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新華社北京3月7日電（記者 白瀛、彭卓、倪夢佳）“小馬難拉大車”、“違法成本低難扭轉”、“身處GDP和環(huán)保夾縫”……新環(huán)保法自今年1月1日實施以來，雖取得了重要進展，但仍面臨“執(zhí)行難”的困境。 新環(huán)保法應如何真正起效？環(huán)保執(zhí)法難應如何破解？全國兩會上，針對地方環(huán)保部門對于新環(huán)保法實施中的困境，代表委員和相關領域專家紛紛發(fā)表看法。 違法成本低難扭轉：按日計罰震懾力仍不足 沈陽塔山廢電池熔煉廠老板楊某將煉鉛產生的酸液倒入水溝，使附近10畝土壤被污染。2014年7月，開辦黑加工場13年的楊某因涉嫌環(huán)境污染罪被檢察院批捕，被依法判處有期徒刑8個月，罰金10萬元。 中國政法大學教授王燦發(fā)表示，“過去我國環(huán)境違法成本低，建設項目違法最高罰款20萬元，與水電等大型工程幾百億元的投資相比，罰款尚不及一天的設備租金，法律的威懾很低?！?/p> 繼“兩高”出臺解釋、新環(huán)保法生效以來，按日計罰、對企業(yè)負責人人身的處罰等規(guī)定，使違法成本有所增加。王燦發(fā)表示，已實施按日計罰的重慶市曾做過統(tǒng)計，企業(yè)違法行為改正率從過去的4．8％增長到實施按日計罰后的84％；而過去一年中，環(huán)保部門向公安部門移送涉嫌環(huán)境違法行為的案件超過了過去10年的總和。 然而，有地方環(huán)保部門認為新環(huán)保法雖規(guī)定按日計罰，但錢還是罰得少，在企業(yè)可接受范圍內的商業(yè)成本內，沒能從根本上解決“違法成本低”問題。 全國政協(xié)委員、中國節(jié)能環(huán)保集團董事長王小康表示，新環(huán)保法其實有很多手段可以懲治排污者，比如對污染企業(yè)查封、扣押，勒令企業(yè)限制生產；還可以向公安機關轉移違法犯罪線索，利用刑事打擊手段控制污染者；還有環(huán)境公益訴訟制度，環(huán)保部門可以協(xié)助司法機關讓排污者付出巨額賠償?shù)?，都是治理污染的重要手段?/p> 全國人大代表、內蒙古自治區(qū)通遼市科爾沁區(qū)副區(qū)長朱瑞蓮說，新環(huán)保法打出了“按日計罰”等一套“組合拳”，但是感覺對環(huán)境污染處罰的力度還是不夠，如果地方能夠出臺相配套的處罰措施，那么一定應當更加嚴格，違法成本一定提高上去，“嚴”字當頭，讓違法排污者有切身之痛，不敢排污，達到震懾效果。同時讓政府招商引資也要想到生態(tài)保護。 小馬難拉大車：缺人、缺裝備、缺執(zhí)法能力 除了財務、辦公室、內勤、退二線人員，平均在崗年齡超過48歲，且無一人學環(huán)保出身，是湖南省湘潭市雨湖區(qū)環(huán)保局在崗一線執(zhí)法人員的現(xiàn)狀。 雨湖區(qū)環(huán)保局的情況并不是個案，隊伍老、專業(yè)性差、人員編制少、隊伍小已是中國環(huán)保執(zhí)法部門的多年頑疾。全國多地市區(qū)級環(huán)境監(jiān)測大隊只有五六名隊員、縣級隊員通常只有2至3人，卻要負責數(shù)千家企業(yè)。還有的企業(yè)采取白天正常生產、晚上違規(guī)排放，與執(zhí)法人員打“游擊戰(zhàn)”等辦法逃避監(jiān)管。 新環(huán)保法雖被稱為“長了牙齒的法律”，環(huán)保部門卻廣泛面臨人手有限、執(zhí)法裝備差等難題，難以滿足執(zhí)法需求。而相對缺少公共財政支持的現(xiàn)狀，也使基層環(huán)保部門的工作經(jīng)費大量來自執(zhí)法，司法公正性和嚴肅性難保，頻頻呼喊“小馬拉不動大車”。 “各級環(huán)保部門先不要怨天尤人，而是要充分用好用足已有的規(guī)定。”環(huán)保部副部長潘岳表示，新環(huán)保法和相關文件明確了環(huán)境監(jiān)察機構的法律地位和基本職能，明確地方政府應當在經(jīng)費、裝備、人員素質等方面保障環(huán)保執(zhí)法需要?！碍h(huán)保部一直在加強協(xié)調，努力為地方環(huán)保部門開展執(zhí)法監(jiān)管創(chuàng)造良好條件?！?/p> 全國政協(xié)委員、新疆律師協(xié)會副會長潘曉燕對環(huán)境法律保護非常關心，認為應當從國家層面設立專職環(huán)保警察。這次政協(xié)會議上，她提交了設立環(huán)保警察專職化制度的提案。 潘曉燕認為，要解決好當前這些環(huán)境問題，必須通過完善法律，建立有效的環(huán)保執(zhí)法機制，更有效遏制環(huán)境犯罪，保護社會公眾利益。建議在國家層面設立“環(huán)保警察”機制。成立“省級環(huán)境保護公安局”，制定環(huán)保警察有關制度，明確執(zhí)法職能范圍。 “長期以來，環(huán)保執(zhí)法人員在現(xiàn)場執(zhí)法中，經(jīng)常遭到違法企業(yè)的暴力抗法，執(zhí)法環(huán)境差，環(huán)保執(zhí)法不力。國家和各地方要用法律和制度的形式對環(huán)保警察的職責加以明確并告知公眾。因此，通過環(huán)保警察對環(huán)境違法者進行刑事拘留，提高執(zhí)法威懾力，即可有效制止環(huán)境違法行為。”潘曉燕說。 地方保護傘作祟：鐵拳治污，要落實到領導的“官帽子”上 記者調研了解到，西部一些國家扶貧開發(fā)工作重點縣財政收入低，小企業(yè)稅收在當?shù)刎斦杖胫姓紦?jù)相對更大的比例，盡管一些小企業(yè)工藝設備落后，經(jīng)常造成環(huán)境污染，但地方政府很難下決心徹底關停。 一些基層環(huán)保執(zhí)法人員說，環(huán)保人事權在地方，在環(huán)保與地方經(jīng)濟發(fā)展沖突時，一些地方黨委、政府往往要求環(huán)保部門服從“發(fā)展大局”，有的地方環(huán)保局對開發(fā)區(qū)不敢查、對重點保護企業(yè)不敢查、領導不點頭不敢查，尤其是市、縣環(huán)境執(zhí)法到位難度相當大，即便對違法企業(yè)處罰，也存在“虛”多、“實”少，不能產生強有力的威懾，導致一些小企業(yè)的違法行為痼疾難除。 全國人大代表、北京市天達共和律師事務所主任李大進認為，新法執(zhí)行需要執(zhí)法者意識到擔子的深重，嚴格執(zhí)法是為了提升其執(zhí)法的權威，而不能因為領導不點頭就不查處污染企業(yè)，導致對排污的放縱。 業(yè)內人士表示，鐵拳治污，要落實到領導的“官帽子”上，應督促各地將環(huán)保法中的新規(guī)真正落實到考評機制中。王小康認為應改變“以GDP論英雄”的重大制度性障礙，從制度層面加大對違法排污企業(yè)處罰力度。 全國政協(xié)委員、國家核電技術公司黨組書記王炳華表示，國家還應合理規(guī)劃城市規(guī)模，合理布局工業(yè)企業(yè)，實現(xiàn)污染物總量控制，逐年減少污染物排放總量。 |