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“那天我就站在總理后面的人群里，他一直很關(guān)心我們什么時(shí)候能住進(jìn)去，又問(wèn)一些群眾有什么要求和困難?！辟F陽(yáng)市棚改小區(qū)漁安新城的余婆婆對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者表示。 春節(jié)前夕的2月13日至15日，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在貴州黔東南苗族侗族自治州和貴陽(yáng)考察，要求破解民生難題，匯聚增長(zhǎng)動(dòng)力，在真抓實(shí)干中推動(dòng)發(fā)展升級(jí)。2月14日，漁安新城的很多居民正忙著辦手續(xù)、排隊(duì)領(lǐng)取新房鑰匙。來(lái)此處考察棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目進(jìn)展的李克強(qiáng)受邀一起給居民發(fā)送鑰匙。談起這一幕，余婆婆十分興奮，而更讓她興奮的是，等天暖了，他們?nèi)胰藢徇M(jìn)新房。 中國(guó)人的傳統(tǒng)文化之一是講究安居樂(lè)業(yè)。在連續(xù)幾年的春節(jié)考察慰問(wèn)中，棚戶(hù)區(qū)改造問(wèn)題一直受到李克強(qiáng)的關(guān)注。多年來(lái)，無(wú)論任職中央還是主政地方，李克強(qiáng)都心系棚改，竭力推動(dòng)棚戶(hù)區(qū)改造工作。 有專(zhuān)家對(duì)本報(bào)評(píng)述稱(chēng)，棚戶(hù)區(qū)改造不僅在經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化等多個(gè)方面都可以取得良好成效，更能讓經(jīng)濟(jì)條件較差的低保戶(hù)、特困戶(hù)等人群擁有自己的住房資產(chǎn)，從而享受到改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的成果，體現(xiàn)社會(huì)的公平與公正。 總理的棚改“情結(jié)” 臘月二十五這天，李克強(qiáng)來(lái)到大山深處的貴州省黎平縣蒲洞村看望貧困村民。在考察了村民林憲平家破敗不堪的木板樓后，總理露出了凝重的神色。 站在木樓前，李克強(qiáng)對(duì)四面圍攏過(guò)來(lái)的村民們說(shuō)：“政府下決心改造你們的村寨，一定要讓你們住上安全舒適的新房子，過(guò)上真正的‘新農(nóng)村’生活！” 這樣的場(chǎng)景并不陌生。從2004年上任遼寧省委書(shū)記12天就深入撫順最偏遠(yuǎn)、最貧困的莫地溝棚戶(hù)區(qū)進(jìn)行調(diào)查以來(lái)，李克強(qiáng)對(duì)棚戶(hù)區(qū)改造工作一直保持著高度的關(guān)注。2013年，李克強(qiáng)在農(nóng)歷小年走訪了內(nèi)蒙古包頭市北梁區(qū)，在考察了當(dāng)?shù)厍闆r后，李克強(qiáng)向大家承諾：“棚戶(hù)區(qū)改造要讓群眾從憂(yōu)居變宜居，這是百姓天大的事，即使有天大的困難也要做下去?！?/p> “不能一邊是高樓林立，一邊是棚戶(hù)連片?！?013年十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議大會(huì)閉幕后，新任國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)面對(duì)中外記者承諾，本屆政府下決心要再改造一千萬(wàn)戶(hù)以上各類(lèi)棚戶(hù)區(qū)。 李克強(qiáng)在北梁考察曾走進(jìn)棚戶(hù)區(qū)居民高俊平的家中，其小孫子高宇博因?yàn)楣怆霌岀R而迅速成為網(wǎng)絡(luò)紅人。如今，小宇博一家早已搬進(jìn)了完善的新房，而他也已經(jīng)是一年級(jí)的小學(xué)生。 在短短兩年時(shí)間里，曾被稱(chēng)為“硬骨頭”的北梁棚改拆遷工作已提前一年全面告捷。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，所涉及的10.9萬(wàn)人全部得到妥善安置，其中3.1萬(wàn)戶(hù)、6.36萬(wàn)人像高俊平一樣住進(jìn)新房，剩余的政府補(bǔ)貼租房戶(hù)，也將于今年底前全部住上新房。 2014年春節(jié)前夕，李克強(qiáng)又來(lái)到內(nèi)蒙古赤峰市紅山區(qū)考察鐵南棚戶(hù)區(qū)改造情況。他對(duì)群眾表示，一定要想方設(shè)法改善居民的生活環(huán)境，并承諾，幾年以后等大家都喬遷新居時(shí)再來(lái)看大家。 當(dāng)年，李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》和記者見(jiàn)面會(huì)上再次強(qiáng)調(diào)，“現(xiàn)在我們國(guó)家城鎮(zhèn)集中連片的棚戶(hù)區(qū)還居住著上億人，可以說(shuō)不具備基本的生存條件?！边@是政府的心頭之痛，一定要繼續(xù)加大棚戶(hù)區(qū)改造的力度，更大規(guī)模加快棚戶(hù)區(qū)改造。 國(guó)務(wù)院“督戰(zhàn)”棚改 不僅領(lǐng)導(dǎo)人高度關(guān)注，棚改落實(shí)工作更是國(guó)務(wù)院和各部委近年的工作重點(diǎn)。國(guó)家發(fā)改委一名人士告訴本報(bào)，相關(guān)部門(mén)從稅收、土地、財(cái)政等方面都給予了棚改工作最大的協(xié)調(diào)和支持。在具體工作推進(jìn)當(dāng)中，按照國(guó)務(wù)院的部署，各有關(guān)部門(mén)各司其責(zé)，主動(dòng)配合，積極推進(jìn)各項(xiàng)工作，取得了明顯成效。 2013年6月，李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究部署加快棚戶(hù)區(qū)改造。會(huì)議決定，在過(guò)去5年大規(guī)模改造棚戶(hù)區(qū)取得顯著成效的基礎(chǔ)上，今后5年再改造城市和國(guó)有工礦、林區(qū)、墾區(qū)的各類(lèi)棚戶(hù)區(qū)1000萬(wàn)戶(hù)，其中2013年改造304萬(wàn)戶(hù)。逐步將非集中成片城市棚戶(hù)區(qū)統(tǒng)一納入改造范圍。同步建設(shè)配套市政設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施，確保同步使用。 同年7月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加快棚戶(hù)區(qū)改造工作的意見(jiàn)》提出，要求五年改造城市棚戶(hù)區(qū)800萬(wàn)戶(hù)；改造國(guó)有工礦（含煤礦）棚戶(hù)區(qū)90萬(wàn)戶(hù)；改造國(guó)有林區(qū)棚戶(hù)區(qū)和國(guó)有林場(chǎng)危舊房30萬(wàn)戶(hù)；改造國(guó)有墾區(qū)危房80萬(wàn)戶(hù)。 在中央和地方的合理推動(dòng)下，棚改工作連年交出漂亮的成績(jī)單。 2013年，中央財(cái)政共下達(dá)棚戶(hù)區(qū)改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金約723億元，比2012年增加59億元，增長(zhǎng)8.8%。在中央支持下，棚戶(hù)區(qū)改造工作取得積極成效。有關(guān)部門(mén)剛剛發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2014年，全國(guó)加大了棚戶(hù)區(qū)改造投入。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全國(guó)各級(jí)財(cái)政實(shí)際用于棚戶(hù)區(qū)改造的支出達(dá)到了1050.8億元，增長(zhǎng)29.8%。此外，為降低棚戶(hù)區(qū)改造成本，各級(jí)財(cái)政還對(duì)棚戶(hù)區(qū)改造實(shí)行稅費(fèi)減免優(yōu)惠政策，包括免收土地出讓收入和減免城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅、土地增值稅等相關(guān)稅收。到2014年底，全國(guó)累計(jì)改造各類(lèi)棚戶(hù)區(qū)2100萬(wàn)戶(hù)，受益面達(dá)到6300萬(wàn)人。 棚改資金多方支持 住建部官員不久前的表態(tài)稱(chēng)，未來(lái)一段時(shí)間，棚戶(hù)區(qū)改造仍將是各級(jí)政府的重點(diǎn)工作。目前，2015年保障性安居工程建設(shè)任務(wù)正進(jìn)入申報(bào)階段。根據(jù)有關(guān)部門(mén)匯總的數(shù)據(jù)，2015年大部分省份申報(bào)的棚戶(hù)區(qū)改造任務(wù)比2014年有所增加，全國(guó)棚戶(hù)區(qū)改造任務(wù)可能高于2014年的470萬(wàn)套。 在眾多難題中，資金掣肘是棚改推進(jìn)最大的攔路虎。 《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者梳理發(fā)現(xiàn)，從中央的層面上，過(guò)去四年，中央財(cái)政和中央預(yù)算內(nèi)投資共為保障性安居工程累計(jì)安排了7100億元的補(bǔ)助資金。同時(shí)，還發(fā)行了7000多億元的企業(yè)債券，專(zhuān)項(xiàng)用于保障性安居工程的建設(shè)。 金融系統(tǒng)來(lái)看，人民銀行、銀監(jiān)會(huì)要求各銀行向保障性安居工程建設(shè)積極發(fā)放貸款，幾年下來(lái)，累計(jì)發(fā)放了16000億元。 尤其值得注意的是，在去年4月國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定由國(guó)開(kāi)行成立專(zhuān)門(mén)住宅金融事業(yè)部，重點(diǎn)用于支持棚改及城市基礎(chǔ)設(shè)施等相關(guān)工程建設(shè)后，國(guó)開(kāi)行在棚戶(hù)改造方面開(kāi)始發(fā)力，并獲得了出色的成績(jī)。據(jù)國(guó)開(kāi)行最新提供的數(shù)據(jù)顯示，其去年發(fā)放棚改貸款4086億元，市場(chǎng)份額占據(jù)半壁江山，這一數(shù)據(jù)也是2013年1628億元的兩倍多，過(guò)去一年的棚改貸款規(guī)模超過(guò)了國(guó)開(kāi)行過(guò)去幾年累計(jì)發(fā)放棚改貸款的總規(guī)模。 “延續(xù)前兩年的支持力度，今年國(guó)開(kāi)行將力爭(zhēng)全年發(fā)放棚改貸款4000億元以上。棚改貸款向中西部、東北地區(qū)及國(guó)有工礦、林區(qū)、墾區(qū)棚戶(hù)區(qū)改造傾斜?！眹?guó)開(kāi)證券總裁黎維彬接受媒體采訪時(shí)說(shuō)道。(王子約) |