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國家鐵路局認(rèn)真貫徹落實(shí)行政審批制度改革要求，在簡政放權(quán)、大幅度減少鐵路行政審批項(xiàng)目的同時(shí)，對依法實(shí)施的行政許可嚴(yán)格規(guī)范管理，堅(jiān)持放管結(jié)合，重點(diǎn)抓住鐵路機(jī)車車輛、運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)備等直接影響鐵路運(yùn)輸安全的關(guān)鍵許可事項(xiàng)，規(guī)范對被許可企業(yè)的監(jiān)督檢查。2014年以來，通過制定監(jiān)督檢查計(jì)劃并搖號確定受檢企業(yè)，先后對49家被許可企業(yè)、12類鐵路專用設(shè)備產(chǎn)品實(shí)施了現(xiàn)場監(jiān)督檢查，共計(jì)發(fā)現(xiàn)問題129項(xiàng)，發(fā)出問題整改通知書47份，并分兩批在局政府網(wǎng)站公開了檢查結(jié)果。對于檢查發(fā)現(xiàn)的問題，相關(guān)企業(yè)高度重視，均制定了整改措施。 “鐵路機(jī)車車輛設(shè)計(jì)制造維修進(jìn)口許可”和“鐵路運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)審批”是國務(wù)院行政法規(guī)《鐵路安全管理?xiàng)l例》設(shè)定的行政許可事項(xiàng)。在推進(jìn)鐵路行政審批制度改革過程中，國家鐵路局組織對這兩項(xiàng)許可實(shí)施辦法進(jìn)行修訂，貫徹簡政放權(quán)、減少審批的改革精神，結(jié)合鐵路實(shí)際，較大幅度減少了鐵路運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)備審批目錄內(nèi)容，將原來的148項(xiàng)減至50項(xiàng)，減少66.2%；對未列入目錄的鐵路運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)備，一律取消行政審批；將原來由許可機(jī)關(guān)組織的鐵路機(jī)車車輛設(shè)計(jì)樣車的型式試驗(yàn)、運(yùn)用考核、解體檢查及技術(shù)評價(jià)等研制、試驗(yàn)工作交由企業(yè)負(fù)責(zé)，大大縮短了許可審查時(shí)間；將原有的20個(gè)許可實(shí)施細(xì)則合并為5個(gè)、70個(gè)附件合并為45個(gè)，并實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上預(yù)約辦理，極大方便了許可申請人。 同時(shí)，堅(jiān)持放管結(jié)合，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管、嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)督檢查。一是明確監(jiān)督檢查依據(jù)。出臺《鐵路專用設(shè)備行政許可企業(yè)監(jiān)督檢查計(jì)劃管理辦法》，明確監(jiān)督檢查的依據(jù)、主要內(nèi)容、程序及工作要求，做到監(jiān)督檢查有據(jù)可依。二是加強(qiáng)監(jiān)督檢查指導(dǎo)。制定監(jiān)督檢查實(shí)施方案，確定年度檢查計(jì)劃和搖號確定受檢企業(yè)的具體程序，編制監(jiān)督檢查手冊，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，明確監(jiān)督檢查責(zé)任主體。三是規(guī)范監(jiān)督檢查流程。要求在監(jiān)督檢查開始前，向企業(yè)出示相關(guān)證件、告知檢查安排、宣布檢查要求、明示廉政紀(jì)律；在監(jiān)督檢查過程中，嚴(yán)格對照監(jiān)督檢查手冊，采取查閱資料、現(xiàn)場核實(shí)等形式及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并做好記錄；在監(jiān)督檢查完成后，堅(jiān)持書面反饋問題、全面分析情況，并形成檢查報(bào)告通報(bào)受檢企業(yè)。對監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)有不合格項(xiàng)的企業(yè)，針對問題督促落實(shí)整改措施并跟蹤復(fù)查。四是按季公布檢查結(jié)果。主動(dòng)接受社會監(jiān)督，汲取各方面意見建議，不斷完善監(jiān)督檢查手冊和相關(guān)工作制度。五是自覺約束行政權(quán)力。強(qiáng)化行政許可現(xiàn)場核實(shí)、專家評審和集體審查，最大限度減少自由裁量權(quán)，同時(shí)加大紀(jì)檢監(jiān)察工作力度，探索建立行政許可廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。 主動(dòng)適應(yīng)鐵路運(yùn)輸和技術(shù)裝備快速發(fā)展的需要，鐵路行政許可部門在把好關(guān)的同時(shí)，堅(jiān)持寓監(jiān)管于服務(wù)，通過加強(qiáng)與行政許可相關(guān)各方的溝通協(xié)調(diào)，千方百計(jì)幫助企業(yè)解決實(shí)際問題。在依法合規(guī)、嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的前提下，加強(qiáng)服務(wù)，及時(shí)研究辦理了中國鐵路總公司急需采購設(shè)備和北京S2線動(dòng)車組維修等14項(xiàng)行政許可；積極推動(dòng)鐵路新產(chǎn)品研發(fā)，主動(dòng)跟蹤C(jī)RH6型城際動(dòng)車組的試驗(yàn)進(jìn)度，掌握相關(guān)信息，加強(qiáng)規(guī)章宣貫，開展業(yè)務(wù)咨詢，為支持企業(yè)自主創(chuàng)新，依法合規(guī)辦理許可創(chuàng)造了條件。 |