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2014年，在國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)正確領(lǐng)導(dǎo)下，教育督導(dǎo)戰(zhàn)線認(rèn)真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，落實(shí)教育規(guī)劃綱要、《教育督導(dǎo)條例》和國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)第一次會(huì)議要求，深化教育督導(dǎo)體制改革，強(qiáng)化督政、督學(xué)和評(píng)估監(jiān)測工作，加大教育督導(dǎo)問責(zé)力度，推進(jìn)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，教育督導(dǎo)工作取得了新成績，為轉(zhuǎn)變教育管理方式，促進(jìn)教育公平，提高教育質(zhì)量作出了新的重要貢獻(xiàn)。 一、深化教育督導(dǎo)改革，加快推進(jìn)教育管辦評(píng)分離 ?。ㄒ唬┩晟平逃綄?dǎo)制度。2月，印發(fā)《深化教育督導(dǎo)改革轉(zhuǎn)變教育管理方式的意見》，明確教育督導(dǎo)體制改革的總體思路和主要任務(wù)，對深化教育督導(dǎo)改革，全面加強(qiáng)教育督導(dǎo)工作提出具體要求。印發(fā)《教育重大突發(fā)事件專項(xiàng)督導(dǎo)暫行辦法》，建立教育重大突發(fā)事件專項(xiàng)督導(dǎo)制度，督促各地各校積極應(yīng)對并妥善處理教育重大突發(fā)事件，保障師生生命財(cái)產(chǎn)安全和教育教學(xué)工作正常開展。研究制定《教育督導(dǎo)報(bào)告發(fā)布暫行辦法》，規(guī)范教育督導(dǎo)報(bào)告發(fā)布工作。 ?。ǘ┙∪逃綄?dǎo)機(jī)構(gòu)。教育部黨組堅(jiān)決推進(jìn)教育管理方式改革，著力構(gòu)建新的教育治理體系，結(jié)合簡政放權(quán)和職能轉(zhuǎn)變，調(diào)整了教育部督導(dǎo)辦的編制和機(jī)構(gòu)職能。指導(dǎo)各地積極探索建立相對獨(dú)立的教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)。截至2014年底，天津、安徽、貴州、江西、西藏、湖北、青海、山西、廣東、寧夏、云南、江蘇、四川、河北、山東、海南、黑龍江、吉林、遼寧、浙江、新疆等21個(gè)省（區(qū)、市）相繼成立了人民政府教育督導(dǎo)委員會(huì)。 ?。ㄈ┘訌?qiáng)專兼職督學(xué)隊(duì)伍建設(shè)。指導(dǎo)各地結(jié)合實(shí)際，充實(shí)專兼職督學(xué)隊(duì)伍，提供經(jīng)費(fèi)、場地等保障，著力加強(qiáng)督學(xué)隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)。截至2014年底，全國共有專兼職督學(xué)8萬多名，數(shù)量明顯增加，隊(duì)伍進(jìn)一步壯大，成為開展教育督導(dǎo)工作的中堅(jiān)力量。先后舉辦4期教育督導(dǎo)干部培訓(xùn)班，加強(qiáng)督導(dǎo)隊(duì)伍培訓(xùn)，提高責(zé)任督學(xué)工作能力和業(yè)務(wù)水平。 （四）部署深化教育督導(dǎo)改革。12月，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)第二次會(huì)議召開，總結(jié)第一次會(huì)議以來教育督導(dǎo)工作，審議國家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測方案、教育督導(dǎo)報(bào)告發(fā)布暫行辦法、中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)創(chuàng)新縣（市、區(qū)）工作方案，研究部署2015年重點(diǎn)工作，推進(jìn)教育督導(dǎo)改革。 二、大力促進(jìn)教育公平，著力解決教育薄弱環(huán)節(jié) （一）繼續(xù)做好縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定。3月，在上海召開全國義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估推進(jìn)會(huì)，印發(fā)《進(jìn)一步做好縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估工作的通知》，完善認(rèn)定規(guī)程，穩(wěn)步推進(jìn)督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定工作。2014年以來，安排國家督學(xué)和專家組成國家督導(dǎo)檢查組，對26個(gè)?。▍^(qū)、市）491個(gè)縣（市、區(qū)）進(jìn)行了督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定，實(shí)地檢查學(xué)校3195所（含教學(xué)點(diǎn)225個(gè)，特教學(xué)校9所），召開人大代表、政協(xié)委員、校長、教師、家長座談會(huì)1948場，發(fā)放滿意度調(diào)查問卷22.5萬份，最終有464個(gè)縣（市、區(qū)）通過認(rèn)定。2013年啟動(dòng)督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定以來，已經(jīng)完成對28個(gè)省（區(qū)、市）816個(gè)縣（市、區(qū)）的督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定，其中757縣（市、區(qū)）通過認(rèn)定。義務(wù)教育均衡發(fā)展評(píng)估認(rèn)定已經(jīng)成為督政工作的重要品牌，為促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展起到積極推動(dòng)作用。在此基礎(chǔ)上，建立義務(wù)教育均衡發(fā)展復(fù)查監(jiān)測機(jī)制，對2013年通過國家認(rèn)定的293個(gè)縣（市、區(qū)）義務(wù)教育發(fā)展水平、校際間均衡狀況進(jìn)行監(jiān)測和復(fù)查，確保義務(wù)教育均衡發(fā)展質(zhì)量，鞏固義務(wù)教育均衡發(fā)展成果。 （二）全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件。9月，開展農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)?；巨k學(xué)條件大規(guī)模專項(xiàng)督導(dǎo)，抽查了31個(gè)省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的203個(gè)縣（市、區(qū)），實(shí)地檢查學(xué)校1133所，首次實(shí)現(xiàn)省級(jí)單位全覆蓋。針對督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)的問題，下發(fā)整改意見書，督促各地強(qiáng)化落實(shí)，著力改善農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)?；巨k學(xué)條件。10月，成立全國改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，召開領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議并印發(fā)通知，要求各地成立省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，負(fù)責(zé)本地改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件的實(shí)施工作。召開辦公室主任會(huì)議，培訓(xùn)相關(guān)人員，全面部署工作。印發(fā)《關(guān)于編制全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件項(xiàng)目規(guī)劃（2014—2018年）的通知》，全力推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。2014年，中央財(cái)政共投入薄弱學(xué)校改造資金492.4億元。 （三）監(jiān)管義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃推行。做好全國農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃雙月通報(bào)工作，督促各地認(rèn)真實(shí)施營養(yǎng)改善計(jì)劃，加快食堂建設(shè)工作，推進(jìn)食堂供餐。截至2014年底，全國共有30個(gè)省（區(qū)、市）實(shí)施了學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃，1319個(gè)縣（市、區(qū)）進(jìn)行了學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃試點(diǎn)。其中，國家試點(diǎn)縣（市、區(qū)）699個(gè)，地方試點(diǎn)縣（市、區(qū)）620個(gè)。覆蓋學(xué)校132058所，惠及學(xué)生3184.08萬人。開展“國家試點(diǎn)縣工作展播”，推廣各地經(jīng)驗(yàn)，加大營養(yǎng)改善計(jì)劃宣傳力度。2014年中央財(cái)政共安排營養(yǎng)改善計(jì)劃資金171.4億元，比2013年增長9.4%。 三、密切學(xué)校師生聯(lián)系，破解教育領(lǐng)域突出問題 （一）開展教育重大突發(fā)事件專項(xiàng)督導(dǎo)。根據(jù)《教育重大突發(fā)事件專項(xiàng)督導(dǎo)暫行辦法》，先后開展了湖南湘潭幼兒園校車事故、云南魯?shù)??03地震災(zāi)區(qū)學(xué)校教育教學(xué)情況、山東蓬萊特大交通事故等專項(xiàng)督導(dǎo)，有力地督促了當(dāng)?shù)卣蛯W(xué)校積極應(yīng)對并妥善處理教育重大突發(fā)事件，保障師生生命財(cái)產(chǎn)安全和教育教學(xué)工作正常開展，維護(hù)教育改革發(fā)展穩(wěn)定大局。例如通過督導(dǎo)，云南省各級(jí)政府為魯?shù)榈卣馂?zāi)區(qū)617所學(xué)校安裝消防器械近1.8萬套，配備飲水器2萬余臺(tái)、保溫桶3000余個(gè)，在學(xué)校附近新設(shè)減速帶973條、警示牌3730塊，制定災(zāi)區(qū)學(xué)校學(xué)生溫暖過冬救助方案,為符合條件的每位學(xué)生提供一床被子、一套保暖內(nèi)衣、一件防寒服和一雙保暖鞋。開展教育重大突發(fā)事件專項(xiàng)督導(dǎo)，被媒體形象地稱作配備了教育的“救火隊(duì)”和“特警隊(duì)”，社會(huì)反響強(qiáng)烈，認(rèn)為解決教育突出問題有了提速器，維護(hù)師生切身利益有了督促者，監(jiān)督事件處理有了把關(guān)人。 ?。ǘ┒酱偃嗣袢罕婈P(guān)心的熱點(diǎn)問題有效解決。3月，針對微博反映的“湖南省婁底市新化縣爐觀鎮(zhèn)青山中學(xué)學(xué)生住D級(jí)危房”一事進(jìn)行實(shí)地督查，督促地方政府改善農(nóng)村薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件，統(tǒng)籌推進(jìn)義務(wù)教育發(fā)展。針對媒體報(bào)道的浙江溫嶺“校車”擱置事件，責(zé)成浙江省教育督導(dǎo)部門進(jìn)行核查并跟蹤事件處理進(jìn)展。通過及時(shí)公布督導(dǎo)情況，還原事情真相，積極引導(dǎo)輿論宣傳，消除了負(fù)面影響，維護(hù)了教育系統(tǒng)形象。 ?。ㄈ╅_展教育重點(diǎn)難點(diǎn)問題專項(xiàng)督導(dǎo)。先后開展了全國春季和秋季開學(xué)工作、義務(wù)教育階段學(xué)校規(guī)范辦學(xué)行為、教育信息化工作、北方地區(qū)中小學(xué)校冬季取暖、教育財(cái)政投入的使用管理情況等專項(xiàng)督導(dǎo)，配合國務(wù)院辦公廳對義務(wù)教育均衡發(fā)展政策落實(shí)情況進(jìn)行專項(xiàng)督查，督促地方政府切實(shí)履行教育職責(zé)，保障教育優(yōu)先發(fā)展，辦好人民滿意的教育。2014年以來，共開展教育重大突發(fā)事件和熱點(diǎn)難點(diǎn)問題專項(xiàng)督導(dǎo)30余次。面對社會(huì)關(guān)注度高、人民群眾反映強(qiáng)烈的問題，教育督導(dǎo)不掩飾，不回避，接地氣，重落實(shí)，成為推動(dòng)問題得以有效解決的助力器。 ?。ㄋ模┩晟浦行W(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)制度。自2013年印發(fā)《中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)辦法》《中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)規(guī)程》和《中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)工作守則》以來，指導(dǎo)各地配齊配強(qiáng)責(zé)任督學(xué)，科學(xué)規(guī)范開展督導(dǎo)。研究建立中小學(xué)管理評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化對中小學(xué)管理評(píng)價(jià)。為督促各地認(rèn)真落實(shí)中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作，組織開展了北京等12個(gè)省（區(qū)、市）掛牌督導(dǎo)工作專項(xiàng)督查。截至2014年底，全國各縣（市、區(qū)）普遍建立中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)制度，96%以上的中小學(xué)校實(shí)現(xiàn)掛牌督導(dǎo)，推動(dòng)了教育督導(dǎo)工作的經(jīng)?；⒅贫然?。各地責(zé)任督學(xué)認(rèn)真履職，加強(qiáng)學(xué)校日常監(jiān)督指導(dǎo)，及時(shí)回應(yīng)師生家長訴求，成為群眾點(diǎn)贊的教育“片兒警”。為全面提升中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作水平，研究制定《中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)創(chuàng)新縣（市、區(qū)）工作方案》。11月，在深圳市南山區(qū)召開全國中小學(xué)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作現(xiàn)場會(huì)，推動(dòng)各地創(chuàng)新方法，扎實(shí)做好中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作。 四、推動(dòng)教育質(zhì)量提升，強(qiáng)化學(xué)校內(nèi)涵式發(fā)展 （一）探索開展素質(zhì)教育督導(dǎo)評(píng)估。一年來，繼續(xù)在上海浦東新區(qū)、福建福州、湖南株洲、廣西柳州、重慶開展了素質(zhì)教育督導(dǎo)評(píng)估試點(diǎn)，形成《中小學(xué)校督導(dǎo)評(píng)估指南》。研究修訂《中小學(xué)校素質(zhì)教育督導(dǎo)評(píng)估辦法》，研發(fā)素質(zhì)教育督導(dǎo)評(píng)估工具和網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，健全中小學(xué)校素質(zhì)教育督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)體系，推動(dòng)中小學(xué)校素質(zhì)教育督導(dǎo)評(píng)估制度進(jìn)一步完善。 ?。ǘ┩七M(jìn)義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測工作。在連續(xù)7年開展義務(wù)教育階段相關(guān)學(xué)科領(lǐng)域試點(diǎn)監(jiān)測的基礎(chǔ)上，組織有關(guān)專家學(xué)者研究制定了2014年國家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測（試測）的《工作方案》《實(shí)施手冊》和《抽樣方案》。11月，根據(jù)方案組織開展了全國義務(wù)教育階段學(xué)生數(shù)學(xué)、體育與健康試測。與教育部基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測中心共同研究語文、數(shù)學(xué)、科學(xué)等學(xué)科領(lǐng)域的監(jiān)測指標(biāo)體系，形成《國家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測方案》。 ?。ㄈ┓e極開展高等教育質(zhì)量評(píng)估。著力推進(jìn)新建本科高校合格評(píng)估。統(tǒng)籌規(guī)劃本科高校審核評(píng)估。積極推進(jìn)高校專業(yè)評(píng)估。9月，組織開展2013年度本科高校教學(xué)質(zhì)量報(bào)告編制發(fā)布工作，強(qiáng)化本科教學(xué)質(zhì)量報(bào)告制度建設(shè)。部署博士碩士學(xué)位論文抽檢工作，對舉報(bào)的學(xué)位論文作假行為進(jìn)行查處。印發(fā)對學(xué)位授予單位學(xué)位論文作假行為處理工作進(jìn)行檢查的通知，督促各校加大學(xué)位論文作假行為查處力度。 五、強(qiáng)化督導(dǎo)結(jié)果公開，加大約談和問責(zé)力度 （一）重視教育督導(dǎo)結(jié)果公開。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，通過部網(wǎng)站、新聞媒體等渠道，將義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)檢查反饋意見、專項(xiàng)督導(dǎo)報(bào)告和各地自查整改報(bào)告對外公布，督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)的問題和整改要求也公之于眾，督促各地各校限期整改，接受社會(huì)監(jiān)督。2014年共對外公布督導(dǎo)檢查反饋意見、專項(xiàng)督導(dǎo)報(bào)告等近50份，要求各地提供整改報(bào)告60余份，擴(kuò)大了督導(dǎo)結(jié)果的影響力，增強(qiáng)了督導(dǎo)工作的時(shí)效性和權(quán)威性。 ?。ǘ?qiáng)化約談和問責(zé)。在義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定工作中，對受檢?。▍^(qū)、市）教育督導(dǎo)部門負(fù)責(zé)人，以及材料審核發(fā)現(xiàn)問題的地區(qū)教育部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談；對2013年通過國家認(rèn)定，但在義務(wù)教育均衡發(fā)展監(jiān)測復(fù)查中又出現(xiàn)未達(dá)標(biāo)情況的縣（市、區(qū)）及其所屬省級(jí)政府和教育部門進(jìn)行約談。在開展專項(xiàng)督導(dǎo)檢查中，要求各地及時(shí)針對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行整改，強(qiáng)化問責(zé)。 |