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新華社北京３月７日電 代表委員追問(wèn)落馬貪官的贓款都進(jìn)國(guó)家“錢袋子”了嗎？ 十八大以來(lái)，反腐風(fēng)暴持續(xù)深入，超過(guò)５０名省部級(jí)“老虎”落馬，被拍的“蒼蠅”更不計(jì)其數(shù)，涉案金額數(shù)以億計(jì)的巨腐屢現(xiàn)。 兩會(huì)上，代表委員和公眾在關(guān)注反腐“成績(jī)單”的同時(shí)也有疑問(wèn)：繳沒的巨額贓款去哪兒了？依據(jù)什么樣的流程進(jìn)行處理？ “新華視點(diǎn)”記者對(duì)財(cái)政部以及紀(jì)檢、法院等相關(guān)部門進(jìn)行了追訪。財(cái)政部相關(guān)司局負(fù)責(zé)人表示，根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定，執(zhí)法機(jī)關(guān)依法對(duì)當(dāng)事人實(shí)施處罰所得的罰款、沒收的違法所得和沒收非法物品的變價(jià)款，全額上繳國(guó)庫(kù)。 一問(wèn)：贓款贓物誰(shuí)在處置？ 隨著反腐持續(xù)深入，大批貪官落馬，腐敗涉案金額屢創(chuàng)新高。河北北戴河供水總公司總經(jīng)理馬超群家中被搜出現(xiàn)金１．２億元，黃金３７公斤，房產(chǎn)手續(xù)６８套。國(guó)家能源局煤炭司原副司長(zhǎng)魏鵬遠(yuǎn)家中搜出現(xiàn)金折合人民幣２億余元，為清點(diǎn)這些現(xiàn)金，當(dāng)場(chǎng)燒壞４臺(tái)點(diǎn)鈔機(jī)。 在違法犯罪之外，各地收繳的違紀(jì)資金也不斷攀高。廣東省紀(jì)委披露，２０１４年廣東各級(jí)廉政賬戶收繳紅包禮金６５００多萬(wàn)元，比前一年的３０００萬(wàn)元增長(zhǎng)一倍多。 除了巨額受賄、紅包禮金，還有的貪官收受了房產(chǎn)、名貴手表、古玩字畫、珠寶玉器等貴重物品。這些不法收入是由誰(shuí)在處置？根據(jù)什么樣的流程進(jìn)行處理？ 據(jù)全國(guó)政協(xié)委員、涼山州監(jiān)察局副局長(zhǎng)何吉英介紹，貪污賄賂等違法犯罪涉及的贓款，由檢察院反貪部門負(fù)責(zé)；違紀(jì)和廉政賬戶資金，由紀(jì)委負(fù)責(zé)；貴重物品，在經(jīng)過(guò)相關(guān)司法程序后，由法院負(fù)責(zé)拍賣。 從流程看，如果案件由紀(jì)委首先介入，則由紀(jì)委先行控制和處理，在移交司法處理時(shí)一并移交司法機(jī)關(guān)；有的案件則是由檢察院反貪部門直接查處，相應(yīng)的，贓款贓物由其直接處置。 二問(wèn)：反腐追回的錢都入國(guó)家的“錢袋子”了嗎？ 根據(jù)梳理，反腐追回的錢有三個(gè)去向。 第一，上繳國(guó)庫(kù)。 “新華視點(diǎn)”記者從財(cái)政部相關(guān)部門獲悉，根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定，執(zhí)法機(jī)關(guān)依法對(duì)當(dāng)事人實(shí)施處罰所得的罰款、沒收的違法所得和沒收非法物品的變價(jià)款，全額上繳國(guó)庫(kù)。 這當(dāng)中既包括受賄贓款、紅包禮金，也包括贓物拍賣后所得資金。對(duì)由紀(jì)委處置的違紀(jì)資金，《中共中央紀(jì)委監(jiān)察部關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)沒收追繳違紀(jì)違法款物管理的通知》也明確規(guī)定，必須使用財(cái)政部門統(tǒng)一印制或監(jiān)制的票據(jù)，要按規(guī)定及時(shí)上繳國(guó)庫(kù)。 第二，退還原單位或當(dāng)事人。 中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授黃京平介紹，對(duì)于貪污挪用的款項(xiàng)，經(jīng)法院認(rèn)定后，按程序退還原單位。 另外一種情況是，在有的案件中，紀(jì)檢部門依法查扣的款項(xiàng)和凍結(jié)的資產(chǎn)，最終未被法院認(rèn)定為贓款的，將依法退還當(dāng)事人。 第三，補(bǔ)充辦案經(jīng)費(fèi)。 嚴(yán)格執(zhí)行收支“兩條線”，在上繳國(guó)庫(kù)后，再由財(cái)政部門回?fù)芙o辦案單位。但是，各地均沒有公開一個(gè)明確統(tǒng)一的辦案經(jīng)費(fèi)回?fù)軜?biāo)準(zhǔn)和數(shù)額?！安还_，就容易滋生新的腐敗問(wèn)題。”黃京平說(shuō)。 三問(wèn)：贓款是否會(huì)被截流？ 有代表委員提出擔(dān)心，在上述三個(gè)依法依規(guī)的流向之外，這么龐大的資金有沒有被違法截留、侵占、挪用，流向“灰色地帶”？一些法律界人士指出，在處置贓款贓物過(guò)程中，過(guò)去存在兩種不規(guī)范的情況。 一是登記不清，贓物離奇消失。一位法院執(zhí)行法官告訴記者，隨案移送是辦理刑事案件過(guò)程中應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的原則。但如果對(duì)貪官家里進(jìn)行偵查扣押款物時(shí)，對(duì)一些款物都不予登記，那么到下一個(gè)司法環(huán)節(jié)，這些款物都難覓蹤影，很難找到了。這正是在重慶打黑中出現(xiàn)“黑打”甚至貪污的原因。 二是辦案返還提成。上世紀(jì)８０年代，由于政法機(jī)關(guān)辦案經(jīng)費(fèi)缺乏，一些地方曾出臺(tái)規(guī)定，在財(cái)政機(jī)關(guān)核準(zhǔn)后，罰沒收入可以返還２０％至３０％，這導(dǎo)致司法機(jī)關(guān)陷入逐利的傾向。 何吉英說(shuō)，在中央規(guī)范涉案資金管理之前，在一些地方確有“辦案返還提成”的做法，但現(xiàn)在已經(jīng)得到了規(guī)范。過(guò)去辦案涉及的贓物登記不清、處置程序不規(guī)范的問(wèn)題也得到了改善。如現(xiàn)在辦案中，必須當(dāng)著涉案人員家屬面清點(diǎn)核對(duì)，并作出贓物登記清單。 ２０１４年１２月３０日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過(guò)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范刑事訴訟涉案財(cái)物處置工作的意見》。中央司改辦負(fù)責(zé)人在接受新華社記者采訪時(shí)表示，雖然我國(guó)刑法、刑事訴訟法對(duì)涉案財(cái)物處置都有規(guī)定，但執(zhí)法司法實(shí)踐中涉案財(cái)物處置工作隨意性大，保管不規(guī)范、移送不順暢、信息不透明、處置不及時(shí)、救濟(jì)不到位等問(wèn)題突出，嚴(yán)重?fù)p害當(dāng)事人合法權(quán)益，嚴(yán)重影響司法公信力。為此，中共十八屆三中、四中全會(huì)明確提出“規(guī)范查封、扣押、凍結(jié)、處理涉案財(cái)物的司法程序”。 四問(wèn)：監(jiān)管如何落實(shí)？ 不少代表提出：“貪官的贓款贓物多侵吞國(guó)家和搜刮百姓而來(lái)，國(guó)家的錢也是取之于民，如何讓老百姓從高壓反腐中獲得實(shí)實(shí)在在的好處？有沒有用回民生？” 財(cái)政部有關(guān)司局負(fù)責(zé)人表示，下一步，將繼續(xù)修訂完善罰沒財(cái)務(wù)管理辦法，進(jìn)一步規(guī)范罰沒財(cái)務(wù)處理處置，完善中央與地方罰沒收入分配政策，嚴(yán)格實(shí)行罰繳分離和收支脫鉤管理。 實(shí)踐中，有的地方紀(jì)檢機(jī)關(guān)已不定期曬出了反腐涉及資金的情況。全國(guó)人大代表張育彪建議，國(guó)家可出臺(tái)有關(guān)規(guī)定，要求各地定期公開資金數(shù)額和流向情況，保障公眾的知情權(quán)，讓反腐追回的贓款贓物“曬”在陽(yáng)光下。公開是最好的“防腐劑”。（新華社“新華視點(diǎn)”記者韓潔、葉前、楊維漢、烏夢(mèng)達(dá)） |