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2015年“三農(nóng)”工作重點 ■全面落實上海市委課題成果，以改革創(chuàng)新為動力，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)村生產(chǎn)生活方式，努力在城鄉(xiāng)發(fā)展一體化上再向前跨一大步。主要做好五方面工作：整建制創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、不斷加大新農(nóng)村建設(shè)力度、千方百計促進農(nóng)民增收、加快推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化、積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村改革 更加重視鎮(zhèn)域發(fā)展 ■根據(jù)各鎮(zhèn)不同情況分類指導(dǎo)、分類施策，避免“千鎮(zhèn)一面”；堅持大鎮(zhèn)顯能級、小鎮(zhèn)?；荆岣呓ㄔO(shè)標(biāo)準(zhǔn)和公共服務(wù)管理水平；鼓勵有條件的鎮(zhèn)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批工業(yè)強鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)。在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革中，鼓勵集體資產(chǎn)向鎮(zhèn)一級集中，發(fā)揮鎮(zhèn)級統(tǒng)籌發(fā)展集體經(jīng)濟的作用 積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村改革 ■積極穩(wěn)妥推進村級集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村土地制度改革，結(jié)合低效建設(shè)用地減量化，探索建立集體建設(shè)用地跨村流轉(zhuǎn)機制。要及時總結(jié)上海市一些全國農(nóng)村改革試點工作，形成可復(fù)制、可推廣的改革經(jīng)驗 上海上海市委、市政府2月15日上午召開上海市農(nóng)村工作會議。上海市委副書記、市長楊雄在會上指出，要準(zhǔn)確把握中央對“三農(nóng)”工作的總體要求，準(zhǔn)確把握“三農(nóng)”發(fā)展條件的深刻變化，準(zhǔn)確把握“三農(nóng)”發(fā)展的自身規(guī)律，緊緊抓住全面落實上海市委課題成果的契機，把推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化作為根本途徑，積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村改革，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)村生產(chǎn)生活方式，攻堅克難，善作善成，努力開創(chuàng)上?！叭r(nóng)”工作新局面，在更大范圍、更深層次上讓廣大農(nóng)民共享改革發(fā)展成果。 上海市委常委、上海市委政法委書記姜平主持會議，上海副市長時光輝部署2015年“三農(nóng)”重點工作。上海市領(lǐng)導(dǎo)洪浩、周漢民出席。閔行區(qū)和金山區(qū)廊下鎮(zhèn)作了交流發(fā)言。 “必須跳出‘三農(nóng)’抓‘三農(nóng)’，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的思路，加大‘三農(nóng)’工作改革創(chuàng)新力度?！睏钚壅f，2015年“三農(nóng)”工作重點是要全面落實上海市委課題成果，以改革創(chuàng)新為動力，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)村生產(chǎn)生活方式，努力在城鄉(xiāng)發(fā)展一體化上再向前跨一大步，尤其要打破過去城鄉(xiāng)之間人為設(shè)置的不合理體制機制，通過政策制度創(chuàng)新取得工作突破。要以整建制創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)為契機，針對農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率不高、農(nóng)業(yè)附加值不高、種田農(nóng)民老齡化程度高等突出問題，堅定不移推進適度規(guī)模經(jīng)營，堅定不移走科技興農(nóng)之路，堅定不移培育新型職業(yè)農(nóng)民，大力發(fā)展多功能都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，全面提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和農(nóng)產(chǎn)品附加值。要不斷加大新農(nóng)村建設(shè)力度，解決好水環(huán)境污染、教育和衛(wèi)生人才缺乏等突出問題，實現(xiàn)由“物的新農(nóng)村”向“人的新農(nóng)村”轉(zhuǎn)變。要加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境整治，特別是把郊區(qū)農(nóng)村作為水環(huán)境整治的主戰(zhàn)場；要加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理，上海市基礎(chǔ)設(shè)施投入進一步向郊區(qū)農(nóng)村傾斜；要加強農(nóng)村公共服務(wù)資源配置，以教育衛(wèi)生優(yōu)質(zhì)資源為重點，促進上海市優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源進一步向郊區(qū)農(nóng)村延伸。要抓緊編制農(nóng)村地區(qū)規(guī)劃，特別是鎮(zhèn)村規(guī)劃盡快落地，推動農(nóng)民相對集中居住，使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套更有效率、更有效益。 楊雄強調(diào)，推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，關(guān)鍵是要千方百計促進農(nóng)民增收。一方面，非農(nóng)就業(yè)是農(nóng)民增收的最重要途徑，要制定專項扶持政策、開發(fā)就業(yè)崗位，拓展離土農(nóng)民的就業(yè)渠道；另一方面要建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保險制度。2014年已統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，2015年要落實統(tǒng)一城鄉(xiāng)低保制度，還要做到新農(nóng)合上海市統(tǒng)籌，力爭2016年統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民醫(yī)療制度。“加快推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要推動力?！币行蛲七M新城建設(shè)，更加重視鎮(zhèn)域發(fā)展，充分發(fā)揮鎮(zhèn)支撐新城、帶動農(nóng)村的獨特作用。要以“分類別、高水平、有特色”為指導(dǎo)原則，加強分類指導(dǎo)，根據(jù)各個鎮(zhèn)不同情況分類施策，不搞一刀切，避免“千鎮(zhèn)一面”。要堅持大鎮(zhèn)顯能級、小鎮(zhèn)?；?，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和公共服務(wù)管理水平。要鼓勵有條件的鎮(zhèn)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批工業(yè)強鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)。 “推進農(nóng)村改革既要嚴(yán)格按照中央的部署要求，做到蹄疾步穩(wěn)；又要尊重基層創(chuàng)造，切實維護好農(nóng)民權(quán)益?！睏钚壑赋?，上海力爭到2017年基本完成村級集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革，在推進過程中，要始終堅持“農(nóng)村土地集體所有”底線不含糊，農(nóng)村集體土地和不動產(chǎn)不能輕易買賣、轉(zhuǎn)讓。要鼓勵集體資產(chǎn)向鎮(zhèn)一級集中，發(fā)揮鎮(zhèn)級統(tǒng)籌發(fā)展集體經(jīng)濟的作用。要積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地制度改革，2015年力爭基本完成土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記，讓農(nóng)民拿到承包地“身份證”、吃上“定心丸”。要結(jié)合低效建設(shè)用地減量化，探索建立集體建設(shè)用地跨村流轉(zhuǎn)機制。要繼續(xù)推動高壓線、高速鐵路、高速公路等沿線重點區(qū)域農(nóng)民宅基地置換，并探索建立宅基地退出機制。還要深化農(nóng)村綜合幫扶，重在培育發(fā)展更多的“造血”項目，增強經(jīng)濟相對薄弱地區(qū)自我發(fā)展能力。要認(rèn)真實施、及時總結(jié)上海市一些全國農(nóng)村改革試點工作，盡可能多地形成可復(fù)制、可推廣的改革經(jīng)驗。 “‘三農(nóng)’政策千條萬條、千招萬招，關(guān)鍵是要狠抓落實，不抓落實就是‘白條’，就是‘空招’！”楊雄要求，要堅持依法治農(nóng)，進一步增強法治思維，善于運用法治思維和法治方式處理“三農(nóng)”問題，防止簡單化、命令式。要完善涉農(nóng)政策法規(guī)體系，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項工作納入法治化軌道。各區(qū)縣、各部門、各單位要繼續(xù)把“三農(nóng)”工作放在重中之重，進一步形成推進工作合力，該出臺的政策要盡早出臺、該下達的資金要盡早下達。要加強督促檢查和考核問責(zé)，確保“三農(nóng)”工作各項責(zé)任制落到實處。 |