)商，到小組討論、提案建議、專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商以及提案辦理協(xié)商，僅從人民政協(xié)這一專門協(xié)商機(jī)構(gòu)看，協(xié)商民主的方式近兩年更加豐富和具有新意。 而被視為中國協(xié)商民主綱領(lǐng)性文件的《關(guān)于加強(qiáng)社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》，從更高角度和更廣范圍對協(xié)商民主進(jìn)行了定義，明確中國的協(xié)商民主包括政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商和社會組織協(xié)商。 中國人民政協(xié)理論研究會副會長李君如說：“中國已進(jìn)入全面建成小康社會決定性階段，加強(qiáng)協(xié)商民主建設(shè)，有利于擴(kuò)大公民有序政治參與、更好實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的權(quán)利，有利于促進(jìn)科學(xué)民主決策、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，也有利于發(fā)揮中國政治制度的優(yōu)越性?！?/p> 凝聚共識匯集眾智 協(xié)商民主，對全國人大代表、民進(jìn)中央教育委員會委員吳正憲來說，是一個(gè)非常感性的體驗(yàn)。去年秋天，她和許多代表委員提出的取消中小學(xué)擇校建議，在北京實(shí)現(xiàn)了。 “這是政黨、人大、政府、政協(xié)多種渠道聯(lián)合協(xié)商的結(jié)果?！眳钦龖椪f，當(dāng)時(shí)每遇繞不過去的問題，北京市教委都會請人大代表、政協(xié)委員去協(xié)商，也會到民主黨派、人大代表、政協(xié)委員當(dāng)中舉辦座談會，還征求網(wǎng)民意見，最終形成了北京教育新地圖。 全國政協(xié)委員、籃球明星姚明今年沒有作大會發(fā)言，但他并不擔(dān)心自己的意見沒人聽到。 去年他把“建議把體育賽事審批改為備案”的意見，在全國政協(xié)舉行的雙周協(xié)商座談會上提了出來，這個(gè)“小建議”直指體育圈灰色地帶的“大問題”，引起與會的國務(wù)院有關(guān)部門重視。幾個(gè)月后，姚明的建議被國家出臺的《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》采納。 “雙周會是一個(gè)非常好的機(jī)制，讓大家更有效、更定期在一些專業(yè)領(lǐng)域建言獻(xiàn)策，避免了兩會期間因提案扎堆而埋沒社會熱點(diǎn)的現(xiàn)象?！币γ髡f。 中國的協(xié)商民主，可以追溯到６０多年前。政協(xié)，即中國人民政治協(xié)商會議，是在新中國成立前夕，由中國共產(chǎn)黨和各民主黨派、無黨派民主人士、各人民團(tuán)體、各界愛國人士共同創(chuàng)立的。 協(xié)商民主是從中國自己的泥土中長出的民主。 觀察者認(rèn)為，選舉民主和協(xié)商民主是中國社會主義民主的兩種重要形式，二者互相補(bǔ)充、相得益彰。從七個(gè)方面推進(jìn)協(xié)商民主，是中國深化政治體制改革、發(fā)展社會主義民主的“重大戰(zhàn)略舉措”。 重大決策有效發(fā)聲 全國人大代表鄭雪君幾年來一直提議的事，今年終于有了著落－－《中華人民共和國立法法修正案（草案）》正在接受全國人大審議，如果通過，鄭雪君所在的城市溫州將擁有立法權(quán)。 作為改革“排頭兵”、“試驗(yàn)田”的溫州，在迅速發(fā)展起來的同時(shí)，一些新情況、新問題也不斷出現(xiàn)，亟需法律法規(guī)來規(guī)范、引領(lǐng)。人大代表們多年來建議賦予溫州地方立法權(quán)，如今鄭雪君的接力呼吁，離愿望實(shí)現(xiàn)只有一步之遙了。 “我建議草案第４條‘從國家整體利益出發(fā)’改為‘從人民群眾根本利益出發(fā)’”、“我建議草案中凡是有‘全國人大常委會提請全國人大代表審議’的后面都再加上一句‘并征求政協(xié)委員意見’”…… 全國政協(xié)委員董大勝在政協(xié)小組討論中，對立法法修正案（草案）一口氣提出了６條意見。 每年兩會期間，來自全國各地、匯聚各行各業(yè)的人大代表、政協(xié)委員，帶著民意和調(diào)研成果，對政府工作報(bào)告、最高法和最高檢工作報(bào)告等重要文件，以及大會其他重要議題進(jìn)行充分討論，并提出意見和建議。 這充分體現(xiàn)了社會主義協(xié)商民主的重要特征－－在決策實(shí)施之前、決策之中開展廣泛協(xié)商，努力形成共識。 規(guī)劃每年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展藍(lán)圖的《政府工作報(bào)告》，在起草、制訂過程中都會充分聽取各方意見，進(jìn)行幾十次“大修小改”。今年，報(bào)告起草組征集網(wǎng)民意見，“創(chuàng)客”、“互聯(lián)網(wǎng)＋”等新鮮詞兒就這樣出現(xiàn)在《政府工作報(bào)告》中。 人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商等各種渠道的協(xié)商民主，其力量都來自于真協(xié)商。正如習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的，真協(xié)商就要協(xié)商于決策之前和決策之中，根據(jù)各方面意見和建議來決定和調(diào)整我們的決策和工作，制度上保障協(xié)商成果落地，使我們的決策和工作更好順乎民意、合乎實(shí)際。 協(xié)商于民協(xié)商為民 ——黑龍江養(yǎng)老金贍養(yǎng)比達(dá)到了１．４２：１。 ——現(xiàn)在有養(yǎng)老金當(dāng)期欠發(fā)的問題嗎？ ——今年沒問題，但明年、后年可能會出現(xiàn)困難。 ——對于養(yǎng)老金的正常缺口，國家會盡力支持。 這是兩會期間，李克強(qiáng)總理參加黑龍江代表團(tuán)審議時(shí)，與省長陸昊代表的一番對話。 從報(bào)紙上看到這段對話后，６４歲的沈陽北方重工集團(tuán)退休工人裘立權(quán)心里熱乎乎的：“這下踏實(shí)了?！?/p> 在東北老工業(yè)基地，有一個(gè)龐大的群體也面臨著養(yǎng)老金贍養(yǎng)問題，這就是“廠辦大集體”的職工。僅遼寧就有幾百萬，成為當(dāng)?shù)匾粋€(gè)重大的民生問題。 在當(dāng)?shù)卮砦瘑T的奔走建言下，遼寧省去年就此出臺了專門文件。此后，國務(wù)院也明確提出，力爭用２－３年時(shí)間妥善解決東北國企改革的社保歷史遺留問題。 “協(xié)商民主，推動(dòng)了決策民主化進(jìn)程。”親歷問題解決的全國政協(xié)委員、遼寧省政協(xié)副主席滕衛(wèi)平說。 民眾被視為社會主義協(xié)商民主的重點(diǎn)。習(xí)近平總書記指出，在中國社會主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦。 一個(gè)國家的民主能力，決定了國家的發(fā)展?jié)摿Α?/p> 觀察者指出，中國作為一個(gè)大國，本來就千差萬別，人口眾多。經(jīng)過３０多年改革開放，當(dāng)下正處于變化空前的社會轉(zhuǎn)型期和改革深水區(qū)，如何凝聚共識、實(shí)現(xiàn)善治是重大挑戰(zhàn)，而以商量為特征的協(xié)商民主提供了一把金鑰匙。 在協(xié)商民主實(shí)踐半個(gè)多世紀(jì)后，中國提出包括七個(gè)渠道的協(xié)商民主“升級版”，不僅對本國發(fā)展具有重大現(xiàn)實(shí)意義，對“如何實(shí)現(xiàn)民主”這一世界性難題也是積極探索。人們還記得，中國基層協(xié)商民主的生動(dòng)案例之一－－浙江溫嶺民主懇談會，受到了世界關(guān)注。 作為深化政治體制改革的大戰(zhàn)略，社會主義協(xié)商民主“升級版”在２０１５年全國兩會上的種種表現(xiàn)還只是一個(gè)開始。兩會代表委員認(rèn)為，協(xié)商民主建設(shè)要以加強(qiáng)制度化為主要方向，以發(fā)揮主動(dòng)性為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以增強(qiáng)有效性為根本目的，構(gòu)建社會主義協(xié)商民主制度體系，讓“升級版”的協(xié)商民主真正“落地”。（記者 李云路 許曉青 徐揚(yáng) 倪元錦） |