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2014年是全面深化改革元年。中央成立了高層次的改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，改革的領(lǐng)導(dǎo)體制、決策體制、推進(jìn)機(jī)制、工作方式更加健全完善，更加適合新時期改革攻堅(jiān)的要求。一年來，全面深化改革取得了重大進(jìn)展，改革呈現(xiàn)出全面播種、次第開花的生動景象。作為全面深化改革的重點(diǎn)，在經(jīng)濟(jì)體制改革方面，出臺了一批帶有頂層設(shè)計(jì)性質(zhì)的改革方案，一些關(guān)系全局的重要改革取得突破；取消和下放了一大批行政審批事項(xiàng)，圍繞讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用的重要改革取得突破；啟動實(shí)施了一批重大改革試點(diǎn)，在一些影響深遠(yuǎn)的改革領(lǐng)域先行先試取得了突破。經(jīng)濟(jì)體制改革的持續(xù)推進(jìn)，對穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)發(fā)揮了重要作用，為經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展注入了活力和動力。 一是行政審批制度改革大力度推進(jìn)，有力激發(fā)了市場活力。新一屆政府把簡政放權(quán)作為開門第一件大事，以行政體制改革推進(jìn)政府自身革命。在投資和生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域，2014年又取消和下放247項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，同時著力加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。公布了各部門行政審批事項(xiàng)清單，建立了涉企收費(fèi)目錄清單制度，出臺了清理非行政許可審批事項(xiàng)的決定和促進(jìn)市場公平競爭維護(hù)市場正常秩序的若干意見。商事制度改革全面推進(jìn)，注冊資本由“實(shí)繳制”改為“認(rèn)繳制”，審批程序由“先證后照”改為“先照后證”，有效降低了創(chuàng)業(yè)成本，極大激發(fā)了社會投資創(chuàng)業(yè)熱情。 二是國有企業(yè)改革穩(wěn)步推進(jìn)，國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力不斷增強(qiáng)。深入研究國有企業(yè)、國有資產(chǎn)管理體制、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、非國有資本參股國有企業(yè)投資項(xiàng)目以及進(jìn)一步深化電力體制改革等改革方案。出臺了中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革意見。積極推進(jìn)中央企業(yè)重組，鐵塔公司掛牌成立，中糧集團(tuán)和華孚集團(tuán)、中國南車和中國北車啟動重組。有序推進(jìn)央企建設(shè)規(guī)范董事會，新增22家企業(yè)納入規(guī)范董事會建設(shè)試點(diǎn)范圍。啟動央企改組為國有資本投資公司、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)以及剝離國有企業(yè)辦社會職能、解決歷史遺留問題整體試點(diǎn)。 三是投融資體制改革實(shí)現(xiàn)新突破，企業(yè)投資主體地位進(jìn)一步確立。項(xiàng)目核準(zhǔn)制度改革邁出重要步伐。再次修訂政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄，又取消15項(xiàng)、下放23項(xiàng)核準(zhǔn)事項(xiàng)，中央層面核準(zhǔn)項(xiàng)目兩年累計(jì)減少76%。外商投資項(xiàng)目由全面核準(zhǔn)改為普遍備案和有限核準(zhǔn)相結(jié)合，實(shí)行備案管理的超過95%。除特殊情況外，境外投資項(xiàng)目全部取消核準(zhǔn)改為備案，并開通網(wǎng)上備案系統(tǒng)。落實(shí)鼓勵引導(dǎo)民間投資的政策措施，大力推廣政府和社會資本合作模式，推出了80個鼓勵社會資本特別是民間投資參與建設(shè)營運(yùn)的示范項(xiàng)目。制定實(shí)施創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見，出臺精簡審批事項(xiàng)規(guī)范中介服務(wù)實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目網(wǎng)上并聯(lián)核準(zhǔn)制度的工作方案。 四是財(cái)稅體制改革扎實(shí)推進(jìn)，有效促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。深化財(cái)稅體制改革總體方案制定實(shí)施。新預(yù)算法修訂通過。中央國有資本收益收取比例提高了5個百分點(diǎn)，更多用于保障和改善民生。在10個省區(qū)市開展地方政府債券自發(fā)自還試點(diǎn)。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目較上年壓縮1/3。煤炭資源稅由從量計(jì)征改為從價計(jì)征。營改增擴(kuò)圍到鐵路運(yùn)輸、郵政、電信等行業(yè)。調(diào)整了成品油等部分產(chǎn)品消費(fèi)稅。完善了小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策和固定資產(chǎn)加速折舊企業(yè)所得稅政策。 五是金融體制改革持續(xù)深化，更好地服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加快推進(jìn)利率市場化改革，金融機(jī)構(gòu)存款利率上浮區(qū)間擴(kuò)大、期限檔次簡化。擴(kuò)大同業(yè)存單發(fā)行主體范圍，在上海市轄區(qū)內(nèi)放開了小額外幣存款利率上限。人民幣匯率浮動區(qū)間拓寬，雙向浮動彈性明顯增強(qiáng)。擴(kuò)大金融機(jī)構(gòu)對內(nèi)對外開放，5家民營銀行獲準(zhǔn)籌建。出臺進(jìn)一步促進(jìn)資本市場健康發(fā)展的若干意見，推進(jìn)新股發(fā)行體制改革，完善上市公司退市制度，全面推進(jìn)創(chuàng)業(yè)板市場改革，推動實(shí)施員工持股計(jì)劃，啟動優(yōu)先股試點(diǎn)、股票市場“滬港通”試點(diǎn)等，中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)試點(diǎn)擴(kuò)大至全國。 六是資源性產(chǎn)品等價格改革深入推進(jìn)，主要由市場決定價格的機(jī)制進(jìn)一步健全。放開了低價藥品、非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)、電信資費(fèi)等50項(xiàng)商品和服務(wù)價格。鐵路貨運(yùn)價格由政府定價改為政府指導(dǎo)價、實(shí)行上限管理。國內(nèi)航線旅客運(yùn)輸基準(zhǔn)票價由政府定價改為航空公司根據(jù)政府制定的定價規(guī)則自行定價。新疆棉花、東北和內(nèi)蒙古大豆目標(biāo)價格改革試點(diǎn)啟動。在深圳市和內(nèi)蒙古西部電網(wǎng)開展輸配電價改革試點(diǎn)。推行居民生活用水、用氣階梯價格，調(diào)整了非居民用存量天然氣價格。 七是城鎮(zhèn)化和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)相關(guān)改革穩(wěn)步推開，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)創(chuàng)造了良好制度環(huán)境。國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃及戶籍制度改革、“三個1億人”實(shí)施方案等配套政策出臺實(shí)施，包括2個省和62個城市（鎮(zhèn)）的國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)啟動，城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化調(diào)整。選擇28個市縣啟動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃“多規(guī)合一”試點(diǎn)。開展了積極發(fā)展農(nóng)民股份合作、賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)。審慎穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)。引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，30%的農(nóng)村承包耕地實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)。農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證基本完成，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到全國1611個縣（市、區(qū)）。 八是構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制取得重要突破，發(fā)揮了以開放促改革的良好成效。出臺了新形勢下支持外貿(mào)穩(wěn)定增長和加強(qiáng)進(jìn)口的政策措施。穩(wěn)步推進(jìn)中國上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)，推出外商投資負(fù)面清單、商事登記、海關(guān)質(zhì)檢便利化、辦稅一網(wǎng)通等制度安排，修訂發(fā)布2014年外商投資負(fù)面清單，試點(diǎn)已形成了一批可復(fù)制、可推廣經(jīng)驗(yàn)。在廣東、天津、福建特定區(qū)域再設(shè)三個自由貿(mào)易園區(qū)。“一帶一路”戰(zhàn)略開始實(shí)施，相關(guān)總體規(guī)劃編制完成。完成《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》修訂。利用外資質(zhì)量提升、結(jié)構(gòu)優(yōu)化，全年非金融類實(shí)際使用外商直接投資1196億美元，增長1.7%，服務(wù)業(yè)實(shí)際利用外資比重提升到55.4%?！白叱鋈ァ斌w制繼續(xù)完善，全年非金融類境外直接投資1029億美元，增長14.1%。 九是社會事業(yè)領(lǐng)域改革繼續(xù)深化，更好保障和改善民生的制度化安排日趨完善。深化教育體制改革，出臺深化考試招生制度改革實(shí)施意見、加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定，進(jìn)一步擴(kuò)大省級政府教育統(tǒng)籌權(quán)，落實(shí)和擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)。深入推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，縣級公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)覆蓋到50%以上的縣（市），新增第二批國家聯(lián)系公立醫(yī)院改革試點(diǎn)城市17個。全國普遍啟動實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策。統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。出臺實(shí)施城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法、社會救助暫行辦法，全面建立臨時救助制度，城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度全面推行。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案出臺實(shí)施。公共租賃住房和廉租住房實(shí)現(xiàn)并軌運(yùn)行。全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革指導(dǎo)意見出臺，并在中央和國家機(jī)關(guān)率先實(shí)施。 十是生態(tài)文明制度改革扎實(shí)推進(jìn)，為建設(shè)美麗中國完善了制度保障。出臺全國碳排放權(quán)交易管理辦法、建立全國碳排放總量控制制度和分解落實(shí)機(jī)制實(shí)施方案，完成國家碳排放權(quán)交易登記注冊系統(tǒng)軟硬件系統(tǒng)建設(shè)。出臺2014—2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案、大氣污染防治行動計(jì)劃實(shí)施情況考核辦法。大力推進(jìn)污染防治區(qū)域聯(lián)動，推動京津冀及周邊地區(qū)、長三角、珠三角分別建立大氣污染防治協(xié)作機(jī)制。出臺進(jìn)一步推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見。出臺關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見。出臺實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度考核工作方案，啟動水資源使用權(quán)確權(quán)登記、水權(quán)交易流轉(zhuǎn)和水權(quán)制度建設(shè)等試點(diǎn)。出臺不動產(chǎn)登記暫行條例，啟動實(shí)施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。 2014年，經(jīng)濟(jì)體制改革力度大、成果多、效果好，取得了積極成效。一是有效激發(fā)了市場活力。簡政放權(quán)、放管結(jié)合的一系列改革舉措，營造了讓創(chuàng)新活力充分迸發(fā)的市場和制度環(huán)境，實(shí)體經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)和中小微企業(yè)發(fā)展空間更加寬廣，市場活力得到了進(jìn)一步釋放和激發(fā)，全年新登記市場主體超過1100萬家，帶動了大量就業(yè)，形成了新的創(chuàng)業(yè)就業(yè)浪潮。新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式不斷涌現(xiàn)。二是有力促進(jìn)了結(jié)構(gòu)調(diào)整。一系列改革措施，推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存的深度調(diào)整。最終消費(fèi)支出對GDP增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到51.2%，超過資本形成貢獻(xiàn)率。第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)到48.2%，服務(wù)業(yè)增加值增長8.1%。區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性進(jìn)一步增強(qiáng)。城鄉(xiāng)居民收入差距繼續(xù)縮小。單位GDP能耗下降4.8%。三是進(jìn)一步改善了民生。改革直面民生訴求，在民生領(lǐng)域不斷推出新舉措。全國居民人均可支配收入實(shí)際增長8%，超過經(jīng)濟(jì)增速。經(jīng)濟(jì)下行壓力雖然加大，但就業(yè)再創(chuàng)新高，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1322萬人。各類社會保障覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大?；竟卜?wù)保障能力進(jìn)一步提升，改革成果更廣泛更直接惠及人民群眾。 2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年。中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)，要圍繞解決發(fā)展面臨的突出問題推進(jìn)改革，推出既具有年度特點(diǎn)、又有利于長遠(yuǎn)制度安排的改革舉措。按照中央經(jīng)濟(jì)工作會議部署，2015年經(jīng)濟(jì)體制改革要主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換新特點(diǎn)和各方面趨勢性變化，以處理好政府和市場關(guān)系為核心，以政府自身改革帶動重要領(lǐng)域改革，抓好已經(jīng)出臺的改革方案落地實(shí)施，積極推出年度經(jīng)濟(jì)體制改革新舉措，進(jìn)一步激發(fā)市場和社會活力，使改革新紅利轉(zhuǎn)化為發(fā)展新動能。 下一步，國家發(fā)展改革委將更加積極主動地深化經(jīng)濟(jì)體制改革。一方面，完成好黨中央、國務(wù)院確定的改革任務(wù)；另一方面，更加積極穩(wěn)妥地從廣度和深度上推進(jìn)市場化改革，更大力度地轉(zhuǎn)變職能、更大幅度地簡政放權(quán)，努力推動資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。 |