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新華社北京３月５日電（記者 羅沙）最高人民法院５日公布《關(guān)于民事審判監(jiān)督程序嚴格依法適用指令再審和發(fā)回重審若干問題的規(guī)定》，規(guī)范民事案件指令再審和發(fā)回重審的標(biāo)準(zhǔn)，確保再審程序充分發(fā)揮依法糾錯功能。該司法解釋自２０１５年３月１５日起施行。 我國民事訴訟法規(guī)定：“最高人民法院對地方各級人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定、調(diào)解書，上級人民法院對下級人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定、調(diào)解書，發(fā)現(xiàn)確有錯誤的，有權(quán)提審或者指令下級人民法院再審。”提審，即上級人民法院或最高人民法院親自審理這些案件。指定再審，即上級法院指令下級法院重新審理這些案件。 據(jù)介紹，近年來各級法院對民事申請再審案件啟動再審的方式中，指令再審和再審發(fā)回重審的比例逐年升高，而過半發(fā)回重審案件裁判結(jié)果與原先相同或基本相同，再加上個別案件多次發(fā)回、反復(fù)再審，對司法公信和權(quán)威形成負面影響。本次出臺的司法解釋，就是要解決各級法院指令再審和再審發(fā)回重審的“任性”問題。 最高法院審監(jiān)庭負責(zé)人表示，該司法解釋的基本指導(dǎo)思想是盡量減少再審糾錯功能發(fā)揮的制約因素，保障再審糾錯及時、有效、正確。一是堅持啟動再審以提審為原則，提高再審糾錯的有效性。二是依法從嚴限定發(fā)回重審的適用，限制發(fā)回重審的隨意性，確保糾錯的及時性。三是盡量實現(xiàn)糾紛一次性解決，堅持再審案件的審理應(yīng)覆蓋當(dāng)事人在再審期間的全部爭議，對被申請人提出的有關(guān)訴求也一并審理和裁判，以免“按下葫蘆浮起瓢”。 司法實踐中，有些法院對提審與指令再審的標(biāo)準(zhǔn)不盡相同，指令再審標(biāo)準(zhǔn)相對較寬、提審標(biāo)準(zhǔn)相對較嚴，造成駁回申請容易、再審難，指令再審容易、提審難的局面。針對這些問題，司法解釋強調(diào)啟動再審應(yīng)回歸法定標(biāo)準(zhǔn)，不得因指令再審和信訪等因素而降低相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。 司法解釋劃清了提審與指令再審的區(qū)分線：法院依職權(quán)裁定再審的案件一律提審；因當(dāng)事人申請裁定再審案件，以提審為原則，最高法、各高院在特定情形下可以指令再審；因抗訴裁定再審的案件，由接受抗訴的法院再審。對可能影響再審糾錯效果的情形，司法解釋也進一步排除了指令再審的適用。 同時，為減少發(fā)回重審的隨意性，司法解釋明確“原判決認定基本事實不清的”，以“通過庭審認定事實后依法作出判決”為原則，以發(fā)回重審為例外，同時規(guī)定對“認定事實錯誤的”不得發(fā)回重審。在程序違法的問題上，司法解釋明確只有一審程序嚴重違法，才是發(fā)回重審的理由。 此外，司法解釋要求指令再審、發(fā)回重審的裁定要闡明具體理由，并對審判紀律以及責(zé)任提出了要求，確保法律和司法解釋的規(guī)定得到嚴格執(zhí)行。 |