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新華社北京３月４日電（記者李宣良）“我國國防費適度理性增長，充分考慮了國家安全的需求，充分彰顯了走和平發(fā)展道路的決心?！比珖舜蟠怼④娛驴茖W(xué)院研究員陳舟少將４日在接受新華社記者采訪時表示，“實現(xiàn)黨在新形勢下的強(qiáng)軍目標(biāo)離不開堅強(qiáng)的物質(zhì)支撐。我國軍費的投向投量更加科學(xué)合理，軍費的使用效益正穩(wěn)步提高?！?/p> 十二屆全國人大三次會議新聞發(fā)言人傅瑩４日表示，提交大會審議的預(yù)算草案建議２０１５年國防費預(yù)算比上年增長約１０％，增幅比上年的１２．２％略有回落。 國家安全需求在上升，國防投入必然要增長 “國家安全需要有多大，國防投入就有多大；國家利益延伸到哪里，國防投入就跟進(jìn)到哪里，這是考慮國防投入必須遵循的規(guī)律?！标愔壅f。 這位長期研究國際戰(zhàn)略問題的軍事專家認(rèn)為，中國國防費增長需求是由不斷上升的國家安全需求決定的，從某種程度上講，我國國防費增長是“剛性需求”。 在陳舟看來，這種“剛性需求”至少表現(xiàn)在以下６個方面：是維護(hù)國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益的需要，是適應(yīng)國家安全戰(zhàn)略、軍事戰(zhàn)略發(fā)展的需要，是適應(yīng)世界新軍事變革的需要，是適應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，是適應(yīng)深化國防和軍隊改革的需要，是適應(yīng)軍隊任務(wù)拓展、承擔(dān)更多國際義務(wù)的需要。 “我軍正處于機(jī)械化信息化復(fù)合發(fā)展的關(guān)鍵期、深化改革的攻堅期，必須保持國防投入的持續(xù)適度增長?！蓖瑫r，陳舟強(qiáng)調(diào)，中國作為一個負(fù)責(zé)任的發(fā)展中大國，正承擔(dān)起越來越多的國際責(zé)任和義務(wù)，不斷加大“走出去”步伐。國際維和、聯(lián)合反恐、國際災(zāi)難救援、護(hù)航行動等，都需要更多的財力和物質(zhì)保障。 “盡管有了一定的增長，但相對于世界其他主要國家，我們的國防投入無論是占ＧＤＰ的比重，還是國民人均、軍人人均軍費，都是比較低的?！标愔壅f。 努力實現(xiàn)國防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)“雙贏” ２０１４年，中國ＧＤＰ增速為７．４％，經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)入“換擋期”。與此同時，國防費投入仍保持著兩位數(shù)的增長。對此，陳舟認(rèn)為，要辯證地看待經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國防投入之間的聯(lián)系，富國和強(qiáng)軍是辯證的統(tǒng)一，“大炮”和“黃油”并非簡單的非此即彼關(guān)系。 國防費投入是一把“雙刃劍”，過高或過低都不可持續(xù)。世界主要國家調(diào)控軍備的經(jīng)驗表明，軍費保持在占ＧＤＰ的２％—４％區(qū)間內(nèi)，國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系能夠總體保持協(xié)調(diào)。 近年來，我國國防費占ＧＤＰ的比重始終在１．５％以下，國防負(fù)擔(dān)處于相對較低的水平，仍有一定上升空間。但是，未來我國經(jīng)濟(jì)面臨結(jié)構(gòu)性調(diào)整，經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域發(fā)展需求同步快速增長，保持國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展也面臨新的挑戰(zhàn)。 “大力推進(jìn)軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略，是實現(xiàn)國防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)‘雙贏’的戰(zhàn)略之舉?！标愔壅f，軍費開支通過市場紐帶最終都要流向國民經(jīng)濟(jì)各個領(lǐng)域，軍費投入對國民經(jīng)濟(jì)會有積極作用的一面。 近年來，我國軍民融合的廣度深度不斷加大，很多軍事基礎(chǔ)設(shè)施、后勤保障、人才培養(yǎng)等領(lǐng)域，社會和民間投資意愿強(qiáng)烈，軍費投入退出這些領(lǐng)域，有利于集中財力保障核心軍事能力建設(shè)。 同時，軍事科研、武器裝備制造、軍事采購等領(lǐng)域的投入對國民經(jīng)濟(jì)拉動作用明顯，優(yōu)化軍費結(jié)構(gòu)和投資布局，可以一份投入獲取多重效益。 確保每一分錢花到戰(zhàn)斗力建設(shè)刀刃上 “我國國防費的管理使用是公開透明的，有限的軍費主要用于軍事訓(xùn)練、武器裝備更新、官兵生活水平改善等方面。”作為我國歷次國防白皮書的起草專家，陳舟認(rèn)為，中國軍費的投向投量總體上科學(xué)合理，效益不斷提高。 全國人大代表、海軍某艇艇長華明切身感受到國防投入對戰(zhàn)斗力的拉動作用。去年一年，他率潛艇參加執(zhí)行的演習(xí)演練、遠(yuǎn)航巡邏、戰(zhàn)備值班等任務(wù)的次數(shù)，比前兩年加起來的總數(shù)還多。“所有演習(xí)演練中，無論海軍還是艦隊組織的，絕大部分是無預(yù)案的背靠背式自主對抗演練?！比A明說，這種高強(qiáng)度訓(xùn)練背后，是裝備、后勤和經(jīng)費的有力保障。 世界主要國家軍隊轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗表明，軍隊轉(zhuǎn)型特別是信息化建設(shè)需要較大投入。全國人大代表、沈陽軍區(qū)某部偵察營教導(dǎo)員向南林對此深有體會。他參軍１０多年，所在部隊的武器裝備幾乎換了個遍，信息化含量大大躍升?！皯?zhàn)斗力提升離不開必備的財力保障。”他說。 人才是戰(zhàn)斗力的核心，人才的培養(yǎng)、吸引和保留，同樣離不開財力保障。“在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平整體提升環(huán)境下，適當(dāng)提高軍人工資待遇水平，有利于吸引和保留優(yōu)秀人才，提升職業(yè)榮譽(yù)感，激勵廣大官兵更好地履職盡責(zé)?！标愔壅f。 我軍正在全面推行軍費績效管理，這是深化軍費管理制度改革的有益探索，是提高軍費使用效益的重要舉措。２０１４年底，開始在總部和軍區(qū)層面選擇模擬訓(xùn)練器材、醫(yī)院財經(jīng)管理等項目進(jìn)行績效評價試點，將績效管理理念貫穿于經(jīng)費分配、使用、監(jiān)督各個環(huán)節(jié)。 “花錢必問效、低效必問責(zé)，確保每一分錢都花到戰(zhàn)斗力建設(shè)的刀刃上，這將成為中國軍隊建設(shè)的新常態(tài)。”陳舟說。 |