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全國質(zhì)檢系統(tǒng)檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合指導(dǎo)意見出臺(tái)

兩類機(jī)構(gòu) 五種模式 三項(xiàng)任務(wù) 六大試點(diǎn)

3月10日，《全國質(zhì)檢系統(tǒng)檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）正式印發(fā)?！吨笇?dǎo)意見》明確提出，將質(zhì)檢系統(tǒng)3500多家機(jī)構(gòu)分為公益類和經(jīng)營類兩類檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)，到2020年基本完成質(zhì)檢系統(tǒng)檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)政事分開、管辦分離、轉(zhuǎn)企改制等改革任務(wù)，形成一批具有知名品牌的綜合性檢驗(yàn)檢測認(rèn)證集團(tuán)。 

　　《指導(dǎo)意見》指出，檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合，是國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的一項(xiàng)重要任務(wù)，是促進(jìn)我國檢驗(yàn)檢測高技術(shù)服務(wù)業(yè)做強(qiáng)做大的重要舉措，對推動(dòng)中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變、中國速度向中國質(zhì)量轉(zhuǎn)變、中國產(chǎn)品向中國品牌轉(zhuǎn)變具有現(xiàn)實(shí)意義。

　　《指導(dǎo)意見》明確了檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)分類和功能定位。公益類檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)是指由政府舉辦、經(jīng)費(fèi)由財(cái)政予以保障或補(bǔ)助，以公益服務(wù)為目的的檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)；經(jīng)營類檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)是指由市場配置資源，以獨(dú)立企業(yè)法人形式存在，自主經(jīng)營、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)。兩類機(jī)構(gòu)功能定位不同。公益類檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)主要為政府制定政策法規(guī)和風(fēng)險(xiǎn)管理提供技術(shù)支撐、為政府監(jiān)管提供技術(shù)支持、為重大國計(jì)民生項(xiàng)目提供技術(shù)服務(wù)，以及提供其他不宜由市場機(jī)制提供的檢驗(yàn)檢測認(rèn)證服務(wù)；經(jīng)營類檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)則面向社會(huì)提供社會(huì)化、商業(yè)性檢驗(yàn)檢測認(rèn)證服務(wù)，同時(shí)可承接政府購買的檢驗(yàn)檢測認(rèn)證服務(wù)。要求結(jié)合事業(yè)單位分類改革，進(jìn)行分類整合。在此基礎(chǔ)上，推進(jìn)經(jīng)營類檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)企改制。檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)企改制后逐步與政府主管部門脫鉤。

　　《指導(dǎo)意見》提出了5種整合模式，分別是：行政劃撥方式、授權(quán)經(jīng)營方式、拆分歸并方式、公共平臺(tái)方式、整體改制方式。要求各地在政府主導(dǎo)下，根據(jù)實(shí)際情況，選擇或參照這5種模式實(shí)施整合。

　　作為全國檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合工作的重要組成部分，質(zhì)檢系統(tǒng)檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)的整合工作主要包括3項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)：推進(jìn)出入境檢驗(yàn)檢疫部門檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合；推進(jìn)質(zhì)監(jiān)部門檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合；開展跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)整合。

　　為鼓勵(lì)探索，貫徹因地制宜、試點(diǎn)先行的原則，《指導(dǎo)意見》確定了質(zhì)檢系統(tǒng)檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合改革6個(gè)試點(diǎn)示范項(xiàng)目，包括特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)整合改革試點(diǎn)、檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合改革綜合試點(diǎn)、檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)企改制試點(diǎn)、檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)集聚發(fā)展改革試點(diǎn)、檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)同城整合改革試點(diǎn)、檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)技術(shù)聯(lián)盟整合試點(diǎn)?！吨笇?dǎo)意見》支持全國質(zhì)檢系統(tǒng)其他地區(qū)和機(jī)構(gòu)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，開展多種形式的整合試點(diǎn)，以探索經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)工作。鼓勵(lì)各地積極開展跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)整合試點(diǎn)，積極探索混合所有制在內(nèi)的多種方式。

　　《指導(dǎo)意見》確定了質(zhì)檢系統(tǒng)檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合改革分三步走的目標(biāo)。到2015年，質(zhì)檢總局直屬檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)和出入境檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)相關(guān)檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合基本完成，特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)縱向整合試點(diǎn)成效明顯。到2017年，質(zhì)檢系統(tǒng)檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合基本完成。公益類檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)職責(zé)清晰、保障有力，經(jīng)營類檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)企改制基本到位。到2020年，基本完成質(zhì)檢系統(tǒng)檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)政事分開、管辦分離、轉(zhuǎn)企改制等改革任務(wù)，經(jīng)營類檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)專業(yè)化提升、規(guī)?；?、市場化運(yùn)營、國際化發(fā)展取得顯著成效，形成一批具有知名品牌的綜合性檢驗(yàn)檢測認(rèn)證集團(tuán)。

　　為保障整合工作順利進(jìn)行，《指導(dǎo)意見》要求，各級(jí)質(zhì)檢部門要在檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合和推動(dòng)檢驗(yàn)檢測認(rèn)證行業(yè)做強(qiáng)做大方面發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。打破部門壟斷和行業(yè)壁壘，有序開放檢驗(yàn)檢測認(rèn)證市場，推進(jìn)質(zhì)量安全監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變，激發(fā)檢驗(yàn)檢測認(rèn)證需求，加大檢驗(yàn)檢測認(rèn)證政府購買服務(wù)力度，實(shí)現(xiàn)服務(wù)供給多元化。同時(shí)，推進(jìn)建立檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)外部評(píng)價(jià)、約束機(jī)制，推進(jìn)檢驗(yàn)檢測認(rèn)證誠信建設(shè)，切實(shí)維護(hù)檢驗(yàn)檢測社會(huì)公信力。