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三個會場，同一個話題 新華社北京３月９日電(記者 齊中熙 于文靜 吳雨)“以前我在發(fā)改委工作時，曾牽頭過太湖水污染治理工作，發(fā)現(xiàn)當(dāng)時環(huán)保部門和水利部門分別制定的法規(guī)、規(guī)章相互打架。其中有一個共同點，就是這些法規(guī)都體現(xiàn)出較強的部門利益?！比珖f(xié)委員、國家發(fā)展和改革委員會原副主任杜鷹說。 ９日，全國政協(xié)各界別分組討論立法法修正案草案。雖然分散在不同會場，但一些委員不約而同把目光聚焦到防止“部門、地方利益法律化”上。 “以前我們有些法規(guī)、規(guī)章，對公民、法人的權(quán)利限制很明確，但對政府的責(zé)任、權(quán)限界定比較虛化。這次立法法修正案草案，進一步推進了民主、科學(xué)的立法程序，拓寬了公民有序參與立法的途徑，是以問題為導(dǎo)向的?！蔽瘑T駐地鐵道大廈經(jīng)濟界別一間會議室內(nèi)，全國政協(xié)委員、全國人大常委會預(yù)算工作委員會原副主任黃建初說。 全國政協(xié)委員梅興保這時拿起立法法修正案草案讀起來：“全國人大有關(guān)的專門委員會、常委會工作機構(gòu)可以提前參與有關(guān)方面的法律草案起草工作?！?/p> “要防止部門利益法律化。我建議這一條款的表述中，把‘可以’兩個字拿掉，就是明確由人大專門委員會負責(zé)法律草案的牽頭起草。”他說。 “有其權(quán)必有其責(zé)。讓相關(guān)部門制訂法律法規(guī)草案，往往容易讓部門帶上‘私貨’?！倍批棽逶?。 “我同意你們的意見，但這需要一個過程。涉及綜合性、全局性、基礎(chǔ)性等事項的法律草案，如民法、刑法，由全國人大有關(guān)的專門委員會或者常委會工作機構(gòu)組織起草。但一些涉及行業(yè)的立法，人大一是對這些行業(yè)不夠?qū)I(yè)，二是人手不夠?！贬槍Χ批椀牟逶?，黃建初提出了不同意見。 這時，在他們中間的全國政協(xié)委員田在瑋說：“倒是可以參考一些國家的做法，充分發(fā)揮第三方的作用。由第三方提出草案，再讓行政部門提出意見，這樣盡可能讓法律法規(guī)保持客觀中立?！?/p> 與此同時，在鐵道大廈另一個會議室內(nèi)，農(nóng)業(yè)界別的委員們也在討論同樣的話題。 全國政協(xié)委員、國家糧食局局長任正曉說，法律應(yīng)該由部門提意見，由人大起草，但現(xiàn)在很多法律都是行政部門牽頭起草，里面有部門利益，應(yīng)該加強人大在立法中的引領(lǐng)作用，才能更好體現(xiàn)民主、科學(xué)立法。 不僅要防止“部門利益法律化”，委員們還提出同樣要防止“地方利益法律化”。 全國政協(xié)常委、中農(nóng)辦主任陳錫文表示，全國各地發(fā)展差距很大，賦予地方立法權(quán)應(yīng)因地制宜，不能“一刀切”。“在上位法沒有明確規(guī)定的前提下，賦予地方城鄉(xiāng)建設(shè)與管理立法權(quán)，如果地方瘋狂賣地，怎么辦？賦予地方環(huán)境保護立法權(quán)，如果環(huán)保標(biāo)準過低、執(zhí)法松懈，怎么辦？” 全國政協(xié)委員杜源生建議，必須切實加強對立法方面人員的培訓(xùn)和制度管理，否則可能會出現(xiàn)地方單純從行政角度考慮問題、立法不規(guī)范等問題。 全國政協(xié)無黨派界別的分組討論也談到了這個問題。關(guān)于區(qū)域立法會否出現(xiàn)五花八門的法規(guī)，或存在地方保護的情況，全國政協(xié)委員、北京市金誠同達律師事務(wù)所合伙人劉紅宇表示：“這意味著對地方立法的要求非常高，尤其對地方人大立法的要求尤為高?！?/p> “立法也要尊重各個地區(qū)不平衡的現(xiàn)狀，如果都采用一個標(biāo)準，可能中西部地區(qū)和沿海發(fā)達地區(qū)在執(zhí)行過程中，有的叫苦，有的輕松。當(dāng)然，這不能變成地方保護的理由，這就在考驗地方人大的立法水平。”劉紅宇說。 |