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改革，永不止步 ——寫在商事制度改革一周年之際 2014年，深改元年，市場準(zhǔn)入門檻大幅降低。 李克強(qiáng)總理去年4月視察海南時(shí)指出，改革就是要把千千萬萬群眾的積極性和創(chuàng)造性調(diào)動起來。改革，就是要使辦企業(yè)更加順暢，辦事成本降低，讓創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、提高收入。 在中央全面深化改革的旗幟下，2014年創(chuàng)業(yè)潮涌，波瀾壯闊。這一年，將因與商事制度改革而被廣大創(chuàng)業(yè)者銘記，也終將在中國改革的歷史上記下濃重一筆。 閘門打開，激活市場一池春水 商事制度改革，是減少行政審批、轉(zhuǎn)變政府職能、釋放市場活力的重要舉措。改革，因問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中推進(jìn)。 李克強(qiáng)總理去年9月9日同中外企業(yè)家對話交流時(shí)說，我們把簡政放權(quán)作為“先手棋”，推進(jìn)商事制度等改革。同年，他還3次到工商部門調(diào)研商事制度改革情況，稱要為創(chuàng)業(yè)“增加營養(yǎng)”。 回顧一年來商事制度改革的整個(gè)過程，我們看到，無論是在早一步推行改革的深圳、廣東、上海，還是在跟隨全國改革統(tǒng)一步伐的其他省份；無論是在沿海發(fā)達(dá)省份，還是在內(nèi)陸欠發(fā)達(dá)地區(qū)，市場主體均呈現(xiàn)兩位數(shù)增長，“井噴”“活力”“紅利”成為全社會關(guān)注的熱點(diǎn)詞。一個(gè)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的局面正在形成。 數(shù)字更具說服力。2011年年底，我國市場主體總數(shù)為5061.76萬戶，之后用了兩年時(shí)間才突破6000萬戶。而商事制度改革實(shí)施后不到一年，市場主體總數(shù)就增加了1300多萬戶。此外，去年3月1日至去年年底，全國產(chǎn)生了419.16萬次投資行為，其中約四分之三是首次投資。 市場主體數(shù)量迅速增加，直接反映著主體進(jìn)入市場的時(shí)間大幅縮短。國家工商總局公布的一組數(shù)據(jù)顯示：2011年9月1日至2013年8月31日，辦一家企業(yè)平均用時(shí)25.59天。而商事制度改革實(shí)施以來，辦一家企業(yè)的時(shí)間縮短為14.29天，節(jié)省了近一半時(shí)間。 很多辦過企業(yè)的人知道，改革前創(chuàng)辦企業(yè)，需要跑幾個(gè)部門，用個(gè)把月時(shí)間，有時(shí)甚至陷入“審批轉(zhuǎn)圈”的僵局，辦企業(yè)顯得“遙遙無期”。清華大學(xué)法學(xué)院副院長施天濤表示，我國過去的登記要求和程序，體現(xiàn)了政府對市場的強(qiáng)力干預(yù)。 如今，這種干預(yù)正在隨著改革的深入而不斷放松，政府部門正把該放的放掉，該管的管住，該扶的扶好。 在采訪中，記者遇到了許多創(chuàng)業(yè)者，他們或是臉上布滿滄桑、有一技之長的返鄉(xiāng)農(nóng)民工，或是胸懷激情、學(xué)有所成的大學(xué)畢業(yè)生，或是對改革充滿期待、半路創(chuàng)業(yè)的家庭主婦。他們有著共同的創(chuàng)業(yè)夢想，這一夢想伴著深化改革的陽光生根、發(fā)芽并壯大，也在為我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整貢獻(xiàn)著力量…… 創(chuàng)新監(jiān)管，保障市場順暢運(yùn)行 商事制度改革，牽一發(fā)而動全身。 監(jiān)管執(zhí)法部門在降低市場準(zhǔn)入門檻的同時(shí)，又要切實(shí)維護(hù)市場秩序，避免出現(xiàn)“一管就死，一放就亂”的怪圈。 歷經(jīng)前期的探索實(shí)踐，一個(gè)以信用為基礎(chǔ)，加強(qiáng)政府、行業(yè)組織和社會公眾對市場主體事中事后監(jiān)管的整體制度設(shè)計(jì)和以信息公示為核心的新型監(jiān)管制度，從2014年10月1日起在全國落地實(shí)施。 讓我們再看一組數(shù)據(jù)——截至今年2月初，吉林省企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)累計(jì)瀏覽量超過873萬次；到今年1月31日，河南省企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)累計(jì)查詢4217.6萬人次；到2014年年底，浙江省企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)共接受社會查詢920萬次……數(shù)字的背后，是社會對信用的關(guān)注和渴求。 “寬進(jìn)”后的“嚴(yán)管”，從制度設(shè)計(jì)上就著眼于從市場主體準(zhǔn)入到退出的全過程?！皣?yán)管”重在實(shí)現(xiàn)部門間的信息實(shí)時(shí)傳遞和對接，加強(qiáng)信息公示，強(qiáng)化信用約束，形成“一處違法、處處受限”的社會共治局面。 《企業(yè)信息公示暫行條例》施行后，工商總局制定了《企業(yè)公示信息抽查暫行辦法》《經(jīng)營異常名錄管理暫行辦法》等配套規(guī)章和規(guī)范性文件。各地工商部門也在企業(yè)年報(bào)公示系統(tǒng)全面上線后，嚴(yán)格按要求加強(qiáng)對經(jīng)營異常名錄企業(yè)和信息公示“問題”企業(yè)的曝光。 今年1月8日，江西省工商局抽取4836戶企業(yè)進(jìn)行年度報(bào)告抽查；1月9日，云南省工商局搖號產(chǎn)生3528戶企業(yè)為抽查對象；1月12日，四川省7738戶企業(yè)進(jìn)入首次抽查名錄……江西省工商局負(fù)責(zé)人表示，這標(biāo)志著在實(shí)施“寬進(jìn)”后對企業(yè)的“嚴(yán)管”邁出實(shí)質(zhì)性步伐。 與此同時(shí)，部門間的信息共享和對接正在穩(wěn)步推進(jìn)。以實(shí)施商事制度改革較早的廈門為例，在該市，依托信用信息公示平臺和審批管理平臺，登記機(jī)關(guān)、許可機(jī)關(guān)和監(jiān)管部門之間實(shí)現(xiàn)了商事主體信用信息推送和共享。 廈門市市場監(jiān)督管理局局長陳海疆曾撰文表示，嚴(yán)格后續(xù)監(jiān)管要“接得住、管得好”，強(qiáng)化部門聯(lián)動監(jiān)管和企業(yè)信用自律，從管“進(jìn)門”更多轉(zhuǎn)向事中、事后的動態(tài)監(jiān)管，真正做到“寬進(jìn)嚴(yán)管”。 任重道遠(yuǎn)，深化改革仍須努力 又是草長鶯飛時(shí)。 到今年3月1日，商事制度改革正好走過一個(gè)年頭。一年樹谷，十年樹木，百年樹人，改革之于樹谷、樹木和樹人，顯得更加復(fù)雜和艱難。 然而，一個(gè)不斷求發(fā)展的國家，改革一旦啟動就不會止步。不深化改革，發(fā)展就難有活力，難以持續(xù)，尤其是經(jīng)過一年時(shí)間我們已進(jìn)入改革攻堅(jiān)階段。 一直把商事制度改革作為全局性工作的工商和市場監(jiān)管部門自然明白這個(gè)道理。 深圳市市場監(jiān)督管理局局長徐友軍表示：“一切的努力和改變，都是為了工商登記注冊的便利化?！?/p> 我們看到，改革一周年，業(yè)內(nèi)廣為熟知的注冊資本實(shí)繳改認(rèn)繳、先照后證、住所登記放寬等改革措施穩(wěn)步推進(jìn)。隨著改革的深入，新的改革措施也不斷出現(xiàn)。 去年年底，遼寧、江蘇等地開始試行“三證合一”改革。這項(xiàng)改革的目的就是進(jìn)一步簡化審查環(huán)節(jié)、優(yōu)化審批流程。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至目前，全國共有24個(gè)省份在全省（區(qū)、市）或部分地區(qū)推行了“三證合一”登記。 這一登記改革從一推出就受到企業(yè)的歡迎。然而，遼寧省工商局的干部也坦承，改革中不可避免地出現(xiàn)了一些問題，需要從國家層面加快頂層制度設(shè)計(jì)。 去年12月25日，國家工商總局局長張茅在全國工商行政管理工作會議上表示，工商部門2015年將繼續(xù)深化商事制度改革，營造寬松平等的準(zhǔn)入環(huán)境，推進(jìn)政府公共服務(wù)效能最大化。 深化商事制度改革，任重道遠(yuǎn)，需要系統(tǒng)上下乃至全社會共同努力！ |