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新常態(tài)不唯GDP論 地方“無狀態(tài)”？ “新常態(tài)”概念提出后的首次全國(guó)“兩會(huì)”召開在即。部分地方為適應(yīng)新常態(tài)，主動(dòng)下調(diào)GDP增速，還有地方取消了GDP指標(biāo)。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，地方官員如何適應(yīng)這種新狀態(tài)？ 日前，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在國(guó)務(wù)院第三次廉政工作會(huì)議上提到，新常態(tài)下有官員“身在崗位不作為，拿著俸祿不干事，庸政懶政怠政等”現(xiàn)象，并表示要對(duì)懶政怠政嚴(yán)肅問責(zé)。 對(duì)于懶政怠政的危害，國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，這種作風(fēng)腐敗問題將導(dǎo)致政策落實(shí)不到位，影響到經(jīng)濟(jì)增速；為老百姓提供的公共服務(wù)不到位，損害在百姓心中的公信力。 工程上不去從作風(fēng)找原因 李克強(qiáng)說，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，正處在爬坡過坎、攻堅(jiān)克難的重要時(shí)期。要抓好發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)。為此，國(guó)家啟動(dòng)了一批重大發(fā)展和民生工程。 國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2014年，全國(guó)固定資產(chǎn)投資50萬億元，同比名義增長(zhǎng)15.7%，與過去20%以上的增長(zhǎng)，投資增速明顯下降。 對(duì)于這些工程的實(shí)施，李克強(qiáng)總理用“實(shí)施有效但還不夠理想”來概括，“去年投資完成率總體上達(dá)到86.8%，但個(gè)別領(lǐng)域重大工程投資只完成一半左右；全國(guó)建設(shè)用地供應(yīng)量下降了16.5%，已供土地使用率只有50%左右。這種狀況是多年來少有的?！?/p> 有到地方調(diào)研的人士表示，存在部分官員懶政怠政的現(xiàn)象，“既然不抓GDP，官員們的積極性就下降了，尤其在縣級(jí)層面，這種行政不作為情況不在少數(shù)。比如官員要下去考察，官員以公車取消為由不去，項(xiàng)目協(xié)調(diào)土地問題，而官員不協(xié)調(diào)，這直接影響了投資?！?/p> 某企業(yè)負(fù)責(zé)人士也向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者反映，國(guó)家現(xiàn)在大力簡(jiǎn)政放權(quán)，反四風(fēng)，過去去政府辦事可能走點(diǎn)關(guān)系花點(diǎn)錢，辦事效率更高，現(xiàn)在官員不收錢，但是事情也不給你辦，有時(shí)辦起事拖拖拉拉，企業(yè)的運(yùn)行效率下降。 李克強(qiáng)說，項(xiàng)目批了，資金撥了，土地供應(yīng)了，為什么工程上不去，要從精神狀態(tài)、作風(fēng)行為上找原因，“身在崗位不作為，拿著俸祿不干事，庸政懶政怠政，也是一種腐敗。該負(fù)的責(zé)任不負(fù)，該干的事情不干，不符合與黨中央保持一致的要求，不符合依法履職的要求，不符合反腐倡廉的要求?！?/p> 地方不作為還影響到財(cái)政資金的使用效率。去年各地方財(cái)政沉淀資金大量增加，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議先后兩次要求解決財(cái)政資金沉淀的問題。 李克強(qiáng)也提到，一方面各地稅收大幅下降，都喊著缺錢；另一方面又有大量資金趴在賬上沒用。決不能一方面民生需求嗷嗷待哺，而另一方面大量資金又呼呼大睡。財(cái)政撥下去的錢都是有時(shí)限要求的，從今年開始，所有超期未用的資金都要按有關(guān)規(guī)定收回，而且對(duì)該花不花、造成閑置浪費(fèi)的還要追究責(zé)任。 懶政怠政要嚴(yán)肅問責(zé) 在經(jīng)濟(jì)步入“新常態(tài)”下，地方不再唯GDP論。最明顯的是今年地方“兩會(huì)”，各省市官員大多在淡化GDP概念，多地方均下調(diào)了今年GDP增長(zhǎng)預(yù)期，有的干脆直接取消了GDP指標(biāo)。 清華大學(xué)當(dāng)代國(guó)際關(guān)系研究院研究員、經(jīng)濟(jì)外交中心主任何春茂認(rèn)為，徹底否定GDP容易走極端，唯GDP論和盲目崇拜GDP非常不利于可持續(xù)發(fā)展，優(yōu)化GDP才是國(guó)家發(fā)展的最佳選擇。 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解到，地方政府工作報(bào)告，在下調(diào)或取消GDP時(shí)，同時(shí)設(shè)立了很多民生指標(biāo)，比如上海市政府工作報(bào)告提出：“要推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)。堅(jiān)持鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，新增50萬個(gè)就業(yè)崗位?！睆V西、河北等地的“兩會(huì)”上，政府制定的城鄉(xiāng)收入增長(zhǎng)指標(biāo)均高于GDP增長(zhǎng)指標(biāo)。 有專家表示，雖然現(xiàn)在不再將GDP作為考核指標(biāo)，但是要將就業(yè)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展指標(biāo)等因素考慮進(jìn)來，經(jīng)濟(jì)增速不可少，尤其是官員不作為導(dǎo)致的投資下滑。如果這種狀態(tài)延續(xù)下去，直接影響到當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 對(duì)此，李克強(qiáng)表示，懶政怠政要嚴(yán)肅問責(zé)。對(duì)因執(zhí)行不力、政策落不了地，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要任務(wù)不能完成，嚴(yán)重影響穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、保民生的，該約談的約談，該問責(zé)的問責(zé)。對(duì)不敢抓、不敢管、尸位素餐、碌碌無為的干部，堅(jiān)決采取組織措施，為官不為的典型要公開曝光。 在竹立家看來，部分官員懶政怠政反映了這些人現(xiàn)行的道德觀價(jià)值觀出現(xiàn)問題，責(zé)任機(jī)制不到位。目前需要對(duì)薪酬制度、績(jī)效評(píng)估制度進(jìn)行改革。 李克強(qiáng)說，要完善考核評(píng)價(jià)體系，中央已經(jīng)確定要給公務(wù)員和財(cái)政供養(yǎng)人員調(diào)資，特別是增加基層公職人員收入。既要開“正門”，激勵(lì)廣大公務(wù)員干事創(chuàng)業(yè)、實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值，把各方面積極性都調(diào)動(dòng)起來；又要堵“后門”，防止那些門難進(jìn)、臉難看、吃拿卡要的現(xiàn)象發(fā)生。 (金微 周程程) |