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工商總局關(guān)于深入推進(jìn)依法行政的意見 工商法字〔2015〕24號 各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、副省級市工商行政管理局、市場監(jiān)管部門，總局機關(guān)各司局、直屬單位： 黨的十八屆四中全會作出的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》對全面推進(jìn)依法治國進(jìn)行了部署，提出了關(guān)于依法治國的一系列新觀點、新舉措，對新形勢下加強法治政府建設(shè)提出了明確要求。為貫徹落實黨的十八屆四中全會精神，現(xiàn)就深入推進(jìn)工商行政管理和市場監(jiān)管部門依法行政，提出如下意見： 工商行政管理和市場監(jiān)管部門作為政府的市場監(jiān)管執(zhí)法部門，執(zhí)行的法律法規(guī)多，工作涉及面廣，社會影響大，在全面推進(jìn)依法治國、深入推進(jìn)依法行政中承擔(dān)著重要的職責(zé)。工商行政管理和市場監(jiān)管部門要緊緊圍繞黨的十八屆四中全會關(guān)于全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)，深入推進(jìn)依法行政，加快工商行政管理和市場監(jiān)管法治建設(shè)，努力建設(shè)完備的工商行政管理和市場監(jiān)管法治規(guī)范體系、高效的工商行政管理和市場監(jiān)管法治實施體系、嚴(yán)格的工商行政管理和市場監(jiān)管法治監(jiān)督體系、完善的工商行政管理和市場監(jiān)管法治教育體系、有力的工商行政管理和市場監(jiān)管法治保障體系。 一、深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，加快建設(shè)完備的工商行政管理和市場監(jiān)管法治規(guī)范體系 1.積極開展立法立規(guī)工作。 各級工商行政管理和市場監(jiān)管部門要加強對立法立規(guī)中重大問題的研究，規(guī)章和規(guī)范性文件制定中的重大問題要及時向各級黨組（委）匯報。加強法制機構(gòu)對立法立規(guī)和制度建設(shè)的組織協(xié)調(diào)，建立健全法制機構(gòu)和各內(nèi)設(shè)機構(gòu)共同參與的立法工作機制，對重大立法項目，法制機構(gòu)要提前介入。完善規(guī)章和規(guī)范性文件合法性審查機制，未經(jīng)合法性審查的不得發(fā)布實施。各地工商行政管理和市場監(jiān)管部門要立足本地實際，積極向地方人大、政府報送涉及工商行政管理和市場監(jiān)管職能的立法立規(guī)項目，積極參與涉及工商行政管理和市場監(jiān)管職能的地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章和重要規(guī)范性文件的制定、修改工作。 2.著力提高立法立規(guī)質(zhì)量。 加強對立法項目的研究論證，擬列入立法工作計劃的立法項目，應(yīng)當(dāng)提交立法必要性等重點問題的研究論證報告，重大立法項目法制機構(gòu)要主動進(jìn)行前期課題研究。加強對立法計劃的督促落實，對立法工作計劃確定的立法項目，起草部門要抓緊工作，及時報送送審稿，送審稿要做到結(jié)構(gòu)合理、條理清楚、用語規(guī)范準(zhǔn)確，有關(guān)意見應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)一致，對不符合要求和不成熟的送審稿，法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)退回起草部門。建立立法計劃執(zhí)行情況評估機制，把各起草部門完成立法計劃的情況，作為編制下一年度立法計劃的重要參考。健全立法立規(guī)公開征求社會公眾意見制度，完善向下級工商行政管理和市場監(jiān)管部門征詢立法意見制度，探索建立立法定向征求法制工作基層聯(lián)系點意見制度。 3.繼續(xù)推進(jìn)商事制度改革法律法規(guī)的完善。推動企業(yè)名稱和經(jīng)營范圍登記、市場主體退出機制等方面的法律法規(guī)規(guī)章的修改完善，推進(jìn)登記注冊制度便利化。積極配合有關(guān)立法機關(guān)，推進(jìn)“先照后證”改革涉及的法律法規(guī)的修改工作。按照國務(wù)院推進(jìn)工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證“三證合一”的改革部署，推進(jìn)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章的制定、修改工作。 4.正確處理立法立規(guī)和改革創(chuàng)新的關(guān)系。堅持“先立后破、立法先行”，做到重大改革于法有據(jù)。各級工商行政管理和市場監(jiān)管部門研究改革方案和改革措施時，必須同時考慮改革涉及的立法工作。實踐證明行之有效的，要及時提出立法建議。實踐條件還不成熟，需要先行先試的，要按照法定程序取得授權(quán)。 二、堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加快建設(shè)高效的工商行政管理和市場監(jiān)管法治實施體系 5.推進(jìn)職能權(quán)限法定化。推進(jìn)工商行政管理和市場監(jiān)管部門的機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，堅持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為。積極推行權(quán)力清單和責(zé)任清單制度，明確權(quán)力邊界。 6.切實規(guī)范執(zhí)法主體。完善行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。嚴(yán)格執(zhí)行《工商行政管理執(zhí)法證管理辦法》，未經(jīng)工商行政管理執(zhí)法資格考試合格，不得授予工商行政管理執(zhí)法資格，不得從事工商行政管理執(zhí)法活動。 7.嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為。堅持以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，重點規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強制、行政檢查等執(zhí)法行為。在企業(yè)登記、競爭執(zhí)法、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管、廣告管理、消費維權(quán)、商標(biāo)注冊等執(zhí)法活動中要堅持嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，處理違法行為的手段和措施要適當(dāng)適度，堅決杜絕“人情案”、“關(guān)系案”。 8.嚴(yán)格落實執(zhí)法程序。認(rèn)真貫徹落實《工商行政管理機關(guān)行政處罰程序規(guī)定》等執(zhí)法程序規(guī)定，探索建立執(zhí)法全過程記錄制度，明確具體操作流程。嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度，對社會關(guān)注度高、影響比較大的企業(yè)登記、反壟斷、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管、商標(biāo)監(jiān)管等方面的執(zhí)法決定進(jìn)行法制審核，加強和改進(jìn)行政處罰案件核審工作。嚴(yán)格落實《國家工商行政管理總局關(guān)于工商行政管理機關(guān)正確行使行政處罰自由裁量權(quán)的指導(dǎo)意見》等自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，進(jìn)一步規(guī)范自由裁量權(quán)行使。 9.嚴(yán)格實行行政執(zhí)法公示制度。各級工商行政管理和市場監(jiān)管部門要按照《企業(yè)信息公示暫行條例》和《工商行政管理行政處罰信息公示暫行規(guī)定》等要求，扎實推進(jìn)行政處罰決定書全文和行政處罰信息摘要的公開工作，自覺接受當(dāng)事人和全社會的監(jiān)督。未依法履行信息公示職責(zé)的，依照《企業(yè)信息公示暫行條例》等規(guī)定追究責(zé)任。 10.積極創(chuàng)新市場監(jiān)管機制。加強信用監(jiān)管，嚴(yán)格落實企業(yè)信息公示、經(jīng)營異常名錄、嚴(yán)重違法企業(yè)名單等制度，推進(jìn)與有關(guān)行政部門和司法機關(guān)建立聯(lián)合懲戒機制。積極推進(jìn)建立以隨機抽查為重點的市場檢查制度，形成適應(yīng)工商行政管理改革新常態(tài)的市場監(jiān)管新機制，促進(jìn)寬進(jìn)與嚴(yán)管并重。大力推動移動互聯(lián)、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)與工商行政管理和市場監(jiān)管業(yè)務(wù)的全面融合，提高執(zhí)法規(guī)范化、現(xiàn)代化水平。 11.強化統(tǒng)一執(zhí)法。進(jìn)一步強化系統(tǒng)凝聚力，以高度的使命感、責(zé)任感自覺維護(hù)工商行政管理和市場監(jiān)管執(zhí)法的統(tǒng)一性和權(quán)威性，切實防止地方保護(hù)。各地要嚴(yán)格貫徹落實總局改革發(fā)展等工作部署，不折不扣把各項工作要求執(zhí)行到位。尤其是在分級管理、綜合執(zhí)法、機構(gòu)調(diào)整的地方，要強化執(zhí)法統(tǒng)一，嚴(yán)格執(zhí)法辦案標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一規(guī)范執(zhí)法程序和執(zhí)法文書。省級工商行政管理和市場監(jiān)管部門在體制調(diào)整后要繼續(xù)保持和加強對下級機關(guān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。 12.充分發(fā)揮工商行政管理市場監(jiān)管主力軍作用。突出工商行政管理部門市場監(jiān)管基本職能，工商行政管理各項工作只能加強，不能削弱。推進(jìn)綜合執(zhí)法的地方工商行政管理和市場監(jiān)管部門，要在當(dāng)?shù)攸h委政府以及上級工商行政管理和市場監(jiān)管部門的領(lǐng)導(dǎo)下，保證工商行政管理法律法規(guī)規(guī)章及各項工作落實到位。適應(yīng)改革新常態(tài)，充分認(rèn)識主體準(zhǔn)入、事中事后監(jiān)管、消費維權(quán)等各項工商行政管理工作在維護(hù)良好市場秩序中的突出地位，切實發(fā)揮工商行政管理市場監(jiān)管主力軍作用。 13.加強與司法機關(guān)信息交流合作。各級工商行政管理和市場監(jiān)管部門要完善行政應(yīng)訴制度，加強與各級人民法院的信息合作，完善各級工商行政管理和市場監(jiān)管部門協(xié)助人民法院執(zhí)行工作。健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制，建立與公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)信息共享、案情通報、案件移送制度。 三、強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，加快建設(shè)嚴(yán)格的工商行政管理和市場監(jiān)管法治監(jiān)督體系 14.強化行政執(zhí)法監(jiān)督。執(zhí)法監(jiān)督是維護(hù)市場監(jiān)管執(zhí)法統(tǒng)一性、權(quán)威性、有效性的關(guān)鍵。要進(jìn)一步強化執(zhí)法監(jiān)督，完善并落實執(zhí)法監(jiān)督有關(guān)規(guī)定，突出對行政許可、行政處罰、行政強制中的立案銷案、查封扣押、自由裁量權(quán)行使、涉案財物管理等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約，著力解決行政不作為、亂作為、處罰畸輕畸重等問題，減少行政執(zhí)法的隨意性。 15.加強上級機關(guān)對下級機關(guān)執(zhí)法行為的監(jiān)督。完善案件評查、執(zhí)法檢查、法治建設(shè)評價等常態(tài)化執(zhí)法監(jiān)督方式。建立大要案和跨區(qū)域案件執(zhí)法監(jiān)督制度，上級機關(guān)在必要時發(fā)出執(zhí)法監(jiān)督通知書，要求下級機關(guān)就案件辦理情況作出說明。建立區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險等重大案件執(zhí)法監(jiān)督函告制度，上級機關(guān)可以就行政執(zhí)法工作存在的普遍性問題或者區(qū)域性風(fēng)險向下級機關(guān)發(fā)出執(zhí)法監(jiān)督意見書，提出改進(jìn)工作的意見和建議。上級機關(guān)對下級機關(guān)落實執(zhí)法監(jiān)督通知書、執(zhí)法監(jiān)督意見書等情況進(jìn)行通報，并納入法治建設(shè)評價指標(biāo)的重要內(nèi)容。上級機關(guān)應(yīng)當(dāng)支持下級機關(guān)克服地方保護(hù)主義對執(zhí)法活動的干預(yù)。 16.嚴(yán)格依法履行行政復(fù)議職能。各級工商行政管理和市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《行政復(fù)議法》的規(guī)定履行行政復(fù)議職能，厘清信訪、投訴、舉報、政府信息公開與行政復(fù)議的法律界限，著力解決行政復(fù)議中存在的共性問題。上級機關(guān)應(yīng)當(dāng)運用行政復(fù)議意見書、行政復(fù)議建議書等形式指導(dǎo)下級機關(guān)做好行政執(zhí)法工作。下級機關(guān)要依法履行行政復(fù)議決定，及時反饋對行政復(fù)議決定及意見、建議的落實情況。 17.主動接受社會監(jiān)督。扎實做好政務(wù)公開工作，認(rèn)真貫徹落實《政府信息公開條例》，堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，全面推進(jìn)政務(wù)公開。涉及公民、法人或者其他組織權(quán)利和義務(wù)的規(guī)范性文件，要按照政府信息公開要求和程序予以公開，沒有公開的，不得作為執(zhí)法依據(jù)。嚴(yán)格落實《信訪條例》，依法依規(guī)對涉訴、涉訪申請人做好告知與疏導(dǎo)工作。加強各級工商行政管理和市場監(jiān)管部門網(wǎng)站和企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)政務(wù)公開信息化。 18.強化責(zé)任追究。嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。按照《工商行政管理機關(guān)行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究辦法》等規(guī)定，完善糾錯問責(zé)機制，嚴(yán)格確定不同崗位執(zhí)法人員的執(zhí)法責(zé)任。 四、提高行政執(zhí)法隊伍能力和水平，加快建設(shè)完善的工商行政管理和市場監(jiān)管法治教育體系 19.強化領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維和法治意識。完善廣大干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度，把憲法和相關(guān)法律法規(guī)列入各級工商行政管理和市場監(jiān)管部門領(lǐng)導(dǎo)班子學(xué)習(xí)內(nèi)容，列為總局行政學(xué)院、地方工商行政管理和市場監(jiān)管部門舉辦的學(xué)習(xí)培訓(xùn)的必修課，教育和引導(dǎo)行政執(zhí)法人員牢固樹立社會主義法治理念，恪守職業(yè)道德，做到忠于法律、捍衛(wèi)法律、嚴(yán)格執(zhí)法、敢于擔(dān)當(dāng)。把能不能遵守法律、依法辦事、依法行政作為考察干部重要內(nèi)容，在相同條件下，優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法行政能力強、在堅持依法辦事上做出實績的優(yōu)秀干部。 20.提高行政執(zhí)法隊伍依法履職能力。著力提高行政執(zhí)法隊伍思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水準(zhǔn)，建設(shè)一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的工商行政管理和市場監(jiān)管行政執(zhí)法隊伍。加強法治教育培訓(xùn)，提高行政執(zhí)法人員依法行政的能力和水平。探索與法學(xué)院校、法學(xué)研究機構(gòu)建立人才合作培養(yǎng)機制。各級工商行政管理和市場監(jiān)管部門要全面建立法制機構(gòu)，把政治素質(zhì)高、法律素養(yǎng)好、工作能力強的干部充實到法制機構(gòu)，工商行政管理所和市場監(jiān)督管理所要全面配備法制員。按照國務(wù)院統(tǒng)一部署，推動建立法制機構(gòu)人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問隊伍。建立工商行政管理和市場監(jiān)管法治人才專家?guī)?，加強公職律師隊伍建設(shè)。 21.創(chuàng)新法治宣傳方式。按照“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制要求，豐富法治宣傳手段，加大法治宣傳工作經(jīng)費投入，借助微博、微信等新媒體，采取法治講座、法律咨詢、送法到基層等形式宣傳工商行政管理法律法規(guī)規(guī)章，重點加強各項改革涉及的法律法規(guī)規(guī)章的宣傳工作。 22.加強法治文化建設(shè)。設(shè)立法治宣傳周，將每年12月1日至7日定為法治宣傳周，開展憲法和工商行政管理法律法規(guī)規(guī)章宣傳教育。探索開展工商行政管理和市場監(jiān)管依法行政示范單位創(chuàng)建活動，營造依法行政良好氛圍。 五、健全法治工作領(lǐng)導(dǎo)體制和機制，加快建設(shè)有力的工商行政管理和市場監(jiān)管法治保障體系 23.健全法治工作領(lǐng)導(dǎo)體制。各級工商行政管理和市場監(jiān)管部門要建立由主要負(fù)責(zé)同志牽頭的法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本部門法治工商建設(shè)工作，定期聽取法治建設(shè)專題匯報，定期研究部署推進(jìn)法治建設(shè)的具體任務(wù)和措施，及時解決遇到的突出問題。強化單位主要負(fù)責(zé)同志作為推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人的責(zé)任，主要負(fù)責(zé)同志要對本單位的法治建設(shè)負(fù)總責(zé)，各分管負(fù)責(zé)同志督促指導(dǎo)并對分管部門法治建設(shè)負(fù)責(zé)，組織落實各項任務(wù)和措施。 24.健全法治建設(shè)工作機制。完善法治建設(shè)運行機制，建立健全法制機構(gòu)和各內(nèi)設(shè)機構(gòu)各司其職、共同推進(jìn)的法治建設(shè)工作機制。法制機構(gòu)要切實履行在法治建設(shè)中的統(tǒng)籌規(guī)劃、督促指導(dǎo)、檢查考核等職責(zé)，努力當(dāng)好本單位主要負(fù)責(zé)同志的參謀、助手和顧問。各內(nèi)設(shè)機構(gòu)要結(jié)合各自職能，積極履行推進(jìn)法治建設(shè)的主體責(zé)任，把依法行政的要求貫穿到市場準(zhǔn)入、事中事后監(jiān)管、消費維權(quán)、隊伍建設(shè)的全過程中，形成法治建設(shè)合力。 25.加強基層法治基礎(chǔ)保障。完善全國工商行政管理基層法制工作聯(lián)系點制度，推進(jìn)基層法制工作聯(lián)系點規(guī)范化建設(shè)。完善基層基礎(chǔ)設(shè)施和裝備，研究制定執(zhí)法人員裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，提高執(zhí)法工作專業(yè)化和信息化水平。建立健全執(zhí)法人員履行法定職責(zé)保護(hù)機制，防范依法履職風(fēng)險。完善行政執(zhí)法的財政保障機制，推動將工商行政管理和市場監(jiān)管部門履行法定職責(zé)所需必要經(jīng)費統(tǒng)一納入同級預(yù)算予以保障。嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”制度，嚴(yán)禁下達(dá)罰款任務(wù)，嚴(yán)禁收費罰沒收入按比例返還等與部門利益掛鉤或者變相掛鉤。 26.強化基層一線執(zhí)法隊伍建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行《工商行政管理所條例》，加強工商行政管理所、市場監(jiān)督管理所等區(qū)、縣工商行政管理局和市場監(jiān)督管理局派出機構(gòu)建設(shè)，強化區(qū)、縣工商行政管理局和市場監(jiān)督管理局對工商行政管理所、市場監(jiān)督管理所人員編制、經(jīng)費開支、干部管理、業(yè)務(wù)工作的直接領(lǐng)導(dǎo)和管理，強化基層一線執(zhí)法隊伍建設(shè)。 27.加強部門協(xié)作和社會共治。依據(jù)工商行政管理和市場監(jiān)管職能，積極參與社會綜合治理、扶持小微企業(yè)、促進(jìn)就業(yè)、應(yīng)對市場突發(fā)狀況等相關(guān)工作。充分利用12315行政執(zhí)法體系等有效途徑和方式，健全依法維權(quán)和化解糾紛機制，推動建立行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解相銜接的聯(lián)動機制。支持和引導(dǎo)各類社會主體自我約束、自我管理，發(fā)揮個體勞動者協(xié)會、消費者協(xié)會、廣告協(xié)會、商標(biāo)協(xié)會等社會組織和團體在法治建設(shè)中的積極作用。 各級工商行政管理和市場監(jiān)管部門要全面貫徹《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》和本意見精神，加強整體謀劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)，把深化工商行政管理和市場監(jiān)管各項改革與依法行政有機結(jié)合起來，切實提高工商行政管理和市場監(jiān)管部門依法行政能力，為全面推進(jìn)依法治國，建設(shè)社會主義法治國家作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。 國家工商行政管理總局 |