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新華社北京3月6日電 “有權(quán)不可任性”、“繼續(xù)把簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合作為改革的重頭戲”、“公布省級(jí)政府權(quán)力清單、責(zé)任清單”……政府工作報(bào)告關(guān)于政府簡(jiǎn)政放權(quán)改革的內(nèi)容引發(fā)與會(huì)代表委員熱議。 他們普遍認(rèn)為，過(guò)去一年簡(jiǎn)政放權(quán)、權(quán)力清單等行政體制改革步步深入，動(dòng)真招出實(shí)招，用權(quán)力的減法不斷換取市場(chǎng)活力的乘法。但改革推進(jìn)中也有放權(quán)“躲貓貓”、放下去接不住、放了權(quán)不作為等“并發(fā)癥”，已經(jīng)成為制約權(quán)力改革深入推進(jìn)的攔路虎，必須下一步在深化改革中大力解決。 放權(quán)削權(quán)不停步提前實(shí)現(xiàn)減少三分之一行政審批事項(xiàng)目標(biāo) 政府工作報(bào)告亮出了2014年簡(jiǎn)政放權(quán)成績(jī)單，去年國(guó)務(wù)院各部門全年取消和下放246項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，取消評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰項(xiàng)目29項(xiàng)、職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)149項(xiàng)。本屆政府減少三分之一行政審批事項(xiàng)的目標(biāo)提前實(shí)現(xiàn)。 全國(guó)人大代表、安徽省副省長(zhǎng)詹夏來(lái)說(shuō)，簡(jiǎn)政放權(quán)是全面深化改革的突破口，過(guò)去一年安徽省不僅大刀闊斧進(jìn)行簡(jiǎn)政放權(quán)，還貫徹中央要求，創(chuàng)造探索了權(quán)力清單和責(zé)任清單“雙清單”制度，切實(shí)做到法無(wú)授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為。 作為安徽省畜禽遺傳資源保護(hù)中心的負(fù)責(zé)人，全國(guó)人大代表趙皖平親身體驗(yàn)了簡(jiǎn)政放權(quán)“割肉”的過(guò)程。他所在的中心曾經(jīng)承擔(dān)著畜禽遺傳品種保護(hù)場(chǎng)的審批工作，在這一輪簡(jiǎn)政放權(quán)中，這一審批權(quán)被取消代之以備案?！皺?quán)力革命是政府革自己的命，改革肯定有陣痛，但要看到，只有這樣才能規(guī)范政府行為，是消除腐敗的土壤，真正實(shí)現(xiàn)依法行政?！?/p> 事實(shí)證明，政府權(quán)力“減法”換取了市場(chǎng)活力的“乘法”，以商事制度改革為例，取消注冊(cè)登記制后，僅遼寧2014年新登記公司制企業(yè)增長(zhǎng)了76％，形成新一輪創(chuàng)業(yè)熱潮。據(jù)工商總局統(tǒng)計(jì)，自2014年3月1日商事制度改革以來(lái)，2014年全國(guó)新登記注冊(cè)市場(chǎng)主體1004．71萬(wàn)戶，比上年同期增長(zhǎng)16．65％。 明放暗轉(zhuǎn)“躲貓貓”“灰色地帶”蠶食改革紅利 不少代表委員談到，隨著簡(jiǎn)政放權(quán)深入推進(jìn)，改革的紅利逐漸釋放，但改革進(jìn)入深水區(qū)的一些暗礁藩籬也逐漸顯現(xiàn)。 國(guó)務(wù)院強(qiáng)力推進(jìn)審批領(lǐng)域改革的過(guò)程中，一批審批權(quán)被中介從政府手中接過(guò)。這些具有官方色彩或背景的中介機(jī)構(gòu)，或掛靠在政府主管部門名下，或由政府退休干部任職，與政府勾結(jié)形成利益共同體，利用行政影響力破壞市場(chǎng)公平。這些被稱為“二政府”的“紅頂中介”，蠶食簡(jiǎn)政放權(quán)改革紅利。 九三學(xué)社的一份提案顯示，近年來(lái)政府行政收費(fèi)逐漸減少，第三方評(píng)估監(jiān)測(cè)報(bào)告費(fèi)用卻不斷增加，部分中介機(jī)構(gòu)與主管部門形成體內(nèi)運(yùn)作，企業(yè)沒(méi)有選擇中介機(jī)構(gòu)和議價(jià)的空間，“施工圖審圖費(fèi)用方面，2013年較2008年前增加了近四倍，第三方評(píng)估事項(xiàng)中超過(guò)六成處于壟斷經(jīng)營(yíng)?！?/p> 有了隱形的審批權(quán)，依靠壟斷經(jīng)營(yíng)，“紅頂中介”成為貪腐重災(zāi)區(qū)。2014年6月審計(jì)署報(bào)告顯示，截至2013年年底，13個(gè)中央部門主管的35個(gè)社會(huì)組織和61個(gè)所屬事業(yè)單位，采取違規(guī)收費(fèi)、未經(jīng)批準(zhǔn)開展評(píng)比達(dá)標(biāo)、有償提供信息等方式取得收入共計(jì)29．75億元。 此外，還有代表委員指出，放權(quán)還存在“躲貓貓”游戲——在簡(jiǎn)政放權(quán)中，有些單位為完成任務(wù)，把權(quán)力事項(xiàng)捆扎打包，以減少項(xiàng)目數(shù)量。少數(shù)單位把一些本應(yīng)該取消的事項(xiàng)也進(jìn)行打包處理，或者把風(fēng)險(xiǎn)大的權(quán)力事項(xiàng)和審批事項(xiàng)推出去，把有利可圖的審批權(quán)抱在手中。 “這種用‘合并同類項(xiàng)’和‘躲貓貓’的辦法精簡(jiǎn)權(quán)力，實(shí)質(zhì)是一種簡(jiǎn)政放權(quán)的數(shù)字游戲?！壁w皖平代表說(shuō) “一放就亂”、“放下去接不住”放管怎樣結(jié)合考驗(yàn)改革成效 原來(lái)由中央、省級(jí)掌握的權(quán)力下放到地方上，或者干脆取消了以后，基層能否“接得住”、如何避免“一放就亂”也是兩會(huì)上代表委員熱議的問(wèn)題。 全國(guó)人大常委會(huì)委員、內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)主任委員馬馼說(shuō)，簡(jiǎn)政放權(quán)一要精簡(jiǎn)二要地方能夠承接下來(lái)，有些權(quán)力也許經(jīng)過(guò)檢驗(yàn)是可以取消的，但一定要注意工作銜接。簡(jiǎn)政放權(quán)要從實(shí)際出發(fā)，該放的放，該管的管。 國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家表示，簡(jiǎn)政放權(quán)的宗旨不是簡(jiǎn)單地減少政府部門工作量，而是要在精簡(jiǎn)優(yōu)化的基礎(chǔ)上提高辦事效率，方便群眾，讓群眾享受到改革紅利。 趙皖平說(shuō)，權(quán)力取消、下放是好事，但簡(jiǎn)政放權(quán)也需要科學(xué)的把握、對(duì)放權(quán)之后的管理做出相應(yīng)的安排，否則放管脫節(jié)就可能造成問(wèn)題。比如嬰幼兒配方奶粉配方審批取消后，這個(gè)原本是有一定科技含量且關(guān)系兒童健康的行業(yè)審查，現(xiàn)在變成了企業(yè)隨意掌握的自行審查，造成了一定的行業(yè)混亂，也給消費(fèi)者帶來(lái)了安全隱患。 “簡(jiǎn)政放權(quán)方向是對(duì)的，但絕不僅僅是數(shù)字的減少，更重要的是職能的真正轉(zhuǎn)變，權(quán)力取消和下放后，政府如何更科學(xué)的監(jiān)管將是下一步考驗(yàn)改革成效的關(guān)鍵?！?/p> 全國(guó)政協(xié)委員，民建廣西區(qū)委錢學(xué)明指出，當(dāng)前行政審批改革基本著眼于在原有的構(gòu)建進(jìn)行修補(bǔ)，就審批言審批，主要在形式和操作層面進(jìn)行改革。 “要把原來(lái)側(cè)重于審批的管制型政府，轉(zhuǎn)變?yōu)閭?cè)重于服務(wù)和監(jiān)管的服務(wù)性和責(zé)任性政府?！卞X學(xué)明表示，行政審批改革的最佳路徑就是要跳出審批談審批改革，弱化行政機(jī)關(guān)的事前直接管制，強(qiáng)化事前咨詢服務(wù)和事后嚴(yán)格監(jiān)管、依法懲處，讓項(xiàng)目業(yè)主真正成為責(zé)任主體。（記者 楊玉華、彭卓、于佳欣 參與采寫徐慶松、王海鷹、胡星、李鯤） |