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為強化能源項目審批簡政放權事中事后監(jiān)管，有效落實火電規(guī)劃、項目核準及建設情況閉環(huán)監(jiān)管，2014年10月至12月，國家能源局組織有關派出機構在內(nèi)蒙古、江蘇、安徽、山東、河南、湖南、寧夏、新疆等8個省區(qū)開展了2014年度火電規(guī)劃及建設工作開展情況專項監(jiān)管。目前，該項工作已圓滿完成，取得了良好效果。 本次專項監(jiān)管主要對2014年度各地火電項目優(yōu)選情況、核準在建和已納入規(guī)劃火電項目有關情況開展監(jiān)管。監(jiān)管的重點內(nèi)容是地方能源主管部門是否制定并嚴格實施火電項目優(yōu)選評議辦法，優(yōu)選項目是否符合火電項目規(guī)劃布局原則，核準在建項目進度情況及是否符合國家規(guī)定和項目核準文件要求，已納入規(guī)劃火電項目進度情況，是否存在未核先建問題等。 從監(jiān)管情況來看，地方能源主管部門總體上能夠按照國家能源局要求開展項目優(yōu)選工作，較好地貫徹落實了國家能源局《關于做好2014-2015年全國火電項目規(guī)劃建設工作的通知》各項要求。各地能源企業(yè)能夠嚴格執(zhí)行基本建設程序，積極規(guī)范推進火電項目建設。 監(jiān)管中也發(fā)現(xiàn)了一些問題，主要有：一是火電項目優(yōu)選工作的規(guī)范性有待提高。部分省區(qū)未按要求制定優(yōu)選評議辦法或未開展專家評議工作；優(yōu)選工作信息公開力度較為薄弱，在制定優(yōu)選辦法過程中未廣泛征求各方面意見特別是發(fā)電企業(yè)意見；優(yōu)選排序完成后，未及時對優(yōu)選結(jié)果進行公示；國家能源局派出機構全過程監(jiān)督的要求未得到有效落實；部分省區(qū)優(yōu)選項目上報規(guī)模超過國家能源局下達的規(guī)模指標，個別省區(qū)甚至大幅超出規(guī)模指標。二是部分核準在建和已納入規(guī)劃火電項目工作進度遲緩。監(jiān)管中共發(fā)現(xiàn)6個已核準項目存在超期未建成的情況，主要為燃氣發(fā)電及熱電聯(lián)產(chǎn)項目；部分已納入規(guī)劃的火電項目進展較為遲緩，個別項目由于外部建設條件、項目單位基本條件等情況發(fā)生重大變化，甚至存在批準開展前期工作的時間已過7年仍未完成核準程序的情況。三是存在“未核先建”及“不按核準要求建設”的問題。“未核先建”的違規(guī)項目在多數(shù)省區(qū)依然存在，個別省區(qū)問題較為突出；部分省區(qū)企業(yè)建設自備電廠的積極性較高，但同樣存在項目手續(xù)不全和“未核先建”等問題；部分火電項目存在實際建設與核準文件不符的情況，項目規(guī)模變化、股權變更及機組類型變化情況未按要求及時上報核準機關。 針對監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題，國家能源局提出了相關監(jiān)管意見。一方面是進一步加強制度建設，細化有關規(guī)定，明確工作界面，切實保障優(yōu)選工作“公開、公平、公正”。另一方面是針對監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的“未核先建”違規(guī)建設等問題，應按照“誰核準、誰負責、誰處理”的原則，依法依規(guī)予以處理，保障國家規(guī)劃的嚴肅性和能源項目建設秩序。 本次監(jiān)管努力探索創(chuàng)新監(jiān)管方式，按照建立全程閉環(huán)監(jiān)管工作機制的要求，積極構建中央與地方、行業(yè)管理與行業(yè)監(jiān)管部門的良性互動工作模式。監(jiān)管過程中對發(fā)現(xiàn)的問題細致梳理、提早研究、及時反饋，組織召開專題會議，就專項監(jiān)管情況向重點監(jiān)管省區(qū)能源主管部門進行了通報，督促有關監(jiān)管意見得到積極落實；同時，結(jié)合群眾投訴舉報反映的問題，對個別省區(qū)優(yōu)選工作進行了調(diào)查核實，并要求及時整改。在對地方能源主管部門行為切實規(guī)范的基礎上，實現(xiàn)了專項監(jiān)管工作與各省區(qū)上報項目方案批復工作的有效銜接。 下一步，國家能源局將繼續(xù)加大監(jiān)管力度，真正做到權力下放、監(jiān)管跟上、服務提升，確保核準權限下放后國家相關規(guī)劃、政策落實到位，能源項目建設發(fā)展平穩(wěn)有序。 |