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總理作《政府工作報告》歷來都是全國兩會議程里的“重頭戲”。從什么角度讀懂《政府工作報告》，了解政府2014年工作完成情況和2015年目標任務，政府通過哪些手段和方法調控改革發(fā)展的力度，民生政策哪些讓人民切身感受到了政策的溫度？中國政府網(wǎng)第一時間請來報告起草組成員、國務院研究室司長向東解讀《政府工作報告》內容。 今年的《政府工作報告》亮點紛呈，向東對網(wǎng)友關注的對政府工作的突出特點、突出亮點、突出表現(xiàn)、重大創(chuàng)新、重要著力點等一一進行了解讀。 角度，新常態(tài)需要新思維 新思維看見新機遇 新機遇催生新發(fā)展 坐井而觀天，曰天小者，非天小也。管中窺豹，時見一斑。視角決定視野，眼界影響決策，決策關系未來。新常態(tài)孕育新機遇,新機遇催生新發(fā)展,《政府工作報告》是做好今年政府工作的綱領性文件，謀劃發(fā)展有招，部署改革有力，主線鮮明、內涵深刻、重點突出、實事求是，政策舉措具有很強的現(xiàn)實針對性和可操作性。 “著眼發(fā)展”——《政府工作報告》的突出特點 向東表示，2015年是全面深化改革的關鍵之年,是全面推進依法治國的開局之年,也是穩(wěn)增長調結構的緊要之年?！爸郯l(fā)展”是今年總理這次政府工作報告的突出特點，也是今年經(jīng)濟工作布局謀篇的著力點。發(fā)展是解決一切問題的基礎和關鍵。 如何迎難而上適應和引領新常態(tài)——《政府工作報告》突出的亮點 向東說，今年《政府工作報告》突出的亮點是報告高屋建瓴地提出了新常態(tài)下，我們如何迎難而上適應和引領新常態(tài)，推動中國經(jīng)濟社會發(fā)展重大思路和政策舉措。報告直面問題、力推改革、關注民生，讓人備受鼓舞，堅定了全國人民繼續(xù)超著兩個一百年宏偉目標奮斗決心和信心。 “三穩(wěn)四進”——2014年政府工作的突出表現(xiàn) 2014年我國經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)中有進：增速穩(wěn)、就業(yè)穩(wěn)、價格穩(wěn)；經(jīng)濟結構有新的優(yōu)化，發(fā)展質量有新的提升，人民生活有新的改善，改革開放有新的突破。 《政府工作報告》提綱挈領列舉了過去一年的成績，突出表現(xiàn)在“三穩(wěn)四進”：增速穩(wěn)，國內生產(chǎn)總值達到63.6萬億元，比上年增長7.4%，名列各主要經(jīng)濟體前茅，首次躍上10萬億美元大關；就業(yè)穩(wěn)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1322萬人；價格穩(wěn)，居民消費價格漲幅2%?！八倪M”方面是：經(jīng)濟結構有新的優(yōu)化，糧食實現(xiàn)“十一連增”，消費對經(jīng)濟增長的貢獻率上升，服務業(yè)增加值比重提高，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式不斷涌現(xiàn)；發(fā)展質量有新的提升，全社會研發(fā)支出占國內生產(chǎn)總值比重超過2%,能源消耗強度下降4.8%；人民生活有新的改善，全國居民人均收入增長8%，與經(jīng)濟增長基本同步；農民收入增長連續(xù)5年快于城鎮(zhèn)居民收入增長；農村貧困人口減少1300萬人以上；改革開放有新的突破，全面深化改革系列重點任務啟動實施，本屆政府減少三分之一行政審批事項的目標提前實現(xiàn)。 區(qū)間調控的基礎上實施定向調控——宏觀調控思路的重大創(chuàng)新 向東說，2014年經(jīng)濟下行壓力貫穿全年，政府在區(qū)間調控的基礎上實施定向調控，這是宏觀調控思路又一重大創(chuàng)新。 力度，張弛有度 駕馭發(fā)展速度 行穩(wěn)方能致遠 力度的最高境界是什么？是完美的結合力量、速度、時機的分寸，能做到張弛有度、收放自如。政策出臺力度的分寸拿捏最看政府施政的功力的深度。李克強總理說過，經(jīng)濟發(fā)展不是短跑，而是沒有終點的長跑。經(jīng)濟發(fā)展要有一定的速度，但更重要的是看耐力和后勁。 經(jīng)濟要行穩(wěn)致遠,必須有針對性解決結構不合理問題,有扶有控,有保有壓,不斷夯實發(fā)展根基。如何在經(jīng)濟“換擋期”適當減速而不失速，在多重目標中尋求平衡點，是宏觀決策新的重大課題。 處理好“穩(wěn)”和“進”的關系 ２０１５年被定位為“全面深化改革關鍵之年”“全面推進依法治國開局之年”“全面完成‘十二五’規(guī)劃收官之年”等３個“之年”。 向東認為，要完成政府工作的總體要求,關鍵是要處理好“穩(wěn)”和“進”的關系,穩(wěn)中求進、量增質優(yōu),著力做好“三雙”。即:實現(xiàn)經(jīng)濟中高速增長和邁向中高端水平“雙目標”,堅持穩(wěn)政策穩(wěn)預期和促改革調結構“雙結合”,打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務“雙引擎”,促進經(jīng)濟提質增效升級。在分析各種可能和需要的基礎上,《政府工作報告》提出了今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標:國內生產(chǎn)總值增長7%左右,居民消費價格漲幅3%左右,城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬人以上,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內,進出口增長6%左右,國際收支基本平衡,居民收入增長與經(jīng)濟發(fā)展同步。能耗強度下降3.1%以上,主要污染物排放繼續(xù)減少。著重對速度預期目標進行了說明,主要是考慮適應經(jīng)濟增速“換擋”的新情況,既不讓經(jīng)濟失速,又把更多精力用在提質增效升級上,與全面建成小康社會目標相銜接,與我國經(jīng)濟總量擴大和結構升級的要求相適應,符合實現(xiàn)比較充分就業(yè)的國情實際。 確保“穩(wěn)中求進、量增質優(yōu)” 向東說，在當前的經(jīng)濟形勢下,確?！胺€(wěn)中求進、量增質優(yōu)”就要穩(wěn)定和完善宏觀經(jīng)濟政策、要保持穩(wěn)增長與調結構的平衡、要培育和催生經(jīng)濟社會發(fā)展新動力。前瞻性制定好“十三五”發(fā)展規(guī)劃,確保經(jīng)濟穩(wěn)定增長、確保就業(yè)和居民收入正常增長,推動經(jīng)濟提質增效升級,打造發(fā)展升級版。 溫度，主動作為順民心 有溫度的政策暖人心 人民群眾對政府工作的期待很高，主動作為才能順民心，有溫度的政策才能暖人心。去年財政增速放緩、收支壓力較大,但對民生的投入沒有減少,而是繼續(xù)增加,充分體現(xiàn)了政府堅持以人為本的民生考量。 政府——主動適應發(fā)展新形勢和人民新期待 精神面貌要有新狀態(tài) 如果政府工作人員工作不力、為官不為、懶政怠政會讓人民群眾心寒，勤政為民不任性的政府工作人員，人民群眾會點贊。主動作為才能順民心、暖民心。 經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài),精神面貌要有新狀態(tài)。加強政府自身建設,是做好經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作的重要保障。民之所望,乃施政所向。要主動適應發(fā)展新形勢和人民新期待。 大道至簡，有權不可任性。 所有行政審批事項要繼續(xù)簡化程序，明確時限，用政府權力的“減法”，換取市場活力的“乘法”。 政府不唱投資的“獨角戲”，要充分激發(fā)民間投資活力，引導社會資本投向更多領域。成千上萬個市場細胞活躍起來,必將匯聚成巨大的發(fā)展動能。 民生——改善民生營造和諧 惠民之策 暖民之心 國務院總理李克強在談到“持續(xù)推進民生改善和社會建設”時說，立國之道，惟在富民。要以增進民生福祉為目的，加快發(fā)展社會事業(yè)，改革完善收入分配制度，千方百計增加居民收入，促進社會公平正義與和諧進步。 ——“難度再大，今年也要再減少農村貧困人口1000萬人以上?！?/p> ——“無論財政多困難，惠農政策只能加強不能削弱，支農資金只能增加不能減少?！?/p> ——“民之疾苦，國之要事，我們要竭盡全力，堅決把民生底線兜住兜牢。 ——“教育是今天的事業(yè)、明天的希望?！?/p> ——“不斷提高醫(yī)療衛(wèi)生水平，打造健康中國?！?/p> ——“環(huán)境污染是民生之患、民心之痛，要鐵腕治理” 李克強總理作《政府工作報告》的這些話贏得眾多網(wǎng)友點贊。 向東說，總理作的《政府工作報告》，回顧2014年，布局2015年，一切初衷都是為了百姓福祉。 讓政策有溫度，執(zhí)行有力度，思維有角度，讓我們共同為創(chuàng)造美好生活而努力奮斗。（黃林昊） |